——無船承運業務經營者運價備案制度宣貫會側記


　　相對于全國3600多家無船承運企業，11月19日參加無船承運業務經營者運價備案制度宣貫會的企業仍是少數。未到會企業的知曉度和態度將成為下一步工作開展是否順利的重要因素。
　　記者 芮雪
　　“截至目前，無船承運業務經營者運價備案制度（備案制度）進行了兩期培訓，加上此次宣貫會，參與其中的企業也不過500多家，令人擔心的是，全國其他從事無船承運業務的經營企業，它們了解這一政策嗎？”11月19日，交通運輸部在上海舉行的備案制度宣貫會上，上海航運交易所總裁張頁發出這樣的擔憂。
　　確實，據記者了解，10月 19日在上海舉辦第一期培訓，共167家企業239人參加；11月3日深圳的第二期培訓，共127人參加；此次宣貫會，到會的無船承運業務經營企業負責人共160余人。不考慮其他因素，僅將上述數字簡單相加，備案制度也不過在526家企業負責人中得到了宣講，相對于全國3600多家無船承運企業，還是少數。其他未到會的無船承運人企業的知曉度和態度將成為下一步工作開展是否順利的重要因素。
　　備案制度在備案主體上已經完整
　　“隨著2010年12月1日備案制度的正式實施，備案制度的備案主體將得以完整，海運市場主體的統一監管鏈也由此形成�！苯煌ㄟ\輸部水運局局長宋德星在宣貫會上表示。
　　根據《中華人民共和國國際海運條例》（國際海運條例）第20條規定，經營國際班輪運輸業務的國際船舶經營者和無船承運業務經營者（NVOCC）的運價，應當按照規定格式向國務院交通主管部門備案，國務院交通主管部門應當指定專門機構受理運價備案。
　　交通運輸部為此確定了關于備案制度積極穩妥、分步實施的統一部署。國際班輪公司運價備案制度在2009年6月9日經交通運輸部2009年20號公告予以實施，并且實施一年來取得了良好效果。
　　從備案制度推進過程來看，由于備案制度設立后，市場需要一個發育的過程，同時備案制度的實施對信息技術也有較高的要求，為此在《國際海運條例實施細則》中僅規定備案制度的實施時間表由交通運輸部另行制定。到目前，《國際海運條例》頒布實施已近十年，在此期間，交通運輸部在管理上開展了一系列工作，包括實施提單登記和保證金制度、推出NVOCC提單范本、NVOCC專用發票、協調國家稅務總局明確NVOCC稅負、NVOCC責任保險替代保證金試點等措施，極大地促進了無船承運行業的發展。目前推出備案制度的時機已經成熟。
　　從NVOCC的業務量來看。目前在交通運輸部登記提單、交納保證金，取得無船承運業務經營資格的企業達3600余家。無船承運業務已成為中國國際海運市場一支不可或缺的重要力量。據統計資料分析，在中國的國際集裝箱海運業務中，有近60%是通過無船承運業務操作得以實現的。實施備案制度，形成對無船承運行業的有效管理體系，已經成為這一行業本身的自我需要。
　　從無船承運業務的市場實際來看。班輪市場通過備案制度的有效監管，市場運價平穩，不規范操作基本得到控制。但在無船承運業務二級市場上，通過套約等不規范方式，時有“零運價”、“負運價”問題出現，且矛盾日顯突出，已經嚴重沖擊到班輪市場運價的正常秩序。另據記者了解，NVOCC相對于其他航運主體，進入門檻低、數量龐大、經營規模不一，由此造成操作不規范、法律責任不明晰、身份不明確等隱患，給交通主管部門的管理帶來一定的難度。
　　因此，2010年9月15日，交通運輸部根據《國際海運條例》第20條的規定，對外發布2010年第40號公告，正式推出備案制度。至此，備案制度在備案主體上已經完整。
　　從10月1日起，備案制度正式開始實施，班輪備案制度和無NVOCC備案制度將共同成為加強國際海運市場監管的重要抓手。
　　規范市場需各界共同努力
　　據記者了解， 截至11月18日，全國已經登記3615家NVOCC中，上海航運交易所已電話通知到2199家，已提交備案申請的企業620家，已備案企業148家，共備案運價21272條記錄。
　　不管是參加培訓和宣貫會的526人，還是已提交備案申請的620家，對于全國范圍內的3600多家NVOCC都還是少數。
　　當維護保障運輸各方當事人的合法利益，促進中國集裝箱運輸市場穩定和健康發展成為實施備案制度的根本目的時，上至行業主管部門、執行機構，下至市場的直接參與者，即NVOCC的共同努力都缺一不可。
　　貫徹實施態度堅決
　　不管是11月12日在北京舉行的NVOCC運價備案政策實施新聞發布會，還是此次宣貫會，記者都能明顯感覺到，對于此次備案制度的實施，交通主管部門態度堅決。兩次會上，相關負責人均明確表示，針對涉嫌違規的運價行為，交通運輸部還將按照區域劃分，視情授權、委托有關交通運輸主管部門，依法進行調查。對于經查實違反運價備案制度的，將堅決予以查處，絕不留情。
　宣貫會上，宋德星特別強調指出，NVOCC要嚴格依照交通運輸部公告要求，報備和執行報備生效的運價；上海航運交易所要繼續做好技術保障工作，恪守保密義務，確保報備信息的安全；各級交通運輸主管部門要高度重視市場監管基礎工作，加大市場監管力度；交通運輸部要建立暢通有效的舉報反應體系，成立調查中心。 　　上海市交通運輸和港口管理局局長孫建平也在宣貫會上表示，上海交通港口管理局作為地方交通主管部門，一定在交通運輸部的領導下，按照《國際海運條例》及其實施細則以及交通運輸部2010年40號公告的要求，依法行政，嚴格執法，加大監管力度，對違規操作的NVOCC，一經查實，將依法處理，切實維護法律的權威和嚴肅性。
　　同時，作為此項制度的堅定執行者，張頁的鄭重承諾在向交通主管部門表明立場的同時也打消了部分NVOCC關于是否會泄漏商業機密等方面的顧慮。
　　張頁表示，將嚴格按照交通運輸部公告關于運價備案受理的要求，全力承擔起運價備案受理工作；嚴格按照操作流程，提供技術服務，為NVOCC備案運價提供安全、通暢的系統服務。認真履行職責，確保接收到的備案運價信息符合《國際海運條例》和交通運輸部公告要求，為交通運輸部實施監管提供技術支持；遵照《國際海運條例》、交通運輸部公告和相關法律、法規的要求，嚴格保守商業秘密；秉承為備案義務人服務的宗旨，以良好的服務態度和專業精神，為NVOCC履行備案義務提供服務。
　　企業代表紛紛表態
　　作為市場的直接參與者，中遠、中海、中外運等企業的相關負責人紛紛表達了對此次備案制度的看法，均明確表示，將積極響應政策要求。
　　中遠集團副總裁許立榮：無船業務也是海運業的重要內容，NVOCC實際也起到了很多承運人的責任，3600多家NVOCC是班輪業的重要支撐，也對班輪市場起著不可忽視的重要影響。中遠集團將認真率先示范做好備案制度，共同為市場持續穩定健康發展做出我們的貢獻。同時，也呼吁業內人士，大家共同持續用理性思想來對待市場，共同以雙贏合作思想來加強業內多層次合作，用服務創新來贏得市場競爭，共同為航運這個古老行業的持續發展做出貢獻。
　　中海集團副總裁張國發：我們將在繼續做好班輪運價備案工作的同時，認真學習嚴格遵守交通運輸部關于備案制度的各項規定，積極支持和配合上海航運交易所各項工作的開展和實施，確實做好無船承運業務備案工作。在今后的業務經營中，將繼續堅持通過創新服務模式，提升服務質量來提升中國海運的競爭力，不參與低價競爭和無序競爭，為良好的市場秩序做出我們新的貢獻。
　　中外運長航集團副總裁陶素云：中外運長航集團積極采取了措施，配合行業主管部門推進備案制度工作，在第一時間了解推出該項制度的政策背景和管理要求，將文件下發到集團所屬無船承運業務的經營單位，并且組織貫徹落實。今后，我們將繼續加強對集團所屬無船承運單位的宣傳培訓工作，嚴格按照交通運輸部公告的要求，認真實施該制度，和大家一起共同維護公平理性的國家航運市場經營秩序，促進無船承運業務的健康發展。
　　宣貫會后的答疑，諸多關于政策理解、操作細節等方面的問題陸續被提出，包括特種箱如何進行運價備案、海運費上限如何界定、備案時間限制、報備的運價幅度如何控制，甚至還有關于無船承運業務在操作習慣與法律規定間如何適應調整等。
　　天津港航機構參會代表人在向上海航運交易所相關負責人咨詢時表示，天津地區無船承運企業對備案制度仍存在諸多待解決的問題，希望政策的宣貫和培訓能加大力度。
　　可以看出，與班輪運價備案制度相比，數量眾多，經營方式多樣的無船承運企業運價備案政策的實施要復雜許多。所幸的是，我們看到了出席會議的無船承運經營企業的代表態度認真、積極，對備案制度的實施高度重視。相信，隨著政策宣傳和“三步走”時間表的深入推進，一年內甚至更短時間內規范市場的目標定能實現。