一項(xiàng)關(guān)于《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的市場(chǎng)效應(yīng)調(diào)研報(bào)告顯示，對(duì)于《規(guī)劃》的出臺(tái)，有27%的受訪者表示不解渴，這中間以物流企業(yè)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及物流倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)居多。 
　　
    來(lái)自剛剛結(jié)束的第七屆中國(guó)物流企業(yè)家論壇的數(shù)據(jù)顯示，2009年前三季度全國(guó)社會(huì)物流總額為69萬(wàn)億元，物流業(yè)增加值為1.47萬(wàn)億元，增幅由一季度的1.7%提高至4%。物流市場(chǎng)需求在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的刺激下實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。然而，目前物流價(jià)格仍然低迷、多數(shù)物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、物流運(yùn)行指標(biāo)增長(zhǎng)水平慢于宏觀經(jīng)濟(jì)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)針對(duì)稅收、投融資等物流企業(yè)遇到的突出問(wèn)題，已向國(guó)家發(fā)改委等政府部門上書，提出60條政策建議，呼吁為物流企業(yè)減負(fù)。　 
　 
    “多頭管理”制約行業(yè)發(fā)展　 
　 
　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)首席顧問(wèn)丁俊發(fā)教授指出，目前規(guī)劃的落實(shí)與推進(jìn)存在四大問(wèn)題：一是不自覺(jué)，即不是自覺(jué)行動(dòng)而是上級(jí)推動(dòng)，由于不自覺(jué)所以要做什么不清晰；二是不平衡，各地啟動(dòng)與推進(jìn)的速度、廣度和質(zhì)量不一樣；三是認(rèn)識(shí)上不一致；四是不協(xié)調(diào)，主管部門不清晰，發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、財(cái)政部等都在抓，政出多門。 
　　
    記者了解到，中國(guó)物流業(yè)發(fā)展到今天，行業(yè)的主管部門不少，屬于典型的多頭管理模式；這些各自為政的部門之間，甚至形成了博弈關(guān)系。實(shí)際上，物流的多頭管理是從上至下，從中央到地方的普遍現(xiàn)象。物流行業(yè)在上邊歸口不一，在不同的省也有不同的歸口，如在北京歸北京市商務(wù)委員會(huì)主管，在湖南歸湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，在深圳歸深圳市交通局等等。 
　　
    某軟件生廠商負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，其他九大行業(yè)都有主管部門，惟獨(dú)物流行業(yè)沒(méi)有主管部門。行業(yè)熱，參謀很多，但無(wú)人決策。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)政策，積極引導(dǎo)物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，降低物流企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)其加快設(shè)備設(shè)施的改造升級(jí)，對(duì)中小物流企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的信息化系統(tǒng)建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，提升物流企業(yè)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。 
　　
    據(jù)悉，2005年國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，要求各地政府建立物流聯(lián)席辦制度，由發(fā)改委來(lái)統(tǒng)籌管理物流行業(yè)。然而，這樣難免會(huì)與各地之前的管理體制產(chǎn)生碰撞，引發(fā)矛盾。2009年物流業(yè)被國(guó)家列入十大振興產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委獲得的項(xiàng)目審批權(quán)和投資分配權(quán)相對(duì)比較多，對(duì)物流企業(yè)產(chǎn)生了較大的吸引力，勢(shì)力籌碼也在擴(kuò)大，因此，各地的發(fā)改委與經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委或交管部門也形成了一種博弈。 
　　
    一位物流企業(yè)總經(jīng)理表示，整個(gè)物流行業(yè)都處于沒(méi)人管的狀態(tài)，大家都管等于誰(shuí)也管不了。行業(yè)協(xié)會(huì)雖然一直在“操辦”和協(xié)調(diào)，但它并不能代替政府部門行使職能。還有一位企業(yè)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，物流本來(lái)是一個(gè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，不可能由哪一個(gè)部門單獨(dú)進(jìn)行管理，所謂的多頭管理是正常的，企業(yè)只能適應(yīng)。但是，希望各個(gè)部門要保持物流行業(yè)發(fā)展的順暢，不要故意“找碴”。 
　　
    中南林業(yè)大學(xué)物流學(xué)院院長(zhǎng)王忠偉向記者表示，物流是一個(gè)系統(tǒng)，牽涉到運(yùn)輸、搬運(yùn)、儲(chǔ)存、保管、包裝、裝卸、流通加工和信息系統(tǒng)等多個(gè)方面，而且不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的物流具有很大的差異性，“條塊分割、多頭參與”的管理模式，容易造成各自為政，有關(guān)政策不配套，甚至政策的出發(fā)點(diǎn)可能是為了行業(yè)或部門利益的最大化，而很少去考慮行業(yè)整體的發(fā)展。從實(shí)際效果來(lái)看，往往一些看似很好的政策，實(shí)施的效果卻是制約行業(yè)發(fā)展，也造成物流行業(yè)的內(nèi)耗。 

    稅費(fèi)沉重企業(yè)最頭痛　 

　　某物流供應(yīng)鏈研究中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，突顯出物流業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的致命傷。長(zhǎng)期以來(lái)，各地政府稅收政策不統(tǒng)一，地方保護(hù)嚴(yán)重，造成物流市場(chǎng)迂回運(yùn)輸多，運(yùn)輸周期長(zhǎng)，企業(yè)績(jī)效偏低，而運(yùn)輸成本卻居高不下。 
　　
    記者了解到，目前對(duì)于物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，要繳納的各種規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)可謂名目繁多，不僅有營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、車船使用稅，還有車檢費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨附加費(fèi)、車輛牌照費(fèi)等。除了這些正常費(fèi)用之外，還得面臨許多非正式部門和地方的收費(fèi)。稅費(fèi)問(wèn)題，已經(jīng)成為眾多物流企業(yè)不能承受之重。 
　　
    中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合副秘書長(zhǎng)賀登才對(duì)媒體表示，稅收政策是調(diào)整和振興物流業(yè)最重要的政策杠桿，也是企業(yè)最為關(guān)心的政策問(wèn)題。聯(lián)合會(huì)建議，為全面落實(shí)《規(guī)劃》，促進(jìn)物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)物流業(yè)稅收政策的支持力度。 
　　
    來(lái)自中外運(yùn)的企業(yè)代表在談到稅率問(wèn)題時(shí)稱：“像我們這個(gè)企業(yè)主要是兩類稅率，交通運(yùn)輸業(yè)稅率3%、倉(cāng)儲(chǔ)保管稅率5%。我們公司在具體操作過(guò)程中，因?yàn)檫@兩項(xiàng)業(yè)務(wù)是上下關(guān)聯(lián)的，很難界定。為此，有時(shí)還會(huì)與稅務(wù)部門發(fā)生糾紛�！� 
　　
    據(jù)賀登才介紹，現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅稅目將物流業(yè)務(wù)劃分為運(yùn)輸與服務(wù)（包括倉(cāng)儲(chǔ)、代理等）兩大類。運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3％，倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理等的營(yíng)業(yè)稅稅率為5％。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入。各類業(yè)務(wù)稅率不同，不僅有礙于物流業(yè)“一體化”運(yùn)作，也不利于稅收征管。此外，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)屬于微利行業(yè)，平均業(yè)務(wù)利潤(rùn)率只有2.6%，資產(chǎn)利潤(rùn)率只有0.92%，而營(yíng)業(yè)稅稅率卻高于運(yùn)輸業(yè)。因此，建議國(guó)家統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅適用稅率，倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)參照現(xiàn)行運(yùn)輸業(yè)3%稅率征收。 
　　
    聯(lián)合會(huì)還建議：一是給予物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅減半征收的優(yōu)惠政策，幫助物流企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。二是對(duì)物流企業(yè)所得稅實(shí)行按照一定比例先征后返的政策，返還稅金作為企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金。三是對(duì)購(gòu)置物流設(shè)施設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)增值稅予以返還，對(duì)國(guó)內(nèi)急需的進(jìn)口大型物流設(shè)備給予關(guān)稅減免。四是允許物流設(shè)施設(shè)備加速折舊并予以稅前列支。五是簡(jiǎn)化國(guó)有大型物流企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組并購(gòu)等行為的審批程序，免除相關(guān)環(huán)節(jié)稅金。 
　　
    “我們這種集團(tuán)性的企業(yè)，不僅有港口，還有海運(yùn)等等這么多綜合性的業(yè)務(wù)，我們希望稅收政策能夠惠及我們下屬的一百多家企業(yè)�！备＝ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸（控股）有限責(zé)任公司發(fā)展規(guī)劃部的林影說(shuō)出了所有集團(tuán)性企業(yè)的心聲，“現(xiàn)在成為試點(diǎn)的集團(tuán)性企業(yè)，雖然總部能享受稅收優(yōu)惠政策，但其下屬還有非常多的專業(yè)從事貨代的公司卻不能享受這個(gè)待遇，這就使公司的整體優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮。在稅收優(yōu)惠政策方面，如果僅有的稅收優(yōu)惠只是在有限的范圍內(nèi)試行，是不是會(huì)演變成一場(chǎng)寡頭的盛宴？因此，希望現(xiàn)代物流管理理念能夠早日樹立起來(lái)，稅務(wù)局能對(duì)物流企業(yè)一視同仁，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。” 
　　
    據(jù)悉，從2008年12月1日起，184家物流企業(yè)被納入了第四批物流企業(yè)試點(diǎn)范圍，可享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。至此，納入試點(diǎn)范圍的物流企業(yè)達(dá)到了392家。許多企業(yè)表示，現(xiàn)在物流試點(diǎn)已經(jīng)第四批了，而且這么多年下來(lái)，能不能考慮把整個(gè)物流從試點(diǎn)過(guò)渡到全面開放。試點(diǎn)是不是還要一直繼續(xù)進(jìn)行下去？ 

    做大做強(qiáng)亟需政策導(dǎo)向 
　 
　　“要從工商登記、財(cái)政稅收、統(tǒng)計(jì)信息、法律事務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)層面，對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行界定，明確物流行業(yè)的主體地位和主管部門。根據(jù)物流業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，調(diào)整現(xiàn)有政策思路，明確支持物流企業(yè)規(guī)模化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育一批基礎(chǔ)條件好、服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。這一思路，要落實(shí)到相關(guān)政府部門具體的管理工作當(dāng)中�！� 
　　
    賀登才表示，《規(guī)劃》）提出到2011年，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)。按照《規(guī)劃》的要求，聯(lián)合會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到，支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大，是落實(shí)《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)。但從總體來(lái)看，多數(shù)物流企業(yè)仍處于數(shù)量擴(kuò)張階段，“小、散、差、弱”的狀況沒(méi)有根本性改變，物流的行業(yè)地位尚未得到相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的有效落實(shí)，一些現(xiàn)行具體政策仍然不支持物流企業(yè)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。因此，有必要進(jìn)一步明確支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大的政策導(dǎo)向。 
　　
    近年來(lái)，我國(guó)物流企業(yè)數(shù)量發(fā)展很快，但一般來(lái)說(shuō)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)模式單一，網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)能力不強(qiáng)，與跨國(guó)物流企業(yè)相比，還有較大差距。與此同時(shí)，也有一些企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，積累了一定的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，具有做強(qiáng)做大的基本條件。 
　　
    “我們建議，鼓勵(lì)和支持大型物流企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、加盟連鎖和委托管理等方式對(duì)中小物流企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和托管。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助解決物流企業(yè)在兼并重組過(guò)程中，遇到的流動(dòng)資金、債務(wù)核定、人員安置等方面的問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)物流企業(yè)兼并重組提供資金支持和政策保障�！� 
　　
    另外，聯(lián)合會(huì)建議從政策上允許物流企業(yè)異地設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行總部領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；允許物流企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，取消車輛臺(tái)數(shù)的硬性規(guī)定，取消不分企業(yè)狀況收取押金等不合理限制，允許分公司、營(yíng)業(yè)部等非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)擁有或租賃車輛，消除為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)人為設(shè)置的各種障礙。 
　　
    聯(lián)合會(huì)還建議，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，允許企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納；支持物流企業(yè)與銀行間開展總部對(duì)總部結(jié)算模式；逐步擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)證件跨區(qū)域使用范圍；允許物流企業(yè)全國(guó)運(yùn)營(yíng)的車輛異地年檢；允許外雇車輛的物流企業(yè)代開發(fā)票；加強(qiáng)對(duì)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖等行政性壟斷文件的清理整頓；放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)的監(jiān)管，為物流企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)提供方便。 
　　
    記者從物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)了解到，《規(guī)劃》出臺(tái)后，聯(lián)合會(huì)組織了三個(gè)調(diào)研組，分赴珠三角、長(zhǎng)三角和中西部地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并就《規(guī)劃》中提出的“抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問(wèn)題”多次召開了專題座談會(huì)。遞交三部委的政策建議即由此而來(lái)。聯(lián)合會(huì)希望國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)政府部門對(duì)建議予以重視并抓緊解決，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，確�！兑�(guī)劃》目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。