縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，涵蓋城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的接合部。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的根本。
省委八屆九次全委會(huì)在部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動(dòng)，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，更加注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，各族群眾生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。貫徹落實(shí)省委八屆九次全委會(huì)精神，需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，牢牢把握跨越式發(fā)展這一主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
推進(jìn)新型工業(yè)化
從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化過(guò)程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要解決好以下三個(gè)問(wèn)題：
克服或避免把工業(yè)化等同于單純做強(qiáng)做大工業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。工業(yè)化是指隨著工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革以及工業(yè)文明、工業(yè)生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的滲透、拓展和應(yīng)用，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民收入（或生產(chǎn)總值）和勞動(dòng)人口中的份額連續(xù)上升的、長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。由此可看出，工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化的先導(dǎo)力量，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的作用，但工業(yè)化不等于單純做強(qiáng)做大工業(yè)，工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)變動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，不僅要發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，而且要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
克服或避免把新型工業(yè)化看作是發(fā)展水平的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新型工業(yè)化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相比而言的一種新的發(fā)展方式，而不是發(fā)展水平，其特征突出體現(xiàn)在“三大跨越”：一是跨越傳統(tǒng)工業(yè)化先工業(yè)化后信息化的時(shí)空，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，做到信息化與工業(yè)化的緊密交融；二是跨越傳統(tǒng)工業(yè)化在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中造成了資源的大量消耗和環(huán)境的巨大破壞的時(shí)空，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，注重節(jié)約資源；三是跨越傳統(tǒng)工業(yè)化在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中造成了勞動(dòng)力大量失業(yè)的時(shí)空，注重發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，解決好就業(yè)問(wèn)題。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，要克服傳統(tǒng)思維，克服畏難情緒，努力走出一條具有中國(guó)特色、本地特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。
突出工業(yè)主導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等四條基本途徑，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是突出工業(yè)主導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)。按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)情況，因地制宜加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。把增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心和關(guān)鍵，構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，在強(qiáng)化原始創(chuàng)新的同時(shí)，重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。尤其是加快發(fā)展旅游、文化、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一體化，種養(yǎng)加一條龍，實(shí)行區(qū)域化種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)，使各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“龍型經(jīng)濟(jì)”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要抓住以下四個(gè)著力點(diǎn)：
一是立足資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色就是生產(chǎn)力，特色就是生命力，特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為依托，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
二是培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持“引外龍、育新龍、扶小龍、興強(qiáng)龍”的方針，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大支持力度，培育龍頭企業(yè)和知名品牌。
三是構(gòu)建龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的保障。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合同關(guān)系，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的股份制、股份合作制等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。
四是以大工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走“特色優(yōu)勢(shì)→產(chǎn)業(yè)集群→區(qū)域突破”的道路。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。要圍繞特色資源的開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“芯”（核心產(chǎn)品）+“塊”（經(jīng)濟(jì)規(guī)模）+“鏈”（產(chǎn)業(yè)延伸）+“群”（配套體系）的整體推進(jìn)，發(fā)揮其提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的乘數(shù)效應(yīng)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化
欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要以城鎮(zhèn)化為保障。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。要解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
一是失地農(nóng)民問(wèn)題。完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。
二是節(jié)約土地、保護(hù)耕地問(wèn)題。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照耕地紅線的要求，層層落實(shí)責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。
三是農(nóng)民工問(wèn)題。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件。采取有針對(duì)性的措施，解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。
推進(jìn)市場(chǎng)化
欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要以市場(chǎng)化為動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要抓住以下四個(gè)重點(diǎn)：
一是培育市場(chǎng)主體。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，強(qiáng)化政府的扶持服務(wù)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。尤其要解決非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的“玻璃門(mén)”問(wèn)題和融資難問(wèn)題。同時(shí)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮供銷合作社的作用。
二是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加快農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。
三是擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
四是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型開(kāi)放格局。
推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是指城鄉(xiāng)雖然處于不同空間但總體上基于同一平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化為根本要求。要抓住以下六個(gè)著力點(diǎn)：
一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，通盤(pán)考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。破解城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐不足的問(wèn)題，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化。改變農(nóng)村生產(chǎn)要素與資源配置不合理的狀況，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)更廣闊的空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。改變農(nóng)村富余勞動(dòng)力多但轉(zhuǎn)移不充分的狀況，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度。
五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)差距大的狀況，把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼于強(qiáng)化城市與農(nóng)村設(shè)施連接，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。
六是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政和公共服務(wù)一體化。改變農(nóng)村資金投入和公共服務(wù)不足，以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，將公共資源向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 （執(zhí)筆：馬金書(shū)）