最近在飛往美國的貨機上發現疑似爆炸物事件讓航空貨物運輸安全問題成為業內外人士關注的焦點。2001年“9·11”事件以后，美國有針對性地加大了對旅客和行李的安檢力度，但是對于航空運輸貨物的安全保障卻未能同步跟進，特別是在全貨機運輸貨物的安全舉措上乏善可陳，從而讓恐怖分子有機可乘，抓住了這一漏洞策劃了新的恐怖襲擊事件。

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新法令執行中的困難

　　客觀地講，美國在“9·11”事件發生后為保障航空貨物運輸的安全也投入了很大的精力，并出臺了相應的法律。法律針對的對象首先鎖定在客機腹艙的貨物安全上。根據2007年8月美國總統布什簽署的法令規定，到2009年2月，50%的客機腹艙貨物需要通過安檢。2010年5月，75%的客機承運貨物必須通過安檢。到2010年8月，客機裝載的貨物必須實現100%的安檢，沒有經過安檢的貨物將不能通過客機承運。這項法律的出臺在行業內外引發了諸多爭議。

　　第一，這一法令的實施有可能會降低航空物流整體的運營效率。在缺少經美國運輸安全局認證的、能夠對大型空運集裝箱板進行掃描的技術和設備的現狀下，根據該法令要求，貨物就必須一件一件地進行掃描而不是進行整體掃描。這意味著組裝好的集裝箱板必須進行拆分后逐件進行掃描，然后再重新組裝包裝后才能合法地裝到飛機上。增加這一流程勢必會產生巨大的成本支出，對貨物進行100%的掃描就必須改變航空公司和貨代原有的貨運程序，降低整個航空物流體系運轉的速度。對于供應鏈具有高度依賴性的生產商和零售商來說，問題會更加復雜。而且繁瑣的操作程序和低下的效率，也會導致機場貨運設施在使用時出現擁堵。

　　第二，在國際航班上落實該法令還存在著一定的困難。美國政府也清醒地意識到這一問題。美國運輸安全局副局長蓋爾·D·羅西茲在參加國會聽證會時表示，從8月份開始對客機腹艙裝載的國內貨物進行百分之百掃描是可行的，但是對于進入美國的國際空運貨物而言，可能還需要兩年的時間才能完全做到。根據她的估計，到今年8月1日法律執行開始，僅有65%的國際客運航班上的貨物經過了掃描。其背后的原因在于，美國這一法律的執行還需要取得20個國家政府的支持。以美國每年從97個國家進口約150萬噸的空運貨物計算，這些國家在運往美國的空運貨物中占比接近85%。美國安全局公開表示，出口到美國的空運貨物暫時還不會受到百分之百掃描規定的制約，但同時該部門也制定了更加嚴格的貨物掃描要求，往美國運送貨物的航空業承運人和貨代都必須嚴格遵守。

　　第三，國外政府和航空業對美國這一法律褒貶不一。持反對觀點的人認為，且不說這項工作給各國政府產生的成本負擔及其在技術方面存在的限制因素，美國國土安全部也低估了對所有集裝箱板掃描產生的巨大工作量，這不僅將會降低貿易流通的速度，而且最終會導致消費價格上漲。而持支持觀點的人認為，這一政策在特定的安全形勢下勢在必行，美國運輸安全局與涉及的相關國家能夠在未來貨物安全計劃的協同建設方面達成協議。而這是航空運輸鏈條能否取得成功的關鍵，通過建立協同機制能夠最終保障國與國之間貿易的自由流動，并同時確保航空運輸的高度安全。

　　此外，值得注意的是，同苛刻的客機腹艙安檢要求相比，全貨機航班的貨物安檢似乎不太被重視。

　　美國對全貨機貨物的安檢遵循“主動抽檢”的原則，一般來說，只有大宗貨物以及出現液體滲漏或者電線露出的可疑包裹才會進行人工開箱檢查。正是由于全貨機與客機腹艙在貨物安檢方面采用了松緊不同的兩種尺度，吸引了大批的托運人和貨代將原來計劃由客機腹艙運輸的貨物轉到全貨機上進行運輸。根據業內專家的估計，全貨機運輸的價格將會增加3倍。由于經濟復蘇導致航空貨量激增，再加上從客機航班轉移出來的巨大的貨量，全貨機的運力一度出現了供不應求的盛況。

　　CCSP：為貨運安檢助力

　　針對新法令出臺后可能造成的降低物流效率和機場擁堵的隱患，美國國土安全部運輸安全局（TSA）同時宣布執行“驗證貨物掃描計劃”（CCSP）用來減輕航空公司的負擔，加快商業物流的速度。其主要內容是允許托運人、貨代公司等在貨物運達美國機場前，通過TSA認證的貨物掃描設備自行完成或是委托有資質的獨立第三方安檢公司代為完成貨物安檢程序。該計劃建立在托運人、貨代等自愿參加的基礎之上，截至今年上半年，已經有超過700家企業獲得了運輸安全局的認證。

　　加入到驗證貨物掃描計劃（CCSP）主要有3個群體：貨物代理人、生產敏感性商品的貨主以及獨立的第三方安檢機構。雖然目前參與到CCSP計劃的群體所運輸的貨物占總體航空貨運量的比例不高，但是越來越多的企業已經意識到這一計劃的積極作用而加入進來。

　　要加入CCSP，參與人首先要解決的就是對相應的設備和人員進行投資。截至2010年5月，參與計劃的企業在安檢設備購置、升級和人員培訓方面的投資已經超過了2500萬美元。龐大的投資讓許多中小代理和貨主無力承受。他們只能把向航空公司交貨的時間提前，從而在一定程度上降低了在同行中的競爭力。在最近一次航空貨運代理協會針對會員所做的一項調查中，一半左右的被調查者表示，貨主們認為貨物安檢是代理人需要處理的事務。過去，客戶會基于價格、技術、運營表現和設施等標準對航空貨代進行評估并進行選擇，而現在，安檢效率將成為一個新的衡量標準。整個航空物流行業也會因為新法令和CCSP計劃的實施而重新洗牌，從而改變行業的既有格局。

　　另外還需要關注的是，CCSP計劃的實施雖然提升了貨物的安檢效率，但是考慮到許多貨物的安檢工作是由私人公司來執行的，政府目前還沒有找到非常可靠的途徑對這些公司的安檢程序進行監控。即使是在已經配備了安檢設備的機場，美國運輸安全局也不能百分之百確保航空公司對所有貨物進行了合格的安檢程序。因此，如何在效率和安全之間取得平衡，將是各國政府和航空業在未來相當長的一段時間內面臨的一大挑戰。