□王瀟雨
    在交通運輸部中國民用航空局（下稱民航局）不久前發文宣布對公共航空運輸企業經營許可施行更加嚴格的管理后，國內諸多地方政府掀起的航空熱遭遇到了打擊。然而，就是在這樣的“非常”時刻，又一家地方名號的航空公司——大連航空有限公司即將進入籌建階段。
    按照民航局的新規定所設立的門檻來看，這家由中航集團與大連市政府聯手打造的企業無論是從自身資質或是外部條件看來，最終獲批的可能性相當大。
國航何以取代海航
    并沒有如其他合作協議簽訂的那般高調，近日，大連市政府與中航集團在北京悄然簽署了航空項目戰略合作框架協議：大連保稅區將與國航共同籌建大連航空有限責任公司。作為航空運輸業的重要延伸產業，大連保稅區管委會、大連機場也在同一天分別與國航簽訂了合作協議。
    根據雙方協議，大連保稅區管委會與國航籌建航空運輸實體，從事以客貨為主要業務的公共航空運輸業務，航線網絡布局將以大連為中心，連通各省會城市、沿海開放城市和著名旅游景點，積極開辟大連與日本、韓國主要城市之間的國際航線�！皠倓偤灥膮f議，很多具體的事情還沒有定下來�！敝泻郊瘓F一位內部人士接受記者采訪時表示，“這個事情有專門的規劃小組負責推進，我對此也知之甚少�！�
    一個有意思的事實是，大連保稅區管委會去年8月11日在�？谂c海航集團簽署全面合作協議，也提出雙方合作組建大連航空公司，并投建大連航空大廈、航空物流園區、成立投融資公司等“一攬子”合作計劃，與11月18日大連市與中航集團簽訂的戰略合作框架協議十分相似。
    “確實是海航先開始談的，但是因為后來有一些分歧，所以在簽訂合作協議之后進程推進非常緩慢�！币晃唤咏�大連市政府的人士對記者透露，“這也給國航創造了機會，中航集團的實力更強，資源上也有優勢，因此最終取代海航成為大連航空的主要合作方也很正常�！�
    值得注意的是，作為國內最早開展“聯姻地方政府”這樣合作模式的海航集團，近年來先后在昆明、天津、北京等地建立了多家合資航空公司，也在這些地區獲得了諸如金融業、物流業、房地產業、裝備制造業以及旅游酒店業等多方面的發展。
    另一個有意思的事實是，大連并非中航集團與海航集團第一次“過招”的地方，此前在與北京市政府的合作上，海航搶先與首旅集團合資成立首都航空有限公司，國航緊接著就與北京市方面就成立北京航空達成了初步的共識。
“禁令”下航企蠢蠢欲動
“這與新成立航空公司不一樣。”民航局一位人士12月1日在接受記者采訪時強調說，“這是航空公司根據自身發展需要提出的發展規劃，只要符合此前發布的新規定要求，就可以獲批籌建�！�
    10月中旬，民航局下發了《關于進一步加強公共航空運輸企業經營許可管理落實航空運輸安全要求的通知》，從多個領域著手對公共航空運輸企業經營許可施行更加嚴格的管理。
    值得注意的是，民航局還進一步提高了航空公司設立子公司、分公司的門檻。航空公司如欲設立1家子公司，其機隊規模應達到50架以上且具有10年運營經驗。此后每增加20架飛機，方可按規定條件申請增設1家子公司。航空公司設立的控股子公司不得再設立子公司。航空公司如欲設立1家分公司，民航局規定其機隊規模應達到20架以上，此后每增加20架飛機方可按規定條件申請增設1家分公司。
    按照此規定，根據截至目前的國內航空公司運力分布情況，除“三大航”之外，在機隊規模上符合設立子公司的也就只有海南航空 （下稱深航）、上航、廈航、四川航空以及天津航空，但上航、深航與廈航分別是東航、國航以及南航的控股子公司 （下稱南航），受“控股子公司不得再設立子公司”之限，而天航前身大新華快運航空有限公司也僅僅是在2007年3月30日成立，遠不滿10年運營年限，因而也在限制之列。
    中航集團總經理孔棟在近日接受媒體采訪時認為：“航空公司的建立應很謹慎，是需要一個非常完整的體系才能夠批準它。因為它關乎到人民生命財產的直接安全，出了任何問題，包括像這次的伊春空難，都將給國家、給行業帶來很大的損失�！�
    盡管如此，國航與大連市政府的這一舉動讓國內另兩大航空公司也坐不住了。民航局11月30日發布了東航云南有限公司籌建公示，這也意味著東航云南分公司即將正式變身為與云南省政府合資的一家合資企業，與大連航空的性質相似�！皷|航云南有限公司籌建以及與上航完成合并是早在東航計劃中的�！睎|航董秘羅祝平對記者表示，“目前公司沒有與其他地方政府合作的考慮�！倍�南航方面此前傳出有意與新疆維吾爾自治區政府成立合資航空企業，并承諾重點發展在重慶的合資企業重慶航空有限公司。
    看來，地方航空剛剛冷淡不久，轉眼就又要火熱起來了。