黨的十七屆五中全會指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以從宏觀層次、中觀層次、微觀層次觀察和分析。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括收入分配結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等。經(jīng)濟發(fā)展方式有外延型和內(nèi)涵型、粗放型和集約型、內(nèi)需為主型和外需為主型等。經(jīng)濟發(fā)展方式包括發(fā)展速度、機制、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展方式的重要組成部分，經(jīng)濟體制健全、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益就能得到很大改善，經(jīng)濟就具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展方式有重大影響。

　　一、“十二五”時期，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的戰(zhàn)略任務，在強調(diào)它的緊迫性的同時，也必須清醒認識到它的長期性和復雜性。如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，省委九屆十一次全會提出：“以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級”。以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，比單純調(diào)整存量容易，但存量也不是就不能調(diào)整，如可以調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)等。以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，什么是“創(chuàng)新”，熊彼特對“創(chuàng)新”的定義是，創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，其中還包括市場和組織管理的創(chuàng)新�？考夹g(shù)創(chuàng)新可以促進產(chǎn)業(yè)升級，但技術(shù)創(chuàng)新的難度是相當大的，如果技術(shù)上沒有重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就很難升級。所以，我省“十二五”時期，在抓好技術(shù)創(chuàng)新的同時，還應在市場和組織管理的創(chuàng)新上下功夫，要用消費結(jié)構(gòu)的升級引導市場和組織管理的創(chuàng)新，即使在沒有重大技術(shù)突破的情況下，靠市場和組織管理創(chuàng)新也可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　“十二五”期間，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應抓好以下五個問題：

　　1、要進一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重。2009年，全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由上年的14.3︰47.7︰38.0調(diào)整為12.6︰48.5︰37.9，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由2008年的8.1%、50.1%、41.8%調(diào)整為2.7%、59.4%、37.9%，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率下降了3.9個百分點。第一產(chǎn)業(yè)增加值比天津多849.49億元，總量位居全國第17位，第二產(chǎn)業(yè)比天津少618.58億元，第三產(chǎn)業(yè)比天津少528.53億元。天津經(jīng)濟總量比我省多297億元，而地方財政收入是我省的1.7倍，其原因除了我省工業(yè)經(jīng)濟效益不夠高外，第一產(chǎn)業(yè)增加值比天津多，而二三產(chǎn)業(yè)比天津少是個重要因素。2009年，我省農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為13.6%，高出全國平均水平3個百分點，排在全國第15位。因此，今后我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還應繼續(xù)調(diào)低第一產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)貢獻的絕對量將大幅度增加，相對提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，加快發(fā)展新型工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　2、要加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)群。我省應引導大型骨干企業(yè)集群發(fā)展，以“大企業(yè)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)”為特色的“群象經(jīng)濟”，形成支柱產(chǎn)業(yè)群，帶動全省經(jīng)濟大發(fā)展。過去往往注重單個企業(yè)的競爭優(yōu)勢、單個支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主張“抓大”，打造“大型航母”。然而，世界越來越多的地區(qū)，如“第三意大利”、美國硅谷、印度班加羅爾的成功經(jīng)驗表明：區(qū)域國際競爭力不在于單個企業(yè)的優(yōu)勢，而在于是否具備企業(yè)群的競爭優(yōu)勢。發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)高度集聚的產(chǎn)業(yè)群，是使吉林經(jīng)濟“突出重圍”的最有效辦法。產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)聚集度的大小對全省經(jīng)濟發(fā)展的作用至關(guān)重要，兩者間既相互依存又相互促進，只有產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成一定的集聚度，或只有產(chǎn)業(yè)集聚度沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，都不能產(chǎn)生持久的競爭力。

　　支柱產(chǎn)業(yè)群一方面可以形成區(qū)域品牌，以企業(yè)群的面目出現(xiàn)在市場上，一個產(chǎn)業(yè)或品牌在空間上大規(guī)模集中起來，可以大幅度降低生產(chǎn)和交易成本，提高效率與效益，刺激創(chuàng)新，在形成集群競爭力的同時，還拉動了地方經(jīng)濟的強勁增長；另一方面，支柱產(chǎn)業(yè)群是縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)落后地區(qū)跨越式發(fā)展的捷徑。

　　3、推進自主創(chuàng)新、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�！秶鴦赵宏P(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，將新能源汽車、生物、新能源等7項產(chǎn)業(yè)作為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議我省“十二五”規(guī)劃要重點突出抓好新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)和風力發(fā)電，以此為先導產(chǎn)業(yè)，帶動全省新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成敗關(guān)鍵在于核心技術(shù)的掌握�！笆�二五”時期，我省應把工作重點放在掌握核心技術(shù)上。在具體操作方式上，應圍繞解決技術(shù)風險、體制問題、組織方式、產(chǎn)業(yè)化應用、管理創(chuàng)新五大問題為抓手，抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、抓體制和機制創(chuàng)新，清除多種障礙，在財稅、金融等方面創(chuàng)造條件扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時要加強國際合作，引導國內(nèi)外包括風險投資基金和私募基金等在內(nèi)的多種社會力量進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　4、要抓好產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加工組裝型產(chǎn)業(yè)要做小，培育小巨人企業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)化分工的小企業(yè)，為大量民營企業(yè)進入創(chuàng)造空間。如我省汽車工業(yè)基本上是兩頭在外，零部件大部分來自國外和省外，汽車大部分銷往省外。這種“兩頭在外、大進大出”的模式就大大增加了物流成本，包括進項物流和出項物流�！笆�二五”時期，我省應努力建立整車零部件生產(chǎn)的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭�合。逐步使汽車零部�?0%以上本地化生產(chǎn)，變“兩頭在外”為“一頭在內(nèi)，一頭在外”，使汽車生產(chǎn)進項物流成本大大降低，達到比沿海地區(qū)進項物流成本更低的效果，這就改變了我省物流沒有區(qū)位優(yōu)勢的局面。在加工組裝型產(chǎn)業(yè)做小的同時，資源密集型產(chǎn)業(yè)要做大，如石油化工和鋼鐵產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮規(guī)模效益，形成以大型企業(yè)為主導的支柱產(chǎn)業(yè)群，使產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)高度化。

　　5、要加快發(fā)展輕工業(yè)。在保持全省某些重工業(yè)優(yōu)勢的同時，應逐步提高輕工業(yè)的比重。既不能避重就輕，也不能忽視具有吉林產(chǎn)業(yè)特點的輕工業(yè)的發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是不發(fā)展重工業(yè)，而是要改變生產(chǎn)和使用重工業(yè)產(chǎn)品的方式和效率。

　　二、要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展變化的，它與經(jīng)濟發(fā)展階段存在著密切的聯(lián)系，是與發(fā)展階段相適應的。根據(jù)工業(yè)化的規(guī)律和歷史經(jīng)驗，在不同的工業(yè)化階段，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重是在不斷變化的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，國民生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)所占比重較大，隨著工業(yè)化的推進，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步增加，以致占據(jù)主體地位。實現(xiàn)工業(yè)化后，生產(chǎn)要素加速向第三產(chǎn)業(yè)流動，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)中的比重增加并逐步取代第二產(chǎn)業(yè)的主體地位�，F(xiàn)在我國正處在工業(yè)化的中后期階段，農(nóng)業(yè)的比重會進一步降低，第二產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)有很大發(fā)展?jié)摿�。只有了解這種發(fā)展規(guī)律和正確認識我國的經(jīng)濟發(fā)展階段，才能提出切合實際的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。

　　我國從總體上看是處在工業(yè)化的中后期階段，但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各省市所處的發(fā)展階段也是不同的。由于各地所處的工業(yè)化階段的不同，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求也是不同的，所面臨的任務也應該有所區(qū)別。我省正處于工業(yè)化的中期階段，面臨著雙重任務，主要任務是加快工業(yè)化進程，完成實現(xiàn)工業(yè)化的任務，還要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我省首要的任務是實現(xiàn)工業(yè)化，在推進新型工業(yè)化的進程中，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，用新型工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　省委九屆十一次全會按照“三化”統(tǒng)籌的思路，制定了“十二五”乃至更長時期的我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。省委“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議明確指出要“三化”統(tǒng)籌，即以新型工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是戰(zhàn)略思想；科學發(fā)展、加快振興、富民強省是戰(zhàn)略目標；投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動是戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施，構(gòu)成了我省“十二五”時期的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“三化”之所以要統(tǒng)籌，是因為工業(yè)化是推動整個國家和地區(qū)從經(jīng)濟不發(fā)達到發(fā)達的最重要的動力。工業(yè)化與城市化是相互促進的關(guān)系，工業(yè)化使資本和人口向城市集中，加速了城市化；城市化又推動了工業(yè)化，工業(yè)企業(yè)向城市集中，能夠得到聚集經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，所以城市化是工業(yè)在經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)，工業(yè)化的發(fā)展，又帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，三者是相互依賴、相互促進的關(guān)系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，我省農(nóng)村存在產(chǎn)糧大縣農(nóng)民增收動力不足，結(jié)構(gòu)單一、渠道不暢等問題，突出表現(xiàn)為“四個矛盾”。一是保障大宗農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的矛盾。我省傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品（玉米）有產(chǎn)量優(yōu)勢但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，有保障功能但增收功能不強，農(nóng)民承擔保供給的責任與增加收入的愿望相背離。二是千家萬戶的家庭經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，即小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾。由于“城鄉(xiāng)分割”的二元政策，使農(nóng)民弱勢、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村弱化的地位在市場化的進程中得到強化，小農(nóng)經(jīng)濟的小規(guī)模生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)機械化大面積作業(yè)的矛盾日益突出。三是農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營與剩余勞動力過多的矛盾。四是農(nóng)民持續(xù)增收與城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距擴大的矛盾。

　　要化解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的這些深層次矛盾，就應突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定式，拓寬“三農(nóng)”發(fā)展視野，跳出農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，從更高層次、更寬領(lǐng)域，即“三化”統(tǒng)籌來謀劃“三農(nóng)”工作。在統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，把原來水平低、產(chǎn)業(yè)層次不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，通過城鄉(xiāng)一體化調(diào)整結(jié)構(gòu)，向工業(yè)園區(qū)集中。組建農(nóng)機專業(yè)合作社，社員以土地經(jīng)營權(quán)入股，實行統(tǒng)一經(jīng)營，所獲收益按股分配。通過土地股份制改革，促進土地規(guī)�；�經(jīng)營，農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

　　“十二五”時期，我省應加快土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)�；�經(jīng)營。在東北地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，2009年遼寧省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重占全國的12.34%，占東北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的63.19%，在東北地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中比重最大，已超過半數(shù)；其次是黑龍江，占全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比重為4.45%，占東北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重為22.78%；我省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國所占比重為2.74%，在東北地區(qū)所占比重為14.03%。我省應進一步加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設，加速土地規(guī)�；�經(jīng)營進程。

　　總之，工業(yè)向園區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，用新型工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本推動力量，推動城鎮(zhèn)化進程，帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變�！叭齻�集中”將加快推進我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。