十余年締造了被譽為“東方曼哈頓”陸家嘴金融城“神話”的上海浦東，正在發起新一輪的航運攻勢。 　　2009年9月8日，由上海浦東國際金融航運雙中心研究中心編制的全球國際金融航運雙中心競爭力指數發布，被媒體稱為“浦東指數”；10月27日，浦東新區政府與蘇黎世金融服務集團簽訂合作備忘錄，宣布雙方將在航運保險、人才培養、航運與金融研發等領域展開協作；11月18日，上海綜合保稅區管理委員會掛牌成立，浦東新區在港區聯動方面邁出重要一步；12月26日，外高橋集團與臨港集團簽訂戰略合作框架協議，明確將以優勢互補、整體聯動的方式緊密聯合，擴大政策的集聚效應……
　　隨著南匯并入浦東，上海現有的港口和保稅區資源已全部位于浦東新區，形成了國內要素稟賦最為集中的“三港三區”格局。去年8月，上海市市長韓正調研時曾表示，“三港三區”聯動發展關系到浦東乃至整個上海的戰略布局。“要按照國務院關于加快建設上海國際金融中心國際航運中心有關文件精神，按照中央對于浦東綜合配套改革試點的要求，盡快研究制定出一套符合浦東發展實際、符合上海長遠發展要求、符合中央對于上海戰略定位的‘三港三區’聯動發展新機制�！� 
　　2010年正值浦東開發開放20周年，浦東新區正以一系列國家級項目帶動，將其所承載的國家使命推向新的高度。
　　航運金融核心區
　　藍圖初現
　　在上海國際航運中心建設上，浦東新區給自己的定位是“承擔核心功能區的重任，發揮核心功能作用，能夠代表國家參與全球航運資源配置”。大浦東的合并，無疑使浦東新區建設上海國際金融中心和航運中心的優勢得到疊加；作為上海加快推進國際航運中心建設的“主戰場”，浦東新區的航運“錢景”顯然十分廣闊。
　　據業內人士介紹，在上海貫徹“兩個中心”建設《實施意見》中提到的重點工程和平臺項目2010年前都已啟動，國際航運中心核心功能區框架基本搭建完畢。到“十二五”末，將初步形成由船公司、航運物流企業、航運服務企業、國際航運中介組織和機構等組成的較完善的航運產業和服務體系；至2020年，港口吞吐量將保持全球領先，航運產業成為浦東新區現代服務業發展和經濟轉型的重要支撐。
　　而洋山臨港航運綜合服務發展區、陸家嘴航運服務發展區、外高橋航運物流發展區、臨空航運服務發展區四大板塊則拼出了浦東新區建設上海國際航運中心核心功能區的藍圖。根據規劃，浦東新區成為核心功能區將分三個階段實現：2010年搭好框架，做好規劃；“十二五”期末構筑體系，初步形成較為完善的航運服務體系；2020年擴大規模，航運輻射體系基本形成。
　　在機構配套層面，浦東新區政府專門成立了推進航運服務工作的領導小組，下設航運服務辦公室作為其辦事機構。新組建的金融服務局則主要承擔促進浦東新區金融業發展的綜合研究、服務和協調監管機構、要素市場，并制定航運金融的相關配套政策。上海體制改革研究會張輝銘表示，大浦東將有利于陸家嘴擴容，將“片區”擴展為“城區”；而上海明確建立國際航運中心后，洋山港區作為海洋經濟的核心區是毋庸置疑的選擇，有望成為上海航運“核心”的金融中心點。
　　目前，“四大區域”呈現錯位競爭的態勢：外高橋航運物流發展區已吸引1250家航運服務企業，外高橋保稅物流園區功能不斷增強，正成為亞太地區重要的采購配送中心之一；臨空航運服務發展區有航運及航空服務企業440多家，機場綜合保稅區力爭2010年一季度封關驗收；洋山臨港航運綜合服務發展區已經集聚了600多家航運服務企業，免征營業稅、“方便旗”制度和“啟運港退稅”、離岸金融等政策試點正在落實推進；陸家嘴航運服務發展區集聚了1000多家航運服務企業，其中航運金融機構100多家，今后這里將成為重要的國際航運金融服務中心。
　　浦東新區區長姜樑表示，在臨空航運服務方面，將以浦東機場綜合保稅區為核心，拓展航運物流增值服務。金融航運這塊則主要落在陸家嘴區域，重點發展航運保險、船舶交易等航運增值服務業�！斑@里將吸引航運融資專業銀行和航運保險專業機構設立，支持開展船舶租賃融資業務，推進陸家嘴地區成為重要的航運金融服務區，”他說。
　　據陸家嘴航運辦公室相關人士透露，航運金融服務區將位于小陸家嘴區域，著重聚集金融和保險服務機構，配合上海國際航運中心和國際金融中心建設，引導金融、保險等機構開展船舶融資、海上保險等相關業務以及開發相關衍生產品，使該區逐步發展成為國內、國際航運金融保險中心和海運衍生產品交易與結算中心。該人士稱，陸家嘴功能區將與有關部門一起爭取保監會放開航運保險產品開發限制，引進國際航運保險機構；同時按照國際物流金融的成熟經驗，大力推動物流信貸、信用證、倉單質押等業務，探索設立專業“物流銀行”，打造物流金融服務體系。
　　航運金融發展全面提速
　　據悉，上海已明確了在洋山港區打造“小香港”的發展目標，以中國第一個保稅港區洋山港區為核心，建設符合國際慣例的自由港。上海市發改委副主任、市發改委研究院院長肖林在近期召開的“航運金融服務國際會議2009”上對這一目標做了詳細介紹：
　　“第一階段，2009年-2010年，我們將針對國發【2009】19號文中‘可以操作’的內容進行全面落實。第二階段，2011年-2015年（‘十二五’時期），我們將針對國發【2009】19號文中提及‘研究探索’的內容，全面落實推動功能拓展。先聚焦洋山保稅港區，隨著市場的需求和政策深化進一步拓展至‘三港三區’、北外灘、陸家嘴及臨港新城等航運服務集聚區。第三階段，2016年-2020年（‘十三五’時期），要基本形成符合國際慣例的自由港功能和制度。”
　　資料顯示，今明兩年“可以操作”的內容有：實施洋山保稅港區營業稅優惠政策、中資外籍船舶特案減免稅政策、推進企業開設離岸賬戶試點、啟運港退稅政策等等。而“十二五”期間要“研究探索”的內容有：探索創新特殊監管區域管理制度、研究制定具有國際競爭力的航運稅費改革等等。肖林告訴記者，啟運港退稅試點已得到國家相關部門支持，從武漢、青島運往上海洋山港區的出口貨物將獲啟運港退稅優惠政策�！耙恍┱�策已經取得效果。例如，洋山保稅港區內免征營業稅，自去年5月以來已經減免了相關營業稅收4000多萬元�！�
　　截至去年10月底，浦東新區共有593家金融機構，占上海金融機構總數量的80%；金融業產值占到浦東新區GDP的20%，成為浦東新區發展最快的一個行業。在金融融資方面，浦東新區政府去年9月出臺了《浦東新區關于加快推進上海國際金融中心核心功能區建設的實施意見》。根據《意見》，浦東新區正在陸續推出3項金融創新政策。這3項內容分別涉及外資股權投資管理企業的設立、融資租賃業務發展和航運金融發展。而從有關部門了解到的信息，外資PE管理公司落戶浦東新區的相關規定已經出臺，融資租賃和航運發展的規劃也在制定之中。
　　其中，加大金融對現代服務業的支持將是下階段的重點，近期將重點加快洋山保稅港區離岸金融業務發展的探索研究。此外，還將研究加大對航運業發展的支持力度，大力發展航運融資、航運保險等金融服務，研究組建主要面向航運業的專業性保險機構、融資租賃公司以及航運產業基金等。浦東新區金融服務局局長施海寧表示，南匯并入浦東新區之后，很大的一個工作思路就是在考慮航運金融，比如說船舶租賃、航運保險等。
　　施海寧同時透露，為進一步落實上海“兩個中心”建設，加強金融與航運聯動發展，浦東新區政府還將盡快細化出臺《浦東新區關于促進融資租賃企業的發展意見》和《浦東新區關于促進航運金融業的發展意見》。未來，浦東新區還將進一步促進融資租賃支持航運產業發展壯大，并探索發行航運金融產品，以及吸引國內、國際知名航運金融機構到浦東新區發展。