□童海華
我國(guó)當(dāng)前煤電油氣運(yùn)偏緊的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)于粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，高能耗行業(yè)用能依然十分巨大。
    嚴(yán)冬已至，我國(guó)部分地區(qū)正在遭遇雨雪冰凍天氣。東北至江淮一帶17個(gè)省會(huì)級(jí)城市最低氣溫創(chuàng)下半年新低，連素有“長(zhǎng)夏無(wú)冬”的廣東也出現(xiàn)了入冬以后的第一場(chǎng)雪。由于極端天氣等各類不確定因素的增多，當(dāng)前我國(guó)煤電油氣運(yùn)需求處于高峰期，部分品種、局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)了煤電油氣運(yùn)供應(yīng)偏緊狀況。
    除了天氣因素，隨著元旦、春節(jié)等節(jié)日的來(lái)臨，煤電油氣運(yùn)的需求將快速增長(zhǎng)。此外，明年是“十二五”的開局之年，各地即將上馬開工一批重大項(xiàng)目，這些重大項(xiàng)目也會(huì)加大煤電油氣運(yùn)的需求。如何保障穩(wěn)定供應(yīng)，正在成為各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門的頭等大事。
    近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，煤電油氣運(yùn)需求增長(zhǎng)較快，有效資源供給不足，部分地區(qū)運(yùn)力緊張，自然災(zāi)害不斷發(fā)生，煤電油氣運(yùn)供應(yīng)偏緊的狀態(tài)已成為一種常態(tài)。這種狀態(tài)如果不徹底扭轉(zhuǎn)，一旦遇上極端天氣等不確定因素的影響，我們的供應(yīng)很有可能出現(xiàn)問(wèn)題。而想要保證煤電油氣運(yùn)的供應(yīng)不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的日常需求，就要想辦法從根子上解決供應(yīng)長(zhǎng)期偏緊的問(wèn)題，不能再走“面多加水，水多加面”的老路。
    解決這一問(wèn)題的根本，在于調(diào)結(jié)構(gòu)。
    應(yīng)該看到，我國(guó)當(dāng)前煤電油氣運(yùn)偏緊的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)于粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，高能耗行業(yè)用能依然十分巨大。比如，到目前為止，我國(guó)電力、冶金、化工、建材四大行業(yè)依然占據(jù)了全國(guó)80%以上的用煤需求。同樣，這些高耗能行業(yè)對(duì)電力、油氣運(yùn)等需求也占據(jù)了全國(guó)需求的大頭。為此，當(dāng)前最為緊迫的是要加快對(duì)這些能耗大戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用當(dāng)前能源資源瓶頸約束增強(qiáng)、運(yùn)行要素趨緊形成的倒逼機(jī)制，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解煤電油氣運(yùn)緊張結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制不顧市場(chǎng)情況、盲目生產(chǎn)企業(yè)在煤電油氣運(yùn)等方面的需求。此外，各地在“十二五”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候，也應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使自己的產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，向低能耗發(fā)展，尤其是一些資源缺乏又遠(yuǎn)離資源的省份，更是要降低高能耗行業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。只有這樣，煤電油氣運(yùn)緊張的隱憂，才能從根本上得到根除。
    在我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)布局中，為了緩解煤電油氣運(yùn)緊張的局面，我們也必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還要鼓勵(lì)支持引導(dǎo)各地發(fā)展低能耗的高端產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，在這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，電力、冶金、有色、化工等高能耗行業(yè)依然存有巨大的市場(chǎng)需求，其他許多行業(yè)的發(fā)展仍在對(duì)這些能耗大戶提出需要。在這樣的情況下，我們就更應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，盡量往資源能源富集的地區(qū)布局，以減少資源運(yùn)輸?shù)膲毫�。比如，目前已有不少電廠選擇在煤炭資源富集的地方建設(shè)，這樣便可以減少電煤運(yùn)輸緊張的壓力，不至于出現(xiàn)高速公路大堵車、影響正常出行的現(xiàn)象。
    需求方的結(jié)構(gòu)要調(diào)整，供給方的結(jié)構(gòu)也需要加快調(diào)整。應(yīng)該看到，整體上我國(guó)仍然是一個(gè)能源資源缺乏的大國(guó)，盡管我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量在世界排名第三，但人均煤炭占有量卻只接近于世界平均水平，僅相當(dāng)于煤炭資源中等國(guó)家的水平，而油氣的人均占有量就更少。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)仍然存在著火電比重大、核電等新能源比重低的問(wèn)題，煤炭工業(yè)已難以支撐快速發(fā)展的火電能力。在這樣的情況下，隨著需求的不斷上升，我們有必要調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在科學(xué)開采使用傳統(tǒng)能源的同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)能、水能、核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。
    煤電油氣運(yùn)供應(yīng)面臨的種種問(wèn)題，最后的根子在于體制機(jī)制上存在問(wèn)題。要解決以上問(wèn)題，最終都要在體制機(jī)制上有所突破，加快改革的步伐。比如，由于當(dāng)前煤電油氣運(yùn)價(jià)格改革比較滯后，煤電油氣運(yùn)的價(jià)格并不能反映其真實(shí)的市場(chǎng)需求情況，價(jià)格杠桿在煤電油氣運(yùn)的很多領(lǐng)域并沒(méi)有真正發(fā)揮優(yōu)化配置資源的作用。這一方面不利于資源能源的節(jié)約集約使用，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面也不利于資源能源的科學(xué)開采，不利于新能源的開發(fā)。因此，盡管當(dāng)前通脹形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，我們?nèi)詰?yīng)在確定明年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)時(shí)，給資源環(huán)境價(jià)格改革預(yù)留出一定的空間，以保持改革的力度不會(huì)衰減。