濟寧是全國重要的能源基地，煤炭資源奠定了濟寧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、能源消耗高、生態(tài)壓力大、環(huán)境容量小等一系列突出矛盾。顯然，資源依賴的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對濟寧尤為重要。2007年初，濟寧市十一次黨代會確立了“以經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主線”的發(fā)展思路，由此開始了轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索和實踐，成為資源鼎盛期城市主動轉(zhuǎn)型的先行者之一。經(jīng)過3年的努力，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。在煤炭產(chǎn)量沒有增加的情況下，經(jīng)濟總量增長近 60%，財政一般預算收入增長 65%；制造業(yè)增加值翻了一番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長1.5倍；萬元GDP能耗下降15%，COD排放量減少15.97%，SO2排放量下降20.47%，提前完成“十一五”節(jié)能減排目標。

　　創(chuàng)新理念：以科學發(fā)展觀引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

　　濟寧轉(zhuǎn)型的動因，不同于外向型城市迫于外部市場壓力的“內(nèi)需轉(zhuǎn)型”，也有別于資源枯竭城市尋求接續(xù)產(chǎn)業(yè)的“生存轉(zhuǎn)型”，而是旨在打破資源依賴傳統(tǒng)路徑的主動轉(zhuǎn)軌，是立足于再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的“發(fā)展轉(zhuǎn)型”。這注定是一個打破思維慣性和路徑依賴的艱辛過程。我們堅持一年一個主題，連續(xù)3年在全市開展思想大解放活動，深化對科學發(fā)展觀的理解，實現(xiàn)自我認知的超越。資源型城市轉(zhuǎn)型所碰到的思想障礙，無可避免地要集中在如何看資源、如何看產(chǎn)業(yè)、如何看增長等方面。對此，我們引導全市各級從三個方面認識和把握。

　　第一，轉(zhuǎn)型不是否定資源優(yōu)勢，而是要打破“資源詛咒”。有資源肯定是件好事，但把握不好容易變成壞事。有一種經(jīng)濟現(xiàn)象叫“資源詛咒”，指的是自然資源富集的國家和地區(qū)發(fā)展水平普遍較低，而資源貧乏的國家和地區(qū)增長速度要相對高出兩倍以上。原因就是資源在提供生存發(fā)展條件的同時，也容易窒息創(chuàng)造力和擴張沖動。“轉(zhuǎn)型”就是要避免這種資源“陷阱”，跳出資源城市“礦盡城衰”的怪圈。這不是舍棄資源，恰恰是高效利用資源，放大資源優(yōu)勢。目前，濟寧已打破煤電“一業(yè)獨大”的格局，建成了煤化工、工程機械、生物醫(yī)藥、紡織服裝、汽車和零部件、輕工造紙、食品加工、電子信息等多個制造業(yè)基地。在金融危機中，濟寧之所以經(jīng)濟能夠保持逆勢上揚的態(tài)勢，而不像一些資源型城市那樣大起大落，很大程度上得益于這些年堅定不移地轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第二，轉(zhuǎn)型不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是謀求產(chǎn)業(yè)的“涅槃新生”。培育戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)型的題中之意�，F(xiàn)在不去搶占發(fā)展的制高點，將來只能跟在別人后面以低端產(chǎn)品搞配套。但這并不意味著忽視和放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相反，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級正是轉(zhuǎn)型的“重頭戲”，這是所處發(fā)展階段決定的。濟寧的轉(zhuǎn)型，事實上是從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步的，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化的同時，也為培植先導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了土壤。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們實施了能源工業(yè)、煤化工、裝備制造、食品工業(yè)“四大千億級”和六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端，重點突破核心技術(shù)，培育了大量高新技術(shù)增長點。像如意集團自主研發(fā)的“如意紡”技術(shù)，榮獲國家科技進步一等獎，填補新中國成立以來紡織行業(yè)的空白；煤化工產(chǎn)業(yè)中的煤焦化和煤制油技術(shù)，也達到國際先進水平。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上要破除兩種片面認識：一種是片面的“增量轉(zhuǎn)型觀”，一味強調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升；一種是片面的“存量轉(zhuǎn)型觀”，只盯著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級，忽視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育。正確的思路和方法應當是把兩者有機結(jié)合起來。

　　第三，轉(zhuǎn)型不是盲目舍近求遠，而是持續(xù)發(fā)展的“遠謀近施”。轉(zhuǎn)型是一個目標，更是一個過程；轉(zhuǎn)型非一日之功，但決不可因此放棄眼前的努力。轉(zhuǎn)型不是否定增長，而是為了更好地增長；也只有保持當前的有效增長，轉(zhuǎn)型才能不斷獲取動力。但“保增長”不能忘轉(zhuǎn)型，不能為一時增長而“饑不擇食”，走“兩高一資”的老路。必須始終把“好”作為第一選擇，突出好、爭取快、務求實。從這個意義上說，轉(zhuǎn)型需要舍小利而圖大成的眼光和境界，忍得住眼前誘惑、忍得住一時之痛、忍得住責難非議。

　　創(chuàng)新路徑：努力走出轉(zhuǎn)型跨越的新路

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心問題是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。作為資源型城市，重在實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”：由資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變、由“以環(huán)境換發(fā)展”向“以環(huán)境促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。濟寧從五個方面展開布局，初步走出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。

　　以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的引擎，也是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系的先導。我們在推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的同時，不僅考慮現(xiàn)在能干什么，而且謀劃5年、10年后能干什么。感悟金融危機帶來的啟示，著眼后金融危機時代國際國內(nèi)經(jīng)濟格局的變化，確定以低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向，緊盯前沿，主動布局，重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥“三新”產(chǎn)業(yè)，并制定實施了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策。新能源領(lǐng)域，以太陽能光伏和LED新光源為重點，著力培育從研發(fā)到制造的完整垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向配套產(chǎn)業(yè)群，打造中國“光谷”；新材料領(lǐng)域，突出發(fā)展功能性高分子材料和新型纖維材料；新醫(yī)藥領(lǐng)域，主攻高端化學合成醫(yī)藥、生物制品、現(xiàn)代中藥和醫(yī)用材料。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅連續(xù) 3年超過30%，產(chǎn)值突破1000億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到32.8%。

　　以服務業(yè)加速轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)代企業(yè)有一個“微笑曲線”原理，占據(jù)“曲線”兩端的研發(fā)和銷售，是企業(yè)利潤的最高點。進入工業(yè)化中期，這種“曲線效應”會在區(qū)域經(jīng)濟中表現(xiàn)得越來越明顯，現(xiàn)代服務業(yè)成為增強區(qū)域競爭力的主要因素。我們堅持把第三產(chǎn)業(yè)放在第一的位置來重視、把現(xiàn)代服務業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，實施了文化、旅游、商貿(mào)物流、金融服務和房地產(chǎn)“五大服務業(yè)”振興計劃，實現(xiàn)了“三個明顯高于”，即服務業(yè)增速明顯高于GDP增速、服務業(yè)增加值增幅明顯高于工業(yè)增幅、服務業(yè)投資增長明顯高于全社會固定資產(chǎn)投資增長。特別是立足獨特的資源優(yōu)勢，突出打好“孔子文化品牌”、“運河物流品牌”，帶動現(xiàn)代服務業(yè)整體提升。曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園成為全國4個“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”之一。運河現(xiàn)代化港口群和臨河物流園區(qū)的牽動作用日益凸顯，濟寧正在成為山東內(nèi)河航運中心和魯西南商貿(mào)物流中心。

　　以城市化推動轉(zhuǎn)型。城市不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最基本載體，而且城市發(fā)展本身也面臨著轉(zhuǎn)型的新課題。適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，在推進城市化過程中突出把握了四點：一是“空間拓展”和“功能提升”并重。按照“中心突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進”的思路，大跨度拉開城市框架，集中突破城市規(guī)模小、承載功能低、聚集能力弱的問題。調(diào)整修編了城市總體規(guī)劃，以北湖生態(tài)新城為主中心，打造濱湖城市特色；以科技新城定位東部高新區(qū)，完善提升城市功能；以濟北新區(qū)為牽動，帶動城市北延擴容；以運河經(jīng)濟帶建設(shè)為依托，拉動城市西跨運河發(fā)展，中心城區(qū)形成了“一城四區(qū)、競相發(fā)展”的格局。同時，積極推進組群結(jié)構(gòu)城市建設(shè)，加速了濟寧市區(qū)、兗州、曲阜、鄒城、嘉祥五大板塊“同城化”步伐，“半小時核心圈”初見雛形。隨著一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，城市功能實現(xiàn)了新的躍升。二是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)”與“城市空間形態(tài)”互融。注重產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進城市，以城市帶動產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。南部“北湖生態(tài)新城”確定為城市主中心，重點聚集文化旅游、商務服務、金融保險等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)；東部重點建設(shè)“科技新城”，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)創(chuàng)意為主導產(chǎn)業(yè)；北部突出發(fā)展“濟北新區(qū)”，形成房地產(chǎn)、商貿(mào)物流聚集區(qū)；西部圍繞打造“運河經(jīng)濟帶”，實施沿運河綜合開發(fā)，發(fā)展港口物流和臨港產(chǎn)業(yè)。三是“基礎(chǔ)設(shè)施”與“服務設(shè)施”共進。以機場、高鐵站、運河港口和陸港四大節(jié)點為依托，以優(yōu)化“水陸鐵空”交通設(shè)施集成功能為目標，以四條高速公路“井”字型繞城貫通為基礎(chǔ)，全面展開大交通體系建設(shè)。去年啟動了重大基礎(chǔ)設(shè)施項目26個、總投資240億元。公用設(shè)施、商務服務和環(huán)境設(shè)施等系統(tǒng)跟進，發(fā)展的硬件支撐條件明顯改觀。四是“城市發(fā)展”與“新型鄉(xiāng)村建設(shè)”統(tǒng)籌。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，促進人口、資源、產(chǎn)業(yè)集中緊湊發(fā)展。在全市進行了 14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌配套改革試點，實施了新型農(nóng)村社區(qū)百點示范工程，開展了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、公交網(wǎng)和信息網(wǎng)，基本實現(xiàn)了“村村通”。

　　以開放招商助力轉(zhuǎn)型。把擴大開放作為轉(zhuǎn)型的重要外源動力，確定了“項目帶動、招商引資、園區(qū)建設(shè)”經(jīng)濟工作三項重點格局。積極對接國際國內(nèi)資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，聯(lián)高聯(lián)外聯(lián)強，引資引智引才。按照“轉(zhuǎn)型”要求，推進開放型經(jīng)濟“兩個轉(zhuǎn)變”：由招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，集中突破具有牽動性產(chǎn)業(yè)鏈高端核心大項目；由注重引進資金項目向注重引進技術(shù)人才轉(zhuǎn)變，突出依托項目引進技術(shù)和招攬創(chuàng)新人才。先后引進小松機械鑄造、倍耐力集團轎車子午胎、森達美集團港口項目、臺聯(lián)電集團新光源新能源項目等一批大項目好項目，已有29個世界500強投資項目落戶濟寧。隨著一批核心項目的引進，相關(guān)研發(fā)機構(gòu)和團隊隨之進駐，目前在濟寧的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才87人，建立留學人員創(chuàng)業(yè)園和各類人才創(chuàng)業(yè)基地36個，有效增強了區(qū)域創(chuàng)新能力。

　　以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型。一個城市到底能走多遠，從根本上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。濟寧生態(tài)敏感，是南水北調(diào)工程的重要蓄水地；又是一個有山有水、河湖密布、生態(tài)稟賦很好的地方�？梢哉f，推進生態(tài)建設(shè)外有壓力、內(nèi)有動力。我們提出，以轉(zhuǎn)型保障生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。按照這一目標，著力構(gòu)建四個體系：一是生態(tài)規(guī)劃體系。以“北湖生態(tài)新城”為核心，以“環(huán)南四湖大生態(tài)帶”為主體，以國省干道和河道為生態(tài)廊道，以各類生態(tài)濕地、森林公園為節(jié)點，建設(shè)覆蓋全市域的大生態(tài)體系。目前，“環(huán)南四湖大生態(tài)帶”規(guī)劃已通過論證，多項生態(tài)工程和生態(tài)設(shè)施啟動實施。二是生態(tài)經(jīng)濟體系。把生態(tài)理念和綠色發(fā)展模式貫徹各產(chǎn)業(yè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)突出打好“有機”、“綠色”和“無公害”地域品牌，工業(yè)大力推行循環(huán)經(jīng)濟、潔凈生產(chǎn)、低碳發(fā)展模式；服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)觀光旅游及以“綠色”為特征的服務業(yè)態(tài)，構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。三是生態(tài)文化體系。把培育生態(tài)文化作為全市文化建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新文化載體和活動內(nèi)容，使生態(tài)文化融入市民生活、改變?nèi)藗兞晳T。四是生態(tài)評價體系。研究建立科學合理的生態(tài)考核指標體系，完善激勵機制和調(diào)控政策，為生態(tài)建設(shè)提供有力的支持保障。

　　創(chuàng)新“平臺”：為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強力支撐

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，需要創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化資源配置、強化要素保障。圍繞突破影響轉(zhuǎn)型的“瓶頸”和“短板”，我們著重加強了支撐體系建設(shè)。

　　一是強化科技支撐。大力推進官產(chǎn)學、產(chǎn)學研結(jié)合，緊貼主導產(chǎn)業(yè)推進研發(fā)機構(gòu)、孵化中心、重點實驗室等平臺建設(shè)。創(chuàng)建了魯南煤化工研究院、魯南工程技術(shù)研究院，以此為載體吸引國際國內(nèi)大學和科研院所在濟寧設(shè)立“窗口”、共建產(chǎn)學研平臺和成果轉(zhuǎn)化基地。注重發(fā)揮各類園區(qū)的載體功能和企業(yè)主導作用，推進技術(shù)聯(lián)盟，建成國家級重點實驗室4家，省級以上工程技術(shù)研究中心46家，博士后工作站6家，院士工作站10家。濟寧還先后榮獲全國科教興市先進市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。

　　二是強化人才支撐。濟寧是個人口大市，一方面高層次人才不足，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大“瓶頸”；另一方面人力資源充足，客觀上具有培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能勞動者的基本條件。適應轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，實施人才資源強市戰(zhàn)略，拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善了人才引進、評價、激勵等政策，以發(fā)展引人才、以項目引人才、以人才引人才，啟動了“引進海外高層次人才 511計劃”、“百名博士引進工程”、“千名優(yōu)秀人才引進計劃”，實施了“圣地學者”、“圣地英才”系列工程，有效推動了人才隊伍層次提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　三是強化改革支撐。轉(zhuǎn)型是對傳統(tǒng)增長方式、發(fā)展模式的“揚棄”，必須不斷破除不符合科學發(fā)展觀的僵化體制機制。把握和推行三條原則：凡是工作推不動、難題破不了的領(lǐng)域，就著重從體制機制上找原因，用改革的辦法求突破；凡是外地的成功經(jīng)驗，就允許大膽借鑒和施行；凡是科學發(fā)展需要，又沒有經(jīng)驗可循的改革，就允許大膽試驗，“實干不張揚、先干不爭論、干成再結(jié)論”。事實證明，改革每推進一步，轉(zhuǎn)型就會深化一步。近年來，密集出臺了多項推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革措施。實行了園區(qū)管理體制改革，全面推行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，園區(qū)增長極效應日益凸顯；實施了煤炭企業(yè)整合，增強企業(yè)創(chuàng)新實力和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)能力；深化了科技和人才管理體制改革，推進了技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)的融合；狠抓了行政審批制度改革，審批事項壓減了 1/3，成為山東省審批事項最少的市。這些改革，有效激發(fā)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　四是強化環(huán)境支撐。環(huán)境就是競爭力。只有不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能為轉(zhuǎn)型聚集要素、提供支撐。為此，成立了實體運作的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作委員會，持續(xù)加大發(fā)展環(huán)境的綜合整治力度。特別把干部作風作為最重要的“軟環(huán)境”來抓，堅持從嚴抓作風、“開門”抓作風、從細節(jié)抓作風，采取“群眾監(jiān)督評議團”走訪暗訪、機關(guān)部門公開承諾踐諾、社會公開評議等措施，加大治庸治懶治散力度，隨著機關(guān)效能和干部作風的轉(zhuǎn)變，有效帶動了發(fā)展環(huán)境的整體提升。