無船承運業務經營者運價備案制度的初衷是配合班輪運價備案，徹底消除集裝箱運輸市場“零運價”、“負運價”攬貨等不正當競爭行為；終極目標是維護集裝箱運輸市場正常的定價機制，促進中國無船承運行業的健康發展。 　　記者 芮雪
　　2010年10月1日起，中國無船承運業務經營者（NVOCC）運價備案制度正式實施。交通運輸部水運局相關負責人表示，該制度將與已實施一年多的國際集裝箱班輪運價備案制度一起，成為國際海運市場監管的重要抓手。 
　　如同班輪運價備案制度實施之初那樣，NVOCC作為備案義務人，對相關法律法規的理解實施和備案操作等方面需要一個熟悉的過程�！暗侥壳盀橹梗�每天咨詢有關NVOCC運價備案問題的電話、郵件絡繹不絕�！盢VOCC運價備案的受理機構——上海航運交易所相關負責人告訴記者。
　　終極目標指向行業健康
　　據了解，美國1984年《航運法》就對國際航運業務中的NVOCC主體資格和行為進行了專門的規范。而中國的NVOCC真正作為市場主體資格獨立存在是在2002年1月1日《中華人民共和國國際海運條例》（國際海運條例）實施之后。
　　“在我國，由于貨代歷來屬于原外經貿部主管，其在運輸中經常給貨主簽Ｈｏｕｓｅ Ｂ／Ｌ，這張Ｈｏｕｓｅ Ｂ／Ｌ基本上是流轉于結匯領域、帶有物權憑證性質。但有些貨代簽發了這張Ｂ／Ｌ，卻不履行Ｂ／Ｌ上規定的承運人的義務，造成了一定的混亂局面。《國際海運條例》將這種簽發Ｈｏｕｓｅ Ｂ／Ｌ的貨代獨立出來，作為NVOCC的身份與船公司一起由交通運輸部管理，更有利于航運市場的規范和穩定�！蹦硺I界專家說，“但是，到目前NVOCC的市場運作仍存在諸多不規范現象�！�
　　上海航運交易所對NVOCC市場不規范問題尤為關注。相關部門負責人認為，主要原因集中在以下幾個方面：首先NVOCC數量眾多，在實際業務運作中企業素質參差不齊、魚龍混雜；二是存在貨代和無船承運業務混業經營、相互交叉現象，造成了NVOCC在實際經營過程中有些時候責任不明；三是NVOCC權利和義務不對等。
　　無船承運業務市場的不規范行為還表現在“零運價”、“負運價”現象，船開后定價和賬外回扣等方面。
　　隨著NVOCC通過套約、以零運價、負運價方式承攬貨物的惡性競爭問題越來越突出，一定程度上影響和制約了集裝箱班輪運輸市場秩序的規范，為此，交通運輸部積極推進NVOCC運價備案相關工作，于今年9月15日發布公告（交通運輸部2010年第40號），于10月1日起實施該管理措施，該項措施實施過渡期為60天，于2010年12月1日正式實施。
　　NVOCC運價備案推出的初衷，一方面是要明確NVOCC的權利和義務，另一方面也是為了彌補班輪運價備案的“漏洞”，使兩者相互配合，共同加強對集裝箱運輸市場的監管，消除“零運價”、“負運價”攬貨現象。其終極目標，一是維護集裝箱運輸市場正常的定價機制，二是促進無船承運行業的健康發展。
　　“NVOCC運價備案是規范行業經營的一項重要舉措，在國際上是有先例的。作為行業協會本身也作為行業的從業單位，我們都應清楚認識到，3600多家無船承運業務經營企業是行業競爭的參與者，更是國際法律法規的積極執行者�！敝袊�遠洋物流有限公司董事總經理、中國船舶代理及無船承運人協會會長葉偉龍向記者表示。葉偉龍告訴記者，除了交通運輸部水運局和上海航運交易所，中國船舶代理及NVOCC協會近期也接受了很多無船承運人的咨詢，問題多集中在操作層面�！耙虼�，運價報備登記的操作過程還需要不斷宣傳，讓企業更多了解�！�
　　答疑解惑是必經階段
　　無疑，對于NVOCC運價備案制度的實施，大多數備案義務人態度是積極的。這從上海航運交易所截至目前的培訓、受理情況就可看出端倪。
　　據記者了解，到目前為止，上海航運交易所共舉辦了兩期大型的培訓，10月 19日在上海舉辦的第一期培訓，共167家企業239人參加；11月3日在深圳舉辦的第二期培訓，共127人參加，兩期培訓基本都達到會場滿座。10月22日，第一家NVOCC實現備案，截至記者發稿前，已經備案的NVOCC達到90家，另有453家已經提交了備案申請表。
　　但是不可否認，在表明了執行者的堅決和參與者配合態度的同時，積極踴躍的背后也凸顯了部分NVOCC對運價備案制度的一些不解和疑惑。
　　相關部門負責人告訴記者，從市場調研、幾期培訓以及日常的電話咨詢等可以看出，NVOCC對該制度的疑惑之一為：“田忌賽馬”為何不能成為主流。
　　據記者了解，由于操作模式不統一和規范性的欠缺，部分NVOCC碰到一個同樣的問題，即NVOCC從班輪公司拿了運價后，大多數時間是“賣價”高于“買價”正常運營，但在市場低迷、競爭比較激烈的淡季，才會為了攬貨而“賠本賺吆喝”，推出低于班輪公司的運價，甚至“負運價”，“我總體賺錢就可以了，為什么你不讓我低于成本價”。
　　“這種情況就相當于‘田忌賽馬’�！睒I內專家告訴記者，自己的劣馬雖然輸給了別人最好的馬，但自己的好馬和中馬贏了對方的中馬和劣馬，所以總體上贏了。從市場經濟的角度是盈利的，從商業規則來說沒有錯。問題是，集裝箱班輪運輸或NVOCC運輸服務是一種公共運輸或公共服務，僅以短期盈利與否作為判別標準，目光就過于狹隘了。你低于成本經營，別人報價可以比你還低，形成水桶的短板效應，造成行業的無序競爭，大量企業虧損倒閉，以致經濟形勢好轉時不能滿足外貿運輸的需要。政府強調的是公平和效率，從效率的角度說，“田忌賽馬”無異于劣幣驅逐良幣。有了“價格戰”這種以本傷人、投機取巧的辦法，試問誰還會去潛心創新技術、創新管理理念和管理模式來降低成本提供更好的服務。如此一來，對真正的貨主來說就享受不到社會進步、科技進步所帶來的社會福利，也必然會導致社會總效益的下降。
　　“所謂法律法規肯定是要引導和規范一個市場的發展，如果完全適應市場目前的操作去制定法律，那么就混淆了法律與市場的概念，也很難起到引導和規范的作用了。”相關部門負責人表示。
　　除了政策上的理解，對于60天過渡期備案要達到何種程度，也是NVOCC較關心的問題之一。
　　其實，原則上與班輪運價備案相同，NVOCC備案也是分階段進行的。首先第一步是要報進來，報與不報是履行政府法律法規義務的態度問題，先要解決報的問題。在60天過渡期中有差錯還可以進行調整，12月1日后才按照法律的要求來判斷是否存在瞞報或漏報。
　　據透露，對于此次備案制度的實施，交通運輸部的決心很大。60天過渡期后，交通運輸部將對沒有備案的NVOCC進行全面清理。
　　同樣屬于操作層面，據記者了解，由于采取了幅度備案和基本港備案的方式，此次NVOCC運價備案并未給NVOCC增加太多工作量。
　　交通運輸部水運局相關負責人表示，考慮到無船承運業務是國際集裝箱班輪運輸業務的上游業務，二者在運價制定方面具有關聯性和聯動性，管理要求和做法上具有相似性，因此交通運輸部在制定NVOCC運價備案管理措施時，參考了國際集裝箱班輪運價備案的相關規定和做法，由NVOCC備案中國港口至外國基本港的出口集裝箱貨物海運運價幅度，而不是中國至外國所有港口的運價，也不是具體的運價，而是運價幅度，這大大減輕了NVOCC運價備案的工作壓力。
　　當然，初期由于要整理數據可能會增加一些工作量，這屬于正�，F象，到后期慢慢形成一定的格式和流程，就相對簡單多了。
　　一年內有望顯現初步效果
　　“參照班輪運價備案的經驗，初步效果有望在一年內得以顯現，甚至更快�！苯煌ㄟ\輸部水運局相關負責人表示。
　　那么，是否有了班輪運價備案的經驗，就毫無后顧之憂了呢？相關部門負責人表示：“雖然有班輪運價備案的經驗，但與班輪運價備案相比，NVOCC運價備案制度的實施和推進也有比較特別的地方。”其中主要原因之一即上述提及的NVOCC經營特點和市場現狀所造成的。另外，NVOCC經營模式更多樣，承運的運輸區間不同和運價結構多樣性也使NVOCC運價備案難度系數上升。
　　根據公告的要求，出現“零運價”、“負運價”的口岸和航線將是監管的重點。針對短期目標，NVOCC運價備案的重點就鎖定在“零運價”、“負運價”問題。
　　相比監管重點的直接和明確，備案的難點區域就顯得比較復雜。
　　目前北方地區無船承運業務和貨代業務混業經營現象較為突出，部分地區甚至還存在“事后定價”的現象，其中的商業風險不言而喻，對運價備案的監管無疑也是一個不小的挑戰。其次，華東市場業務量大，競爭更激烈，影響也大，如果長三角市場規范了，可以對其他市場產生示范效應，其他地方市場穩定就相對比較容易。珠三角等華南市場也有其自身的特點，包括上述的所謂“境外定運費，境內簽單操作”的問題，母子公司之間的關系也直接影響到備案的質量和操作的復雜性。
　　“因此，要想達成最終的目標，即解決壓價競爭和促進無船承運行業健康發展，估計要3～5年的時間。”相關部門負責人認為。
　　其實，除了“零運價”、“負運價”的不規范行為，不難看出，NVOCC與貨代的混業經營現象已成為達到中級目標的最大制肘。那么此次NVOCC備案制度真的能扭轉這個局面嗎？相關部門負責人告訴記者，目標是明確的，何時能扭轉這種局面主要看備案的進程。
　　據了解，加強對NVOCC市場的監管，班輪公司也承擔了相應的法律義務。如班輪公司與NVOCC簽約，首先要看該NVOCC是否已經取得無船承運業務經營資格、進行了運價備案，與沒有備案的NVOCC簽訂的運價協議是有缺陷的，一旦該NVOCC經營資格因此被取消，這些運價協議應被終止。另外，相關部門負責人表示，隨著NVOCC運價備案的進一步完善，可能將班輪公司備案的協議運價上的簽約方跟備案的NVOCC進行比對，并且會在備案系統上進一步加以改進。
　　NVOCC運價備案制度執行，交通運輸部的態度相當堅決，水運局相關負責人明確表示，針對涉嫌違規的運價行為，除了建立暢通有效的舉報反應體系外，交通運輸部還將按照區域劃分，視情授權、委托有關交通運輸主管部門，吸納各有關方面專家組成調查小組，依法進行調查。對于經查實違反運價備案規定的，將堅決予以查處，決不留情。
　　對于NVOCC運價備案制度的下一步培訓和宣貫計劃，上海航運交易所相關負責人透露，11月19日NVOCC運價備案制度宣貫會在上海召開。鑒于之前上海和深圳培訓都比較飽和，以及考慮到宣貫會后將產生對培訓新的需求。近期還會舉辦一些小規模的培訓活動。
　　其實，培訓或宣貫只是一個起點或契機，在此之后，無論是對“零運價”、“負運價”的約束，還是長遠的對于無船承運行業健康發展的促進，都將成為我們共同期待和始終關注的焦點。