河南省漯河市源匯區(qū)從"邊緣化"的危機中崛起，一躍成為縣區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的一匹黑馬，創(chuàng)造出令人矚目的"源匯模式"，并在追求發(fā)展速度的同時追求發(fā)展質(zhì)量，"源匯現(xiàn)象"發(fā)人深思。

　　探索"源匯模式"，是為了更好地指導我們的經(jīng)濟工作，促進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并為我國未來的經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據(jù)。那么，"源匯模式"能給我們帶來哪些啟示？它的樣本意義到底在哪里？

　　經(jīng)濟發(fā)展 必須觀念先行

　　其實，"源匯模式"的形成過程就是解放思想，摒棄落后觀念的過程；也是先進的發(fā)展理念和科學發(fā)展觀形成的過程。源匯區(qū)開展"解放思想，更新觀念"的大討論，整頓干部作風,狠抓班子建設，創(chuàng)新實施招商引資……所有這一切,看似一場"務虛"的運動，但源匯人刮骨療傷，從此更新了觀念，認清了前進的方向，為以后的經(jīng)濟建設提供了不竭的動力源泉。

　　目前，我國中西部地區(qū)有些地方的觀念還相當保守，他們寧愿在陽光下曬太陽，吃救濟，也不愿向市場要效益。我國著名社會學家費孝通在西北某縣考察時發(fā)現(xiàn)，當?shù)啬敲锤F的縣城，路邊修鞋的僅沒有一個本地人，清一色全是溫州人！他因此發(fā)出感嘆：就連這么小的生意，當?shù)厝艘膊辉敢飧�，錢全讓溫州人揀去了！由此看來，對于我國中西部地區(qū)而言，最缺的是觀念，而不是資金和項目。

　　發(fā)展經(jīng)濟 必須改革創(chuàng)新

　　6年前，由于漯河市二次行政區(qū)劃的調(diào)整，使得源匯區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟陷入了一窮二白的困局。在這種情勢之下去發(fā)展經(jīng)濟，單靠傳統(tǒng)的辦法是遠遠不夠的。源匯人的高明之處就在于，他們在招商引資發(fā)展經(jīng)濟的過程中，能夠打破傳統(tǒng)觀念的桎梏，不按傳統(tǒng)的套路出牌，而是采取反彈琵琶的逆向思維，用"無中生有"、"以商招商"等超常規(guī)手段，政府不花一分錢就將產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)建設得紅紅火火。

　　北京大學一位教授這樣評價"源匯模式"：源匯的發(fā)展，正在于從自身實際出發(fā)，較好地汲取了其他縣區(qū)經(jīng)濟科學發(fā)展的精華，成功解開了催動縣域經(jīng)濟社會超常規(guī)發(fā)展的"密碼"。也正是由于后發(fā)，使得源匯在發(fā)展的道路上更理性、更科學。

　　今天，我們之所以為源匯區(qū)改革創(chuàng)新、發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟大聲喝彩，搖旗吶喊，是因為"源匯模式"對我國其他地方的縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的借鑒和啟迪意義。因為，有些地方在發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟時，還存在著觀念陳舊，思路落后，怨天尤人等現(xiàn)象，甚至動用行政強制手段進行強行干預。比如，最近，一些媒體報道的中原地區(qū)的某縣，為了建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，采用行政干預手段，強行讓該縣的干部職工集資建設標準廠房，引得民怨沸騰，怨聲載道。同樣是中原地區(qū)的兩個縣區(qū)，由于各自發(fā)展經(jīng)濟的理念不同，思路迥異，結果一個是政府幾乎不花一分錢，建起了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，投資者紛至沓來；另一個則是嚴重影響黨和政府形象，弄得事與愿違，得不償失，從而演繹了一個現(xiàn)實版的中原縣域經(jīng)濟發(fā)展"雙城記"。同樣是招商引資，為什么差別會這么大呢？

　　其實，就源匯區(qū)6年前的經(jīng)濟發(fā)展而言，像我國大多數(shù)中西部地區(qū)一樣，既缺少資金，也缺少項目，甚至幾乎是"工業(yè)空白"。但最為關鍵的是，源匯人不缺少創(chuàng)新發(fā)展的思路和自主創(chuàng)業(yè)、改變命運的強烈意識。因此，我們可以說，"源匯模式"的本質(zhì)其實就是源匯人的精神內(nèi)核，是強烈的社會責任感和敢為天下先的創(chuàng)新改革精神。

　　發(fā)展經(jīng)濟 必須項目帶動

　　"源匯模式"的本質(zhì)還告訴我們，發(fā)展地方經(jīng)濟，僅有先進的理念和思路這還不夠，還必須有一個看得見、摸得著的項目或產(chǎn)業(yè)抓手作為突破口。眼下，"工業(yè)強縣、強市"似乎已成為大多數(shù)地方政府的戰(zhàn)略選擇。但為何有些地方未能突破發(fā)展的瓶頸？一個很重要的原因就是沒有找到一個看得見、摸得著的項目或者行業(yè)作為抓手，從而使"工業(yè)強縣、強市"的戰(zhàn)略成為空談和口號。源匯經(jīng)濟快速崛起的幾個重要抓手就是紡織、醫(yī)療器械、機械制造、新型建材等項目和產(chǎn)業(yè)。因此，各地在狠抓招商引資工作的同時，不應該忘記因地制宜，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，扶持特色產(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟。我們要用新觀念、新思維引領主流民意，打破沉悶的僵局，攪活一潭死水，找準地方經(jīng)濟發(fā)展的突破口，并以此來激活內(nèi)在能量，蕩滌傳統(tǒng)觀念的痼疾，使地方經(jīng)濟的肌體產(chǎn)生新的裂變，從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

　　發(fā)展經(jīng)濟 政府要做到"有所為，有所不為"

　　在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中，政府到底應該扮演怎樣的角色？該如何界定經(jīng)濟建設中的政府角色？源匯區(qū)區(qū)委書記馬超音說："政府要做該管的事情，不該管的事情一律推向市場。"

　　姚云華區(qū)長認為，在集聚區(qū)建設過程中，要做到"企業(yè)的歸企業(yè)，市場的歸市場"。政府把企業(yè)需要當做發(fā)展工業(yè)的第一要務，多做單個企業(yè)做不到的事情。政府既不能大包大攬，又要"有所為有所不為"。

　　"有所為"，就是政府在產(chǎn)業(yè)布局上給予宏觀指導，在發(fā)展中給予支持幫助，在服務理念上緊跟甚至超越企業(yè)的發(fā)展步伐，讓企業(yè)有一個健康快速發(fā)展的平臺。比如建立中小企業(yè)信用擔保基金,先后為集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資上億元。定期舉辦企業(yè)用工培訓班，為企業(yè)招收熟練工8000多名等就是政府的"有所為"。

　　"有所不為"就是政府充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，放手、放權、放膽，賦予企業(yè)以經(jīng)營自由，激發(fā)其發(fā)展活力和創(chuàng)業(yè)熱情，讓企業(yè)"無為"而治和協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)長姚云華認為，這種看似"無為"的政府意識，恰恰成為集聚區(qū)健康成長的溫床。服務型政府"無為"，使集聚區(qū)充滿創(chuàng)造力。

　　以福祥工業(yè)園為例，3000多名職工生活在統(tǒng)一設置的宿舍，職工食堂、洗浴中心、生活超市、健身娛樂都在一起，籃球、乒乓球、羽毛球運動場地和各種健身器材一應俱全，職工的生活"方便得很"。這些生活設施企業(yè)沒投入一分錢，全部由統(tǒng)一招標的物業(yè)公司負責建設和運營，最大限度地降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，而且通過社會化服務建設推動了產(chǎn)城融合。

　　所以，源匯的經(jīng)驗告訴我們，政府在經(jīng)濟建設中，要管好自己的手，正確界定自己的角色，真正做到有所為有所不為。

　　從另一層面上看，"源匯模式"并不僅僅是制造了大時代中國一個縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功樣本，它還具有更深厚、更濃郁的思想內(nèi)涵。源匯區(qū)在很大程度上也并不僅僅在于樹立了我國縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個樣板，它還承擔了更多更重的時代使命與社會責任。因此，"源匯模式"不僅僅屬于源匯，它也屬于漯河，屬于河南。當存在變成了一種責任，當精神和諧于實踐與思維之中，在源匯人的視角與視野里，只有對時代、對發(fā)展經(jīng)濟和構建和諧社會的一腔熱忱。

　　漯河市"源匯模式"：破解集聚區(qū)快速發(fā)展難題

　　為有效解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展遭遇資金投入不足、項目進駐緩慢與社會化服務滯后等難題，河南省漯河市源匯區(qū)通過引入市場化運作機制，創(chuàng)新建設與發(fā)展模式，探索出了一條破解集聚區(qū)快速發(fā)展難題的"源匯模式"，念活了集聚區(qū)建設的"資本經(jīng)"和"招商經(jīng)"。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入駐項目90個，總投資93 億元。其中，投資10億元的廣州蘭格電氣漯河科技工業(yè)園項目正在緊張地安裝、調(diào)試設備，總投資12億元的天泰產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、總投資15億元的豫中南汽貿(mào)物流城、投資1.5億元的大洲管業(yè)、投資1.2億元的寶隆LED等一批超億元項目也正在熱火朝天地加緊建設。

　　多元化投入 破解錢從哪里來的難題

　　源匯區(qū)委書記馬超音介紹說：區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合的目標，努力破解集聚區(qū)建設錢從哪里來、項目怎么引、社會化服務怎么做的難題，探索出一條政府投入少、項目進駐快、社會化服務無縫對接的集聚區(qū)快速發(fā)展新模式。

　　基礎設施建設錢從哪里來，是制約集聚區(qū)發(fā)展的基礎問題,對此，源匯區(qū)創(chuàng)新開發(fā)模式，找準切入點，打好三張牌，為基礎設施建設募足了資金。 一是打好"社會融資"牌。通過高標準制定沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，出臺城建配套費減免、財政受益返還等激勵措施，吸引了社會資本投入標準廠房和道路等基礎設施建設。目前，集聚區(qū)內(nèi)總投資6億多元的"五通一平"等基礎設施大多為社會資金所建，特別是近40萬平方米的標準廠房全部為社會投資，使沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為河南省單個園區(qū)數(shù)量最多、面積最大的標準廠房集聚區(qū)之一。二是打好"平臺融資"牌。成立了沙澧產(chǎn)業(yè)投資有限公司和鑫源信用擔保有限公司作為集聚區(qū)的融資平臺，充分發(fā)揮融資擔保的杠桿作用，幫扶企業(yè)加強銀企對接力度，先后為集聚區(qū)建設融資3000萬元，為8家企業(yè)打捆貸款4200萬元。三是打好"戰(zhàn)略融資"牌。與戰(zhàn)略投資公司簽訂投資協(xié)議，由企業(yè)注資3億元與區(qū)政府共同組建投資公司，融資數(shù)十億元，以BT模式建設集聚區(qū)道路、標準廠房、商住小區(qū)等基礎設施。目前，已投資1.6億元新開工了9條總長近10公里的道路，年底前將基礎設施西擴到石武高鐵處，拉大城市框架3平方公里。

　　企業(yè)化招商 破解項目怎么引的難題

　　項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是集聚區(qū)建設的生命線。在財政建設標準廠房投資乏力的現(xiàn)實下，源匯區(qū)通過招引民間資本投資建設標準化廠房，再利用標準廠房吸引工業(yè)項目入駐，不但提高了企業(yè)入駐的效率，更關鍵的是建設標準廠房的投資商，成了集聚區(qū)最好的招商大使。當?shù)弥獜V州蘭格電氣有在內(nèi)地投資意向后，源匯區(qū)引進當?shù)仄髽I(yè)建設專門用于高科技電子設備生產(chǎn)的標準廠房，短短一個月內(nèi)，總面積達3.6萬平方米6棟雙層標準廠房拔地而起，使前來考察的蘭格電氣董事長驚嘆為"深圳速度"，最終決定將全部標準廠房一次性買斷，投資10億元建設以電動客車鋰電池制造設備研發(fā)、生產(chǎn)為主的科技工業(yè)園項目，填補了河南省高科技精密設備制造的空白�？偼顿Y15億元，集汽車展示、銷售、維修等為一體的豫中南汽貿(mào)物流城，政府前期將主要精力放在規(guī)劃引導工作上，隨著一期建成投運的廣州本田、上汽雪佛蘭、中華轎車等4S店和全市第二大物流企業(yè)龍和物流園的經(jīng)營火爆，通過這些企業(yè)牽線搭橋，逐漸聚集了漯河乃至周邊縣市的汽貿(mào)物流企業(yè)。目前，汽貿(mào)物流城有一汽奧迪、東風悅達起亞、奇瑞汽車等10個4S店正在建設，北方奔馳、上汽通用別克等12個4S店即將開工。同時，通過河南最大的一次性醫(yī)療器械企業(yè)曙光健士集團推介，集聚區(qū)又引進了總投資1.5億元的溫州大洲管業(yè)項目，年底建成投產(chǎn)后，沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將達到年產(chǎn)40億支一次性醫(yī)療輸液器的生產(chǎn)能力，成為中原地區(qū)最大的一次性醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。

　　社會化保障 破解如何提高服務質(zhì)量的難題

　　源匯區(qū)區(qū)長姚云華說，在集聚區(qū)建設過程中，要做到"企業(yè)的歸企業(yè)，市場的歸市場"。這就要求政府堅決破除"企業(yè)自辦小社會"的觀念，將整個園區(qū)生活配套設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，多做單個企業(yè)做不到的事情。對此，源匯區(qū)立足產(chǎn)城融合的定位，以"服務型企業(yè)服務生產(chǎn)型企業(yè)，服務型建管委服務集聚區(qū)建設"的模式，招引服務型企業(yè)在園區(qū)投資建設公共服務配套設施，并由專門的物業(yè)公司承擔后勤物業(yè)管理。福祥工業(yè)園內(nèi)建設了可容納1800人住宿的職工宿舍、2000人就餐的職工食堂和洗浴中心、生活超市、健身器材及運動場地等，園區(qū)已進駐的8家生產(chǎn)型企業(yè)僅需向物業(yè)公司支付少量管理費用，即可滿足企業(yè)職工生活和文化娛樂活動需求，最大限度地降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。目前，集聚區(qū)內(nèi)已累計建成承擔社會化服務職能的職工集體宿舍7800平方米，餐廳2300平方米，運動場地6000平方米，3000平方米大型溫泉洗浴中心一座，大型專業(yè)物流企業(yè)3家，設置各種娛樂、體育設施10余套，不僅解決了企業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，還加快了產(chǎn)城融合發(fā)展。同時，大力推行一站式辦公、保姆式服務，對集聚區(qū)投資規(guī)模較大的企業(yè)，明確一名區(qū)級領導、一個區(qū)直部門實行"一對一"服務，幫助企業(yè)解決各種實際困難和問題。在企業(yè)用工方面，由區(qū)人力資源部門牽頭，針對不同企業(yè)實際需求開展用工培訓，并通過參加大型招聘會、專業(yè)招聘網(wǎng)站發(fā)布信息等形式為企業(yè)提供招工服務，先后為集聚區(qū)企業(yè)招收員工8000多人。