浙江省委宣傳部、省社科院課題組 
　　執(zhí)筆：沙虎居 
　　2009年浙江人均GDP為44335元(按年平均匯率折算為6490美元)，標志著浙江進入了工業(yè)化發(fā)達階段�！笆�二五”后期浙江人均GDP有望達到10000美元，預示著浙江工業(yè)化進程將進一步加快。新興服務業(yè)，尤其是與制造業(yè)緊密相聯(lián)的生產性服務業(yè)是浙江“十二五”時期經濟轉型發(fā)展的引擎。只有充分發(fā)揮生產性服務業(yè)的支撐作用，才能實現浙江產業(yè)結構的升級和發(fā)展方式的轉型，走出一條服務業(yè)與其他產業(yè)相互結合、相互促進、共同發(fā)展的新型工業(yè)化道路。 
　　“十二五”時期浙江生產性服務業(yè)發(fā)展思路 
　　以地方產業(yè)集群區(qū)為依托，圍繞產業(yè)集群構建區(qū)域服務體系，從科技服務、培訓服務、物流服務、會展服務、金融服務、商務服務、信息服務和公共服務等方面著手，形成區(qū)域服務體系的基本框架。同時，以資本與技術為紐帶，積極完善建設以物流、金融、科技、交通、信息為浙江生產性服務業(yè)的重點龍頭。 
　　確立“強制造、重服務”的均重產業(yè)政策。適當調整以前“重制造、輕服務”的產業(yè)政策，把服務業(yè)的發(fā)展定位提高到發(fā)展先進制造業(yè)的同等戰(zhàn)略高度，強調服務業(yè)與制造業(yè)均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。 
　　確立“市場內生、政府外推”的雙主體發(fā)展思路�！笆�二五”時期，推動浙江生產性服務業(yè)的大發(fā)展，需要在借鑒國際經驗的基礎上，發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用，加快改革的步伐，完善生產性服務業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。要推進制造業(yè)流程再造和資源整合，培育一大批中高端生產性服務供應商，發(fā)展新型模式，形成服務業(yè)產業(yè)鏈，推進國內外生產性服務業(yè)領域的對接與合作，進一步加快浙江在物流、金融、科技、航運、交通、信息等生產性服務業(yè)發(fā)展，依據區(qū)域優(yōu)勢和空間布局特點，推動杭州外包中心、寧波舟山航運中心、金華商務中心、甬臺溫制造業(yè)服務集群中心等四個中心建設，為打造區(qū)域服務集群奠定重要基礎。 
　　確立“商務咨詢與研發(fā)設計”為新業(yè)態(tài)模式�！笆�二五”時期，要把積極培育高端商務咨詢與研發(fā)設計確定為生產性服務業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)模式。生產性服務業(yè)建立在第一、二產業(yè)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴張以及跨區(qū)域投資活動增加的基礎上，并受到人才、技術、資金的制約。因此，生產性服務業(yè)的發(fā)展必須適應而且要稍超前于經濟社會的總體發(fā)展。 
　　確立“制造服務業(yè)”為重要突破口�，F代制造服務業(yè)是現代服務業(yè)的一個分支，它是以提高企業(yè)勞動生產率為目標，根據企業(yè)的實際情況與需求，在產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供市場需求調研、產品設計研發(fā)、物流服務、工程安裝調試以及相關金融服務等服務的行業(yè)，已滲透到制造業(yè)的各個領域和環(huán)節(jié)。目前，在制造業(yè)發(fā)達國家，以制造服務業(yè)為主的生產性服務模式占服務領域總額的50%以上，成為引領制造業(yè)升級和促進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。 
　　確立“農業(yè)服務業(yè)”為重要內容。“十二五”時期，重點發(fā)展服務農業(yè)的生產性服務業(yè)。農村金融產業(yè)和金融市場發(fā)育不足，制約了農村經濟社會的發(fā)展、農業(yè)綜合生產能力的提高，以及農民收入的增長。農業(yè)社會化服務體系，就是為農業(yè)服務的生產性服務業(yè)，農業(yè)科技的研發(fā)和推廣、農產品和農業(yè)生產資料的流通以及為農村和農業(yè)服務的基礎設施，是這一服務體系的主要內容。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，在發(fā)展涉農生產性服務業(yè)時，給予政策性扶持。 
　　確立“浙江優(yōu)勢服務業(yè)”為出發(fā)點。“十二五”時期，要大力發(fā)展具有浙江優(yōu)勢的生產性服務業(yè)。增強市場在金融資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬金融服務領域，健全金融中介服務體系，爭取建成以貨幣市場和產權交易市場為核心的全面開放、監(jiān)管有力、交易便利、競爭有序的多層次金融市場體系。 
　　確立“教育、培訓、咨詢”為主要任務�！笆�二五”時期，要把加強生產性服務業(yè)教育培訓與指導咨詢作為主要任務。建立完善人才培養(yǎng)和引進機制，拓寬渠道，集聚和培養(yǎng)各方面的專業(yè)人才；積極引導制造業(yè)企業(yè)正確認識發(fā)展現代制造服務業(yè)的重要意義，自覺加大資金、人力和技術投入，提高市場競爭力。同時，大力培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的服務人才，努力提高現代制造服務業(yè)從業(yè)人員的科技知識和實際工作技能。 
　　“十二五”時期發(fā)展生產性服務業(yè)的政策建議 
　　切實推進壟斷行業(yè)市場化改革，進一步放寬對生產性服務業(yè)的管制。發(fā)達國家和地區(qū)推進壟斷行業(yè)市場化改革，有三點做法值得借鑒：一是在對自然壟斷型服務企業(yè)進行拆分時，強調競爭與效益兼顧原則；二是有一套對自然壟斷型服務產業(yè)的成熟的監(jiān)管體系；三是先制定法律、法規(guī)，然后以此為依據推行市場化改革政策。結合發(fā)達國家和地區(qū)的經驗以及浙江的相關政策現狀，在推進壟斷型生產性服務市場化改革時，要特別注重完善相應的監(jiān)管體制。目前，民營企業(yè)在生產性服務業(yè)領域的發(fā)展，比在制造業(yè)領域中要艱難得多，不要說金融領域，就是一般的運輸業(yè)，準入門檻也是不低的。要進一步強化政策導向，從而加快浙江生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展和共同升級。 
　　將杭州、寧波中心城市建設成面向全球的生產性服務集聚中心。杭州、寧波等沿海中心城市面臨著商務成本不斷提高、生態(tài)環(huán)境承載能力不足、土地等資源制約加重等不利因素，應發(fā)揮這些中心城市的服務聚集功能，加快向服務業(yè)轉型，建成若干面向全球的生產性服務中心，培育一大批以生產性服務為主要業(yè)務的專業(yè)供應商。同時引導制造業(yè)向城市周邊集中布局，形成支撐產業(yè)發(fā)展的規(guī)模經濟和范圍經濟效應；培育發(fā)展企業(yè)金融、商務服務、教育培訓、現代物流、信息服務、工業(yè)設計、會展服務等各種形式的生產性服務業(yè)，促進制造業(yè)和生產性服務業(yè)的有機融合。 
　　以擴大開放為動力，促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展和創(chuàng)新。一是加大承接國際服務業(yè)轉移和服務業(yè)外包的力度，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新服務業(yè)聚集區(qū)功能和制度設計，著力吸引跨國公司總部、研發(fā)中心、設計中心、營銷中心和軟件開發(fā)，在承接服務業(yè)外包的國際競爭中搶占有利位置；二是鼓勵生產性服務業(yè)吸收外商直接投資，全面提升合資合作水平，以促進生產性服務業(yè)的技術引進、管理創(chuàng)新；三是積極有序引入戰(zhàn)略投資者，對目前仍帶有壟斷性的生產性服務業(yè)進行改革重組，促進其提高管理水平和服務效率；四是大力發(fā)展服務貿易，適當擴大服務進口，既為省內經濟發(fā)展提供高質量的生產性服務投入，又引入市場競爭，促進省內生產性服務業(yè)質量的改善；五是支持有條件的企業(yè)包括服務業(yè)企業(yè)走出去，發(fā)展跨國經營，建立海外營銷網絡，開展海外購并，加強戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國外高端生產性服務供應商的合作水平。 
　　積極拓展，構建有浙江特色的制造服務業(yè)和商務服務業(yè)。鑒于國外生產性服務業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢，要采取有針對性的招商措施，加快發(fā)展浙江生產性服務業(yè)，尤其是制造服務業(yè)和商務服務業(yè)。制造服務業(yè)的核心是研發(fā)設計、咨詢等，制造服務業(yè)開放需要積極引入創(chuàng)意、人才和好的商業(yè)模式，以此引導和帶動浙江制造服務業(yè)的提檔升級。同時，大力發(fā)展商務服務業(yè)，使之成為促進創(chuàng)新、提高效率的重要平臺。要大力發(fā)展物流服務和供應鏈管理，加快生產和服務的網絡化與國際化；著力推動市場營銷服務的升級，增強市場控制力、利潤增值力和差異性競爭能力；大力推廣電子商務等現代化交易方式，促進商務服務業(yè)本身的創(chuàng)新和升級。 
　　大力扶持中小型生產性服務企業(yè)的壯大。具體而言，政府應通過簡化中小服務企業(yè)在注冊登記、申請執(zhí)照、繳交稅收等方面的手續(xù)，減輕中小服務企業(yè)的行政負擔，為其營造良好的運營環(huán)境。通過設立中小服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、提供貸款擔保、降低小額貸款質押要求、簡化貸款手續(xù)等方式，為中小企業(yè)融資提供便利。政府可通過提供啟動資金、減免稅收等手段，引導建立區(qū)域性技術中心，專門負責研發(fā)中小服務企業(yè)所需的創(chuàng)新技術并提供技術培訓。還應建立完善市場信息網，為中小服務企業(yè)提供國內國際的市場供求信息。 
　　積極引導和推進企業(yè)流程改造，協(xié)調發(fā)展構建生產性服務業(yè)。支持和引導制造類企業(yè)進行大規(guī)模的專業(yè)化改組和改造，大力發(fā)展生產性服務和生產性服務業(yè)。推進企業(yè)改革改制，推進企業(yè)流程再造，剝離生產性服務，使其市場化、社會化，以降低運營成本。積極引導企業(yè)創(chuàng)新再造：一是細化企業(yè)內部分工，推進生產服務系統(tǒng)和生產制造系統(tǒng)的分離，強化研發(fā)、設計、營銷等環(huán)節(jié)，增加生產性服務的內部供給。二是將企業(yè)內部分工轉化為外部分工，推進研發(fā)、設計、營銷、物流和售后服務等環(huán)節(jié)的外部化發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，提供外包服務，增加生產性服務的外部供給。三是發(fā)展生產性服務的需求，將研發(fā)、設計、物流等環(huán)節(jié)分離出來，外包出去，提高企業(yè)專業(yè)化程度和運作效率，擴大對生產性服務的需求。