□ 廖沙青竹
    郵政業在2009年出臺了幾個新的標準，今后還將有一系列標準出臺，而如何落實這些標準，是需要業內人士細加思考的。
    標準很重要，但是標準又不同于法規，落實起來有一定難度。郵政業有一個標準化委員會，按說落實郵政業標準應是這個委員會的職責�？涩F實的情況是，標準化委員會的履職并沒有完全到位，大部分精力放在出臺新標準上，對落實工作缺失人力、財力、物力保障。
    怎么辦？我們不可能讓已經出臺的標準束之高閣，那樣的話對行業的標準化建設有著太多的不良影響。我們應出臺一個，就落實一個，持之以恒地推進郵政業標準化工作向前邁進。
兩手都要抓
    重要的是打通“任”、“督”二脈，就像金庸小說里說描繪的那樣。但“任”脈在哪？“督”脈又在哪？筆者想像的是，“任”、“督”兩脈就像平時所說的“左”、“右”兩手，所謂“兩手抓”，一手軟，一手硬。
    “一手軟”比較好辦，無非是我們經常說到的“引領”兩字，“引領”的辦法當然是多種多樣。難度在“一手硬”，如何才能“硬”得起來。
    還是要回到標準化委員會這個機構上來。首先，省級以下要有這樣一個組織，專門負責各項標準的落實，組織好各項達標工作。實在無法建立這樣的機構，也應當有一些認證中介機構，能權威地對達標與否作出認證。其次，要放大達標或認證的效果，讓達標或認證在某種程度上成為執業的一種程序、一種制度，凡沒有通過達標或認證的企業，要自行承擔由此帶來的一些后果。其三，要把選擇權交給消費者，經常性地公布已達標或認證的企業和非達標或認證的企業，拉大兩者之間的從業地位，引領消費者的消費選擇。其四，要帶有一定的強制性，把達標或認證情況鏈接到行業的日常管理之中，并盡可能上升到相關法律、法規層次。其五，要綜合運用行政、經濟等調控手段，充分發揮相關協會的作用，施以考核、評比、整改等有效的獎懲措施。
    以落實《郵政普遍服務》標準為例，這樣重要的一個標準如果落實不下去，對公民的通信權益是一個很大的影響。修訂后的《郵政法》把保障郵政普遍服務作為立法基礎之一，擺在重中之重的位置�！多]政法》總則第一條的第一句就提出“為了保障郵政普遍服務”，明確提及“郵政普遍服務”的條文17個，提及32次，涉及郵政普遍服務內容的條文更是達到60余條，建立健全了郵政普遍服務制度。
    按照新《郵政法》的規定，信件寄送、單件重量不超過5千克的印刷品、10千克以內的包裹和郵政匯兌業務，都屬于公眾應該享受的郵政普遍服務范圍。郵政企業是郵政普遍服務義務的惟一承擔者，落實《郵政普遍服務》標準是貫徹執行新《郵政法》對普遍服務相關規定的迫切要求�！多]政普遍服務》標準規定了郵政普遍服務的基本內容、要求和服務規范，從用郵安全、郵政設施、營業時間、郵件傳遞時限、投遞深度、賠償等多個方面細化了新《郵政法》的相關條款，明確用戶的權益和企業的義務。對不同類型的城市，城市城區、城鄉接合區、鄉(鎮)政府所在地、農村地區等，在盡可能縮小差距的基礎上，分別設置了不同的服務標準，形成面向全國城鄉所有地區、所有人群的郵政普遍服務標準體系，以保證各地用戶享受到與經濟社會發展水平相適應的郵政服務�！多]政普遍服務》標準是行業標準，并不是強制性標準，好在新《郵政法》第六十七條規定，郵政企業提供郵政普遍服務不符合郵政普遍服務標準的，由郵政管理部門責令改正，并可以給予行政處罰，這使得《郵政普遍服務》標準具有一定的強制性。確保標準的貫徹施行，國家郵政局提出的是五項措施：一是加強對標準的學習、宣貫，針對郵政管理人員、郵政企業、郵政特邀監督員和社會公眾四個層面開展學習宣貫工作；二是加強保障體系建設，加強規劃引導，推動普遍服務終端能力建設，推動地方立法，為保障郵政普遍服務爭取更多的支持政策；三是按照《郵政普遍服務》標準，依法對郵政企業貫徹執行標準情況進行檢查；四是按照《郵政企業撤銷提供郵政普遍服務營業場所審批辦法》和《郵政企業停止或限制辦理郵政普遍服務業務行政審批辦法》，做好行政審批工作；五是以標準為依據，加強社會監督，促進服務質量不斷提升。
激發自覺性
現在的問題是，如何激發郵政企業落實《郵政普遍服務》標準的自覺性，按照標準組織生產、強化管理、保證質量、規范服務，鞏固和提升普遍服務水平。
    其實，很多標準的貫徹落實都關乎于企業的自覺性，這也是落實郵政業標準的一個最大問題、共性問題、難點問題。最根本的還是兩條，一是約束，二是激勵。正反兩方面雙向推動，通過利益紐帶構建一套傳導機制，讓達標企業獲利，非達標企業受損�！多]政普遍服務》標準的貫徹落實就是如此，如果能夠把標準的執行與郵政普遍服務投入和補償機制有機地結合起來，事情也許就會好辦很多。多元化必不可少，但企業終究只是企業，經濟的手段可能比行政、法律的手段更為管用。運用經濟手段，變政府“要我達標”為企業“我要達標”，是為上策。一定要在分級分類的基礎上，因地制宜，區別對待，通過利益杠桿調控達標進程。
    郵政普遍服務的投入和補償，可以采取責任制、承諾制等辦法，一方面按照郵政普遍服務的發展規劃統籌投放，另一方面與《郵政普遍服務》標準的落實捆綁在一起，往積極要求達標的地區和企業傾斜，形成投放促達標的局面。
    總的來說，落實郵政業標準，要考慮的事情很多，非本文論述能盡，權當拋磚引玉，期盼業內同仁共研。
    廖沙青竹，本名曾軍山�，F任河北省郵政管理局副局長，曾任湖南省郵政局行業管理處處長、國家郵政局快遞管理處處長。