編者按：
   近年來，隨著我國(guó)食品行業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，食品物流行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展空間。而隨著行業(yè)的發(fā)展，食品物流，尤其是涉及食品的冷鏈物流的問題也進(jìn)一步凸顯：沒有統(tǒng)一的管理部門、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、缺少第三方物流企業(yè)等等，都嚴(yán)重制約了食品物流的發(fā)展。為了更好的解決這些問題，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)食品物流專業(yè)委員會(huì)在2009年充分調(diào)研了近百家相關(guān)企業(yè)，其中包括蒙牛、伊利、雙匯等龍頭企業(yè)，完成了 《食品物流行業(yè)百家企業(yè)呼吁書》，希望可以引起社會(huì)的重視。
    一、從政府角度強(qiáng)化食品物流行業(yè)的地位與作用
    食品物流是與人們生活關(guān)系最緊密的行業(yè)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)民生活質(zhì)量和健康水平的提升，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著非常重要的作用。建議國(guó)家政府主管部門建立食品物流行業(yè)政策主管機(jī)構(gòu)或授權(quán)行業(yè)組織，針對(duì)食品物流行業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理政策、扶持政策，制定食品物流標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法規(guī)，充分發(fā)揮食品物流行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理中的作用，支持食品物流行業(yè)健康發(fā)展。
    同時(shí)建議政府在制定相關(guān)政策時(shí)，支持農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、食品加工、食品流通產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)外包，鼓勵(lì)與現(xiàn)代食品物流企業(yè)組成食品供應(yīng)鏈服務(wù)聯(lián)盟，從根本上提高物流效率，降低物流成本。
    二、建議制定具體政策，推動(dòng)現(xiàn)代食品物流企業(yè)的發(fā)展
    1.建立食品物流企業(yè)的社會(huì)信用評(píng)價(jià)與管理體系
    物流商品的價(jià)值往往比物流服務(wù)費(fèi)用高出數(shù)十倍甚至上百倍，因此物流行業(yè)良好的信用是重要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力之一。同時(shí)由于物流服務(wù)基本上采用先服務(wù)、后付款的結(jié)算模式，因此物流企業(yè)客戶的信用程度也成為物流企業(yè)選擇客戶的關(guān)鍵因素之一。建議政府逐步通過整合銀行、工商、稅務(wù)等各行業(yè)主管部門信用管理體制的方式，通過物流行業(yè)主管部門與行業(yè)組織共同努力，對(duì)食品物流企業(yè)信用評(píng)價(jià)與管理體系進(jìn)行研究與探索，建立社會(huì)性的信用資源共享體系，為我國(guó)現(xiàn)代食品物流服務(wù)市場(chǎng)的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    2.建議建立現(xiàn)代食品物流企業(yè)的融資服務(wù)體系
    現(xiàn)代物流企業(yè)的特點(diǎn)將是越來越重視物流管理體系與供應(yīng)鏈管理的高效率與高服務(wù)水平，整合社會(huì)資源，充分利用社會(huì)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)物流現(xiàn)代化將是我國(guó)現(xiàn)代食品物流體系必然的發(fā)展方向。目前，物流企業(yè)的大量資金用于社會(huì)資源的整合與服務(wù)，流動(dòng)資金占企業(yè)資金的比例高達(dá)50％以上，很少用于長(zhǎng)期固定資產(chǎn)的投資。由于我國(guó)金融融資體系采用抵押融資擔(dān)保模式，現(xiàn)代物流企業(yè)因缺乏長(zhǎng)期固定資產(chǎn)而造成抵押物不足，以致很難得到金融服務(wù)的支持，僅靠自有資金維持，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展速度。從而使中國(guó)的現(xiàn)代物流企業(yè)在與金融服務(wù)體系順暢、資金雄厚的外資物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的地位。因此，建議政府組織針對(duì)支持現(xiàn)代物流企業(yè)的金融服務(wù)體系，建立現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)入服務(wù)擔(dān)保體系及現(xiàn)代物流企業(yè)金融服務(wù)擔(dān)�；�金，在完善針對(duì)現(xiàn)代物流企業(yè)的金融服務(wù)的同時(shí)，解決金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保與降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的問題。
    三、建議改革食品物流業(yè)稅制
    1.建立適合現(xiàn)代物流企業(yè)管理特點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅抵扣方法
    隨著社會(huì)資源的整合與物流外包發(fā)展日趨明顯，食品物流企業(yè)重復(fù)納稅問題越來越嚴(yán)重。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟、產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化的情況下出現(xiàn)的問題，是稅收制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。建議重新核定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅基數(shù)，采用物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他單位時(shí)，應(yīng)在其承攬的全部物流收入中減去分包給其他單位的物流支出后所得的余額，作為營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅基數(shù)。這樣在稅收制度中可以充分體現(xiàn)現(xiàn)代物流的特點(diǎn)，亦符合稅收效率性原則，避免了不合理稅收對(duì)食品物流企業(yè)形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。總之，建議政府根據(jù)現(xiàn)代物流企業(yè)業(yè)務(wù)外包的特點(diǎn)與重復(fù)納稅嚴(yán)重的問題，制定相應(yīng)的營(yíng)業(yè)收稅方法。
    同時(shí)建議在現(xiàn)行聯(lián)運(yùn)發(fā)票的基礎(chǔ)上改制成物流業(yè)發(fā)票，這種發(fā)票具有以下三個(gè)屬性：
    一是可以涵蓋現(xiàn)代物流的服務(wù)領(lǐng)域，包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)、分揀、包裝等物流環(huán)節(jié)；
    二是其代墊款，包括外包的運(yùn)輸和倉(cāng)庫(kù)租賃費(fèi)用、勞務(wù)公司的勞務(wù)費(fèi)用等可以在抵扣聯(lián)中抵扣，按公司本身實(shí)際收入繳納營(yíng)業(yè)稅；所有的抵扣憑國(guó)家認(rèn)可的發(fā)票計(jì)算，可以方便的在企業(yè)財(cái)務(wù)成本中合計(jì)與稽核。
    三是物流業(yè)發(fā)票可以在客戶的增值稅進(jìn)項(xiàng)中抵扣。
    采用這種票據(jù)將可以解決現(xiàn)代食品物流產(chǎn)業(yè)的重復(fù)納稅問題。
    2.適當(dāng)降低部分食品物流服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率
    針對(duì)目前食品物流企業(yè)反映利潤(rùn)率低而稅負(fù)高的情況，建議政府考慮適當(dāng)降低物流業(yè)務(wù)中倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理及租賃等業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率。建議將此部分服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率由原來的5%降至3%，與運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅持平。此舉既能解決營(yíng)業(yè)稅稅率高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，又能在一定程度上統(tǒng)一物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率，為日后實(shí)行物流服務(wù)營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)一稅目、稅率做好充分準(zhǔn)備。隨著食品流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，食品倉(cāng)儲(chǔ)和配送等物流服務(wù)已成為現(xiàn)代社會(huì)生活必不可少的組成部分，屬需求彈性較小的社會(huì)必需服務(wù)。適當(dāng)降低倉(cāng)儲(chǔ)、配送的營(yíng)業(yè)稅，一方面體現(xiàn)了政府對(duì)人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方面，隨著社會(huì)分工的不斷深化及現(xiàn)代物流業(yè)的不斷發(fā)展，低廉的物流服務(wù)成本能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)對(duì)物流服務(wù)的需求，同時(shí)增加物流服務(wù)稅收的總量，提高稅收的效率性。
    3.允許集團(tuán)性食品物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅
    由于食品物流對(duì)安全、效率、成本的特殊要求，因此其行業(yè)規(guī)�；�與集團(tuán)化將是企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)行集團(tuán)化食品物流企業(yè)各分支機(jī)構(gòu)分別繳納企業(yè)所得稅的機(jī)制，使企業(yè)各地分支機(jī)構(gòu)的虧損無法彌補(bǔ)，無法真正體現(xiàn)企業(yè)營(yíng)收狀況，在一定程度上增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。建議在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的食品物流企業(yè)，凡符合總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算并與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
    4.出臺(tái)針對(duì)食品物流產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策
    根據(jù)食品物流行業(yè)與國(guó)計(jì)民生緊密相連、關(guān)系重大的特點(diǎn)，建議政府對(duì)于投資規(guī)模大、物流服務(wù)范圍窄、物流管理要求高的冷鏈?zhǔn)称肺锪髌髽I(yè)、綠色食品物流企業(yè)、食品供應(yīng)鏈管理企業(yè)等方面，根據(jù)國(guó)家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，出臺(tái)有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低物流企業(yè)所得稅、車船使用稅和購(gòu)置稅、土地使用稅等對(duì)物流企業(yè)影響比較大的幾種稅目的稅率。建議對(duì)新建或購(gòu)置的新建食品物流基礎(chǔ)設(shè)施，自建成或購(gòu)置之日起免納房產(chǎn)稅3年。
    雖然我們呼吁稅收改革，建議降低個(gè)別稅率、并實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，但通過高效率的食品物流服務(wù)，降低食品流通總成本，可以提升食品消費(fèi)市場(chǎng)需求水平，提高食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與效益，從而促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)稅收總量的增長(zhǎng)。
    四、建議制定城市食品物流配送支持政策
    城市交通管制與城市食品物流關(guān)系密切�，F(xiàn)行一刀切的城市道路交通管制政策使現(xiàn)代食品物流企業(yè)的集中配送能力不能充分發(fā)揮，企業(yè)各自為政的配送車輛積載率很低，同時(shí)嚴(yán)格、一刀切的交通管制也不符合食品物流衛(wèi)生、保質(zhì)的時(shí)效性嚴(yán)格要求。
    現(xiàn)代化的城市食品物流配送通過優(yōu)化物流路徑、整合食品貨物資源，將較大幅度地提升車輛的積載率，在提升物流配送效率的同時(shí)，減輕食品物流配送車輛的總量，減輕物流配送對(duì)城市道路的占用率。改善城市生態(tài)環(huán)境和城市整體形象，同時(shí)減輕對(duì)城市交通的壓力。
    建議城市道路交通主管部門從充分發(fā)揮食品物流企業(yè)在城市交通管理中的集成作用，制定現(xiàn)代食品物流城市道路運(yùn)輸支持政策，對(duì)現(xiàn)代食品物流配送企業(yè)給予道路交通通行方便，發(fā)放食品物流綠色通行證。同時(shí)對(duì)社會(huì)零散貨運(yùn)車輛嚴(yán)格管理，促進(jìn)城市食品物流的高效運(yùn)作。
    五、建立食品物流干線物流綠色通道
    食品物流的品質(zhì)、衛(wèi)生、有效期要求非常嚴(yán)格，與農(nóng)產(chǎn)品物流具有相同的時(shí)效性高要求。同時(shí)，食品物流屬于低值大宗物流，物流成本在商品價(jià)格中所占比例很高，食品物流干線運(yùn)輸?shù)睦麧?rùn)率很低。為了保障現(xiàn)代食品物流企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建議對(duì)現(xiàn)代食品物流企業(yè)的食品干線物流運(yùn)輸享受與農(nóng)產(chǎn)品綠色通道同樣政策待遇。