你也許未曾想到，上海作為中國最大的對外貿易口岸，五星旗船隊所占份額還不到一成。統計顯示，目前中國船公司經營的遠洋船隊60％左右懸掛方便旗，一些國有大型航運企業新組建的貨主船隊幾乎全懸掛方便旗。 　　自2007年7月1日起，中國實施“特案免稅登記政策”，對符合條件的中資外旗國際航線船舶進口，免征關稅和進口環節增值稅，鼓勵回國登記，懸掛五星紅旗航行。國務院將中資方便旗船“特案減免稅登記政策”的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日，本意是多方共贏，卻未得到積極響應。是力度不夠，還是針對性不強？中資方便旗船的“回歸”大潮究竟何時到來？
　　方便旗船現狀堪憂
　　據聯合國海運回顧報告統計，截至2009年1月，中資船舶懸掛方便旗1555艘、5559萬載重噸，占總載重噸位的59.91%。
　　如此可見，方便旗船現狀堪憂。
　　何為“船舶登記”？“船舶登記，就是船舶在船舶登記開放或者寬松的國家進行登記，從而取得該國國籍，并懸掛該國國旗的船舶，這也即所謂的方便旗船。由于開放登記國對船員的雇傭不加限制，對船舶的經營管理不予干涉，加之稅收低、船舶最低配員低等因素，在成本上十分有利于船舶所有人，因此方便旗船發展非常迅速�！币晃恢�情人士向記者介紹。
　　據記者了解，目前全球懸掛方便旗的船舶已經達到全球海運商船總載重噸位的37%左右，包括馬士基、中遠等世界級航運公司也有為數不少的運力屬于方便旗船。該知情人士透露，中資船舶懸掛方便旗始于20世紀50年代，發展于80年代，興盛于90年代，迄今仍保持著有增無減的勢頭。
　　為何中資船舶鐘情懸掛方便旗？該人士表示：“首先，懸掛方便旗可以規避船舶高額的進口關稅和進口增值稅；其次，與國內融資相比，在國外融資造船既可得到足夠的貸款支持，又可享受各種優惠條件；第三，從船舶的運營所得稅來看，方便船旗國的稅率相當低，一些方便船旗國對在本國注冊船舶進行的第二國運輸大多免征所得稅；第四，方便船旗國對老舊船舶入籍的門檻較低。由于航運業投入大、成本高、利潤少，一些企業只能購買船齡高、安全技術狀況低下的老舊船甚至是廢舊船來運營，于是這些對老舊船依賴性較強的中小型企業便紛紛把目光投向對船舶入籍要求較低的方便船旗國；第五，中國船員的使用規定過嚴，不利于船東招募到優秀人才。中國現行船舶登記制度規定，中國籍船舶上雇傭的船員必須全部為中國公民。隨著航運業的發展，國內優秀船員十分搶手，缺額很大，國際勞動力市場的優秀船員又不能雇傭，經常出現的職位空缺讓許多船公司捉襟見肘，難以操作運營，它們只好另尋出路，把船舶注冊到其他國家和地區�！�
　　越是進出口繁忙、貨源箱源充足、航班密集的港口，懸掛方便旗的中資船舶越多。“以上海兩家大型航運企業船舶登記情況為例：A公司有43艘中國籍船舶，59艘方便籍船舶。B公司有96艘中國籍船舶，20艘方便籍船舶（目前有323艘國際航行船舶在上海海事局登記）。由此可見，中資方便旗船無論噸位數還是數量上在中國船隊數量中均占有較大比重。究其原因是在國外建造的船舶如回國要交納約27%的進口稅（包括增值稅），而在國內建造的國際航線船舶如果選擇在外國（地區）注冊登記，懸掛方便旗，則可以享受出口退稅政策和優惠貸款政策。一般出資人都會指定船旗國和船級社，所以中國船東對新造國際航行船舶大都選擇了方便旗和在國外（地區）融資。”上海海事局副局長常富治在接受采訪時表示。
　　方便旗船煩事多
　　交通運輸部副部長翁孟勇曾經指出：“中資船舶懸掛外旗經營，對中國航運健康發展和國家經濟安全產生許多負面影響，不利于對船舶實施安全監管，容易出現低標準船舶和安全事故隱患，也不利于維護中國船員的合法權益�！�
　　據記者調查，方便旗船帶來的問題及產生的弊端還真不少。首先，降低船舶技術標準，危及海上安全。由于開放登記國無能力也無愿望對其船舶進行有效的安全檢驗、監督和管理，切實執行有關規范，必然導致方便旗船技術狀況低下，航行事故多發。第二，船員權利難以保障。開放登記國立法偏袒船東，船員工資、福利偏低且沒有可靠保障，多發生此類訴訟。第三，方便旗船對非方便旗船形成不公平競爭。由于前述方便旗船享受的各種有利因素，使其在海運市場占有優勢，這種優勢是以犧牲海上安全為代價，對非方便旗船而言顯然是不公平的。第四，海洋環境保護方面，方便旗船事故尤為多發。第五，影響航運市場的正常發展，導致海運欺詐頻發。
　　“其實懸掛方便旗不僅影響航運本身，對真正的本國船東也有影響”，常富治繼續表示，第一，對本國國際收支的影響。本國船東將其擁有的船舶去國外掛方便旗意味著資本外流，擴大使用國內船東支配的方便旗船，也就擴大了外匯支出。第二，對相關行業發展的影響。航運業的發展與國內造船業、船用機器制造業、港灣建筑業及其他相關產業息息相關。第三，對本國勞動力就業的影響。由于方便旗船為節約航運成本，大量雇傭廉價的外國船員，這就影響到了本國船員的就業。第四，對于方便旗船本身來說，缺乏安全保障。一些方便旗船船東為最大限度降低經營成本，把船舶設備和修理維持在最低標準，也不為船員提供必要的技術培訓，有的甚至在適航性方面存在不少問題。
　　船舶“回歸”路漫漫
　　欣欣向榮的航運大國，各大港口繁忙運輸的中資船隊不懸掛五星紅旗而懸掛方便旗，實在令國人尷尬。
　　上海海事大學副校長蔡存強表示：“一個國家能不能算是航運強國，主要看它在重大決策當中有沒有話語權，如果有話語權，那就可以稱為航運強國。但是當前由于中國船舶多數懸掛了方便旗，因此中國目前只能稱之為航運大國，而并不是航運強國�！�
　　2007年6月，交通運輸部發布《關于實施中資國際航運船舶特案免稅登記政策的公告》，宣布自2007年7月1日起兩年內對中資國際航運船舶實施特案免稅政策；此舉鼓勵外籍中資船舶回國登記，懸掛五星紅旗航行。
　　政策雖然出臺了，但是效果卻不理想。
　　據記者調查，在政策出臺兩年后僅有44艘船舶“回歸”，僅占中資方便旗船隊總量的10%左右，其中一部分還是為了滿足國內法律對船公司的要求而“回歸”的。
　　隨后，國務院將中資方便旗船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。
　　“光憑這種有限度、針對特定船型、船齡的減免稅特案政策并不能真正解決中資船舶選擇外國（地區）注冊問題。原因是多種多樣的，但最重要的原因是，免稅特案政策沒有切中問題的主要矛盾，也沒有配套輔助政策，把復雜、系統的船舶注冊問題簡化為進口關稅的單項問題，收效不大乃意料中事�！鄙鲜鲋�情人向記者透露。
　　有了問題就要積極應對解決，面對政策收效不大的情況，國家相關部門也在摸索前行。12月4日，上海海事局船舶登記中心成立，這是在上海國際航運中心建設進程中，鼓勵懸掛方便旗的中資船舶回國登記，增強中國對國際海運的話語權，保障國家航運經濟安全的又一新舉措。
　　上海海事局局長徐國毅表示：“上海市目前登記注冊的從事船舶建造和海上運輸的企業有750多家，世界排名前20位的集裝箱班輪公司已全部入駐上海。船舶登記業務正以迅猛的速度成倍增加，傳統的船舶登記模式已無法滿足船舶登記的實際工作需要，船舶登記正經歷著船舶‘從傳統的交通運輸工具向全新的金融交易資產工具’、‘實物登記向虛擬登記’、‘事后登記向事前登記’的三大轉變。新成立的上海海事局船舶登記中心將在充分執行政府規章、為中資船舶‘回歸’提供便利的同時，大大增加服務功能，以加快推進上海國際航運中心軟環境的建設水平和速度�！�