大連港30萬噸礦石碼頭設備安裝單機調試已全部結束，碼頭投產后將結束大連不能接卸大型礦石船的歷史。圖為即將投產的30萬噸礦石碼頭雄姿。張春亮 攝 
　　東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區域性金融中心，三者互為支撐，共同發展，這三個響當當的名字構架出大連的發展宏圖。正如我們所期盼的，本屆政府工作報告中明確提出：抓好“三個中心”建設，加快完善城市功能，增強城市的輻射力和帶動力。簡短數語，擲地有聲，我們從中感受到了——
　　東北亞國際航運中心—— 框架初步構成
　　2003年，《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中提出把大連建成東北亞重要國際航運中心。那時，我們為之振奮。
　　2009年，國務院通過《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，不僅強調建設大連東北亞國際航運中心，還提出建設大連東北亞國際物流中心、區域性金融中心和現代產業聚集區。那時，我們充滿期待。
　　2010年，距離2012年大連基本建成東北亞重要的國際航運中心的階段性目標只有兩年時，政府工作報告中這樣提出：全面提升航運中心功能。制定完善港口、經濟區、城鎮聯動建設和發展規劃，加快北黃海港口建設和開發開放步伐，形成黃、渤兩海星羅棋布的港口群和貫穿全域的城市帶、經濟帶。推進大窯灣三期碼頭、長興島油碼頭等重大港口基礎設施建設，打造現代港口集群。加快長興島、大連灣疏港路建設，進一步推進跨海通道項目。深化港口管理體制和大連港集團改革，提高管理水平和服務效率。海港貨物、集裝箱吞吐量均增長15%以上。大力引進國際知名港航企業，積極開辟新的國際班輪航線。加快機場三期建設，空港旅客吞吐量突破千萬人次；推進新機場前期工作。如今，我們志在必得。
　　我們沒有理由不充滿自信。市港口與口岸局局長才力說，步入航運中心建設的第七個年頭，通過實施“港航立市”發展戰略，科學制定港口規劃，全力推進港口建設，優化整合港口資源，積極出臺扶持政策，不斷改善口岸環境，我市已形成了以�？崭蹫楹诵牡�，布局合理、層次分明、分工明確的現代化、專業化、集約化港口體系。海港以“一島三灣”和長興島港區為核心，全力推進專業化、深水化大型綜合樞紐港建設，累計完成建設投資379億元，是之前港口投資總和的7.2倍，累計實現貨物吞吐量12億噸，年均增長14.3%；集裝箱2000萬標準箱，年均增長22.2%�？崭垡詵|北亞門戶樞紐港為核心，全力推進新機場建設，累計完成建設投資超過10億元，累計完成旅客吞吐量3185.8萬人次，年均增長19.4%。國際航線數量位居東北第一，全國第四。東北亞重要的國際航運中心框架已經初步構成。
　　信心來自于加強宏觀調控，整合港口資源。一直以來，政府加強宏觀調控力度，加快重大港口基礎設施和聯結海、陸、空的綜合交通運輸體系建設，使海港、內陸干港、空港共同發揮作用，使全市的港口發展更加健康協調。港口綜合實力全面提升，大連港加強與錦州、葫蘆島、丹東等港口的合作與整合，形成以大連港為核心，分工明確、功能互補、輻射力強的遼寧組合港口集群，使其延伸到東北、內蒙古及俄羅斯遠東地區等地，使大連港在東北振興和國際航運中心建設中發揮更大的作用。如今，大連港已經建設成為核心功能強大、港口布局合理、物流服務高效的國際一流大港。
　　信心還來自于口岸軟環境的優化以及大通關制度的完善。充分發揮遼寧電子口岸綜合信息平臺的作用，東北電子口岸信息一體化試驗區建設得以推進，實現了港口、航運、物流、監管等信息共享。大窯灣保稅港區功能不斷完善，我市積極協調國家有關部門，研究和推進內外貿同船同港運輸、出口中轉貨物起運地退稅、國際船舶重箱捎帶中轉、離岸金融等配套政策。進一步拓展和延伸大窯灣保稅港區功能，加快二十里堡保稅功能拓展區建設，申辦建設長興島綜合保稅區。
　　盡管建設已取得初步成效，但與世界上公認的國際航運中心相比，大連港在包括集疏體系、航運金融和航運服務業等方面仍然存在不足，服務要素市場不發達，航運資源配置能力弱，航運要素集成功能緊，自身特色不鮮明。因此，在本屆政協會議上，政協委員、開發區財政局局長陳毓英提出了建議：全面推進航運中心服務要素市場建設。
　　陳毓英認為，大連目前的航運還局限在中下游產業，其中還有不少粗放型，資本和勞動密集型交融的低附加成分。加強國際航運中心服務市場建設，鞏固和提升中下游產業，大力發展上游產業，要把發展高端服務業作為重點。大連國際航運中心構建現代航運服務體系，主要應在航運融資、海事保險、海事仲裁、海運清算、航運交易、航運咨詢等方面快速發展，建立航運綜合試驗區；發展船舶交易、船舶管理、航運經濟、船舶技術等各類航運服務機構，拓展航運服務產業鏈，延伸發展現代物流等關聯產業，從而形成便捷高端的航運信息交流平臺等，強化和提升大連國際航運中心航運服務能級。
　　現代國際航運中心的新模式是港城聯動，就是國際航運中心、金融中心、貿易中心、經濟中心以及國際化大都市，多位一體，相互存依，融合配套，聯動發展。實踐證明，國際航運中心建設，不僅要有上中下游完整產業鏈配套、產業內服務資源集聚問題，而且要有產業內外滲透，要素資源集聚的問題。國際航運中心在經歷了航運中轉型、加工增值型、要素聚合型幾個階段后，已經發展成為集航運、流通、商品、資本、技術和信息為一體的綜合資源配置中心。因此，大連的航運金融體系和業務拓展，要融入金融中心建設的目標框架，國際航運中心和國際貿易中心建設也要聯動推進，建成環渤海內外兩個扇面的目標樞紐源，通過分式聯運、小型中轉等立體運輸方式，打造口岸輻射的商貿平臺，建立現代商品流通體系。在港口物流等方面，要發展將運輸、倉儲、裝卸、加工、配送、信息等有機結合的現代物流，形成一條完整的供應鏈，并通過對整個供應鏈的有效管理來創造更高價值。
　　市場需求是產業體系形成發展的基本條件，從總體結構上講，大連航運服務要素市場的形成與發展，正是依靠了其廣闊的東北腹地經濟。大連作為東北和沿海經濟帶的核心城市，作為整個區域的“口”，就是對外的窗口、樞紐港口，作為整個區域的“心”，就是航運、金融、貿易、經濟中心，隨著整個東北沿海的發展，將會有越來越多的貨源需要通過大連港實現進出口，這就給大連航運服務業的發展帶來極大的壓力，同時也是動力。這從客觀上逼迫我們必須建立起系統化、全方位的航運服務體系，逐步形成東北亞區域層次分明的航運服務體系。應按照遼寧沿海經濟、區域經濟發展的需要，加強與區域內港口城市的區域合作，重點是在政策、港口功能分工方面，根據集裝箱、散貨、中轉運輸的特殊要求，明確航運服務領域，優化航運物流產業結構，科學創建東北亞區域航運服務業體系，形成大連國際航運中心梯次有序的發展新格局。
　　作為東北亞國際航運中心，無論是建設規劃還是基礎平臺，都顯示出硬實力水平，在注重加強硬實力建設的同時，更應將重心向軟實力建設上轉移。軟實力建設是航運服務要素市場不可或缺的重要支撐。要創建更好的制度環境。制度環境作為軟件要素是航運中心建設的重要方面，應注重收集匯編國際上有關航運的法律、法規、案例，組織力量對其進行評注，進行比較研究，努力形成與國際接軌的良好法律環境，不斷加大參與國際航運法律法規研究制定的話語權。要打造具有特色的航運文化。航運中心的特色必須體現在航運文化上，航運文化的張力決定航運中心的國際影響力�？梢韵翊筮B國際服裝節那樣，舉辦大連國際航運文化節，建立東北亞國際航運大連論壇，舉行國際航運大連圖書展，國際海洋大連文化電影節等系列活動。逐步形成有國際影響力的航運文化節，從而擴大大連國際航運中心在國際領域中的知名度。全力培育復合型高端航運人才。根據港口發展事業需要，制定國際航運人才教育、培訓規劃，在引進大批高質量、高水平和實踐工作能力強的航運人才的同時，特別注重對復合型高端航運人才的培養，使培養目標密集到航運要素市場上來，形成完整的航運服務產業鏈、航運與貿易、生產制造業、航運集成服務以及信息推廣應用等方面來，在加強與國際合作中，實現現有航運人才的轉型，這是建設東北亞國際航運中心城市迫在眉睫的一項重要任務。
　　東北亞國際物流中心—— 駛上了高速發展的快車道
　　2003年，國務院提出把大連建成東北亞重要的國際航運中心這一戰略決策后，大連現代物流業發展便成為國內外關注的熱點。港口物流為主的現代物流產業駛上了高速發展的“快車道”。
　　2009年，國務院出臺《物流業調整與振興規劃》，大連被確定為全國21個重要節點城市之一。
　　2010年，政府工作報告提出：不斷完善物流中心架構。推進大窯灣鐵路集裝箱中心站和內陸干港建設，爭取東北海鐵聯運體系納入國家多式聯運示范工程。加快保稅區汽車物流城建設，申辦建成長興島綜合保稅區。規劃建設油品、礦石、糧食、煤炭、冷鏈、鋼材等國際標準化物流基地，培育和引進一批具有國際競爭力的現代物流企業。
　　東北亞國際物流中心建設，不僅直接關系到國際航運中心能否建成，而且關系到大連產業結構調整升級的水平，關系到大連的投資環境，關系到企業生產和人民群眾生活質量。大連地處東北亞地區的中心地帶，背靠東北和內蒙古腹地，面對日韓和東南沿海經濟發達地區，已成為連接兩大不同發展梯次地區的主要通道和主樞紐，建設東北亞國際物流中心有著得天獨厚的條件。按照中共大連市委十屆七次全會提出的總體要求，目前我市正組織有關專家編制《大連東北亞國際物流中心發展規劃》，《推進東北亞國際物流中心建設實施方案》已全面啟動，全市物流業統計指標體系已經建立，物流資源信息普查已全面開展，扶持全市物流業加快發展的各項政策也將陸續推出。我市計劃用5年至10年的時間，培育20家年主營業務收入超過10億元的綜合型物流企業，培育30家通過國家認證的3A級以上物流企業，物流業增加值年均增長15%，社會物流總成本占GDP比重低于15%，力爭把大連建設成為東北亞地區綜合物流成本最低、物流服務質量最好的國際物流中心。
　　對于物流中心建設，在本屆“兩會”上，政協委員和人大代表們都給予了關注。政協委員、沙河口區春柳街道辦事處副主任金燁就帶來了這樣一份提案。提案中寫道：目前大連港已建設國內第二的集裝箱中轉港，2004年到2008年，大連市的客貨換算周轉量年均增長28.5%。2008年完成客貨換算周轉量4555.7億噸公里，是2003年的3.5倍。集裝箱量的大幅度增加，以及周轉量的增長，都得依賴于集裝箱的快捷高效的運輸。航運中心和物流中心的建設，都離不開集裝箱運輸企業，只有降低集裝箱運輸成本、才能提高物流運轉效率，改善物流業發展環境，才能更好建設物流中心，也才能更好落實《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。與物流中心建設蓬勃之勢相對比，我市集裝箱運輸企業多年來發展不足。
　　集裝箱企業的發展關系到我市物流中心的建設，關系到航運中心的建設，要重視集裝箱運輸企業的發展，對整個集裝箱運輸市場進行調研，與周邊、南方等城市相比較，研究制訂與東北亞航運中心建設相配套的鼓勵集裝箱運輸企業擴大經營規模的政策。適當降低企業稅收征收額度，增加企業活力。根據企業實際營業額來核定具實征收。賦予企業開票權。加強對集裝箱運輸企業的管理。權力下發，不等同市場的混亂無序。賦予企業一定的自主權之后，應該加大對集裝箱企業的清查力度、核算力度和檢查力度，使集裝箱運輸企業能夠正常、健康、有序的發展。
　　市政協經濟委提交的提案則認為，裝備制造業是我市的支柱產業之一，也是物流業發展的需求基礎。物流業是重要的生產性服務業，對于裝備制造業結構調整和產業升級具有重要作用。裝備制造業與物流業產業關聯度高，協同發展空間大。推進裝備制造業與物流業聯動發展，不僅是提升裝備制造業核心競爭力的重要手段，也是促進物流業發展的基本途徑。
　　制造業物流因其包含采購、生產、銷售等多個環節，又具有各自的行業特點，成為物流運作中最為復雜的領域。物流業要適應裝備制造業企業規模的擴大、競爭的加劇和專業化分工、主輔業分離、引進第三方物流的需求，為裝備制造業的需求提供優質、個性化的服務，以滿足裝備制造業發展的多層次全方位需求；可以通過服務功能的整合提高自身的專業化服務水平和一體化物流管理能力，通過優化社會物流資源配置，提高全社會的物流運作效率，促使物流企業參與制造企業的供應鏈運作，實現物流業服務能力和水平的整體提升；與有關高校、協會和培訓機構合作，采取多種方式，有計劃地組織制造業物流管理人員進行供應鏈管理培訓，加強物流人才引進、培養工作，做好智力支持；培育和引進一大批具有國際競爭力的現代物流企業集團，培育本地第三方物流企業，鼓勵本地物流企業通過兼并重組、合資合作做大做強，重點培育一批兩業聯動成功企業形成品牌；加大投入力度，加強物流基礎建設，通過多種形式的宣傳，推廣為裝備制造業提供優質服務的物流企業的成功經驗和做法。
　　區域性金融中心—— 全面提速
　　2003年，作為東北亞國際航運中心建設的組成部分，大連金融中心建設提上日程。
　　2009年，國家戰略使大連區域性金融中心建設站在了更高的歷史起點。市委全會研究部署了建設金融中心的戰略任務，市政府制定了《大連區域性金融中心建設規劃》和實施方案，大連金融中心建設全面提速。
　　2010年，政府工作報告這樣描述：加快推進金融中心建設。高水平建設人民路和星海灣金融商務區。支持大商所上市期貨新品種，建設亞洲期貨交易中心。健全現代金融服務體系，積極設立和引進各類金融機構。促進駐連金融機構發展壯大，支持大連銀行、百年人壽等金融總部加快全國網絡布局。大力發展多層次資本市場，推動企業上市和直接投資。
　　從19世紀倫敦國際金融中心確立至今，國際金融市場經歷著由集中到分散，又由分散趨向集中的過程。雖然不同的國際金融中心存在模式上的差異，但它們都有便利的交通與發達的基礎設施，優越的地理與時區位置；以區域內發達的經濟發展水平為依托；具備完善的金融市場結構，規模龐大的成交量；國內外金融機構的大量聚集，金融中介服務體系發達，法規體系寬松而嚴格。
　　如今的大連，正比照這些標準前進著。截至2009年11月，全市金融機構資產總額達9755億元，比年初增長27%；銀行機構各項存款余額6864億元，同比增長30%，各項貸款余額5215億元，可比增長36%；保費收入107億元；證券交易額7406億元，同比增長64%；全市金融業實現凈利潤89.8億元，各項指標繼續保持東北地區最好水平。2009年，一批中外資金融機構也被大連良好的金融產業績效、金融市場規模、金融生態環境等吸引，紛紛落戶大連，渣打銀行、錦州銀行、盛京銀行……同時，大連金融業總部經濟也在迅速推進。去年6月，百年人壽作為第一家總部設在大連的中資保險公司正式成立，此前大連已擁有的全國性中資金融類法人包括大連銀行、大通證券及大連商品交易所等。百年人壽的設立，使得大連的金融結構更為完善，形成銀行、保險、證券“三駕馬車”齊頭并進的良好局面。截至去年11月末，大商所期貨交易量、交易額分別為7.3億手和32.46萬億元，均創歷史新高，同比增長25.9%和27.2%。保持了全球第二大農產品期貨市場地位，并成為全球最大的塑料期貨市場和最大的油脂期貨市場。
　　市金融發展局局長曹煦給記者列出了這樣一組關于大連金融中心建設的“關鍵詞”。發展目標：立足大連，依托環渤海，服務東北，面向東北亞，在建設東北地區金融中心的基礎上，逐步發展為東北亞國際金融中心�；�本框架：以期貨業為龍頭，投資、融資服務為主體，涉外金融和保險為兩翼，金融后臺服務和中介服務為依托，著力構建東北亞國際期貨中心、投資融資中心、國際結算與離岸金融中心、保險服務中心、金融后臺服務基地和中介服務中心。空間布局：根據組團式發展的城市格局和現有基礎條件，形成“二二一”格局，即中山CBD金融商務區和星海灣金融城兩個核心功能區、旅順南路高新園區和旅順北路甘井子兩個后臺服務基地、依托保稅港區發展離岸金融中心。四大建設：機構體系建設、市場建設、環境建設、人才建設。補齊三個短板：中小企業融資、農村金融體系、直接融資。曹煦說，大連金融業要把優勢做強做大，把缺陷填充補齊，保持自身特色。預計到2030年，大連將成為具有國際影響力和競爭力，比肩東京的東北亞重要的國際金融中心。
　　對于我市金融“四大建設”之一的人才建設，政協委員、大連商品交易所副總經理曲立峰有自己的看法。他認為，美國康涅狄格州的格林尼治小鎮被譽為“全球對沖基金之都”，大約380家對沖基金將總部設在格林尼治，管理的資產總額超過1500億美元。在互聯網發達的今天，基金經理沒有選擇紐約，而是將格林尼治小鎮作為聚集中心，這對大連的城市功能定位具有一定借鑒意義。以大連的城市環境，優越的自然條件，大商所期貨交易的活躍度以及市政府出臺的有吸引力的各項政策，應當能夠吸引更多的私募基金總部來連入駐。
　　目前，大商所的法人客戶數量約2.3萬，僅占總客戶數量80.9萬的2.86%，與發達國家成熟市場結構相比法人機構客戶較少。因此，開發和培育機構客戶是期貨市場邁向成熟的必經之路。建立“中國專業期貨投資者協會”可以為中國頂級投資精英創造交流、提高的平臺；可以為個人投資者轉型機構投資者打下堅實的基礎；有利于投資人才的培育和市場梯隊建設。北京、上海、廣州、深圳等地已經設立了許多優惠政策來吸引期貨公司等金融機構落戶。以深圳為例，期貨公司總部注冊地遷入一次性獎勵金額數百萬元。因此，如能利用大連自身的地理、環境等方面的優勢，制定、落實相關政策，對金融機構的總部、分部入駐予以現金獎勵和稅收優惠，積極吸引私募基金落戶，并為相關產業基金的成立創造良好條件，將有利于大連成為帶動國際資本流動、金融機構聚集、服務于國民經濟的重要期貨交易中心。
　　“大連要建設金融中心，一定要爭取成為全國的金融綜合改革試點城市，這樣才能從國家爭取到更多的優惠政策和資金支持。”人大代表、中國人民銀行大連市中心支行行長張啟陽這樣建議。他說，大連目前有金融機構190多家，僅銀行就有50家落戶，同時大連的各項經濟指標在東北也是處于領先地位。良好的社會經濟發展條件，成為大連建設金融中心的有力基礎，這就需要更多地爭取到國家的政策與資金的支持。大連發展金融業，期貨非常具有優勢，應該發揮期貨的龍頭做用，積極鼓勵金融創新，通過龍頭效應帶動金融業的整體發展。建設金融中心就要形成資金的交易中心，形成資金的聚集效應，成為東北乃至東北亞地區的資金中心。人大代表、中國建設銀行股份有限公司大連市分行行長楊文升則認為，大連建金融中心一定要把金融概念打出去，對金融中心準確定位。打造大連自己獨特的金融業特色，爭取到國家的更多政策。在人民路金融商務區要以銀行、保險等傳統金融業為主；而星海灣金融商務區就以期貨等現代金融業為主，這樣便于投資方投資，更有利于金融業及相關產業的企業聚集。