邁出“三區”聯動第一步 將實現兩大開發主體集聚效應 
　　
　　商報記者 劉思思 
　　外高橋(16.05,-0.26,-1.59%)將與臨港“聯姻”，邁出“三區”聯動的第一步。近日，上海浦東外高橋集團與臨港集團簽訂戰略合作框架協議，明確將以優勢互補、整體聯動的方式，實現外高橋保稅區與洋山保稅港區兩大開發主體的緊密合作、協同發展，推動兩大特殊監管區域發揮優勢、強化功能，形成更大的集聚效應。這是繼2009年11月18日成立上海綜合保稅區管理委員會后，洋山保稅港區、外高橋保稅區和浦東機場綜合保稅區“三區”聯動發展的又一重大舉措。
　　先期啟動租賃項目
　　據了解，雙方合作將分步實施。首先啟動第一期租賃項目簽約。外高橋集團下屬暢聯物流公司將租賃洋山保稅港區部分雙層倉庫，引進合適的客戶落戶洋山，在此平臺上利用優惠政策開展業務。
　　隨后，雙方將合作開發洋山保稅港區陸域范圍內未開發的0．94平方公里土地。第三步，兩大集團將以合資、換股等形式，開展全面合作。
　　洋山保稅港區最渴望的就是外高橋保稅區20年來成熟的開發模式，以及不斷積累起的客戶資源。此次，作為兩大特殊監管區的開發主體——外高橋集團與臨港集團在成立不久的上海綜合保稅區管理委員會的牽線下，達成了首次深度合作。
　　“將洋山保稅港區先行先試的政策效應，與外高橋保稅區開發建設的先發效應有機結合，打破了原來區域開發主體各自為政的格局�！鄙虾＞C合保稅區管委會副主任簡大年說，“今后，這種合作和聯動會更緊密，最終實現業務模式、政策功能和開發主體的相互聯動。”
　　兩區分工不同各有側重
　　據介紹，洋山保稅港區以洋山樞紐港為載體，兼有出口加工區、保稅物流園區和保稅區的疊加功能，允許區內企業開設離岸賬戶、享受啟運港退稅政策，入駐的航運、物流企業享受免征營業稅優惠政策，主要以承擔轉口貿易和國際集拼業務，目前擁有企業90余家，絕大多數為物流企業。
　　而作為國家貿易示范區的外高橋保稅區則以外高橋目的港為載體，具有保稅區和保稅物流園區兩個獨立的封閉區域，以進口貿易為主，擁有企業7000余家。因此，兩大特殊監管區域在監管模式、業務流程、國際航線等諸多方面各具優勢，特點鮮明，存在巨大的合作空間，發展前景非常廣闊�！皟蓞^在分工上各有不同，各具優勢，但一直都處于單打獨斗的狀態。”簡大年說。
　　據悉，成立不久的上海綜合保稅區管委會在此次合作中率先引入了統一的企業經營資質平臺，允許企業在兩區開展物流業務，即不需要在另一區域再設立一個獨立法人，就可以共享一個海關代碼，建立了統一貨物調撥體系，實現貨物流動無縫鏈接。
　　“洋山主要承擔歐洲線和美東線，做國際轉口業務，而外高橋則主要是做水水聯運，作為國外企業進口到國內的中轉，兩區聯動后，企業還可以根據航線資源來選擇進口、出口業務的空間布局�！睒I內人士介紹。
　　在此基礎上，兩區拓展招商引資的資源空間進一步放大，將引導跨國公司和國際物流企業在浦東范圍內靈活布局，并在港口保稅物流、港口倉儲物流、航運物流配送網絡體系、航運物流信息服務、港口集疏運體系等業務鏈上形成合理布局，在沿東海100多公里的海岸線上，打造浦東的“黃金走廊”。
　　嘗試統一稅收管理
　　隨著兩區合并后新浦東格局的形成，浦東開發開放、綜合配套改革、“兩個中心”建設等國家戰略聚焦，金融、航運、貿易、行政管理體制等多個領域的先行先試政策匯聚，浦東的上海國際航運中心核心區、航運政策和制度創新的試驗區、航運服務業發展的示范區三大發展目標日漸凸顯。
　　外高橋集團與臨港集團的強強聯手，將充分發揮外高橋保稅區貿易集聚的先發效應和洋山的資源政策優勢，形成新浦東范圍內國際貿易、航運物流發展的“黃金走廊”，大大拓展招商引資的資源空間，并在港口保稅物流、港口倉儲物流、航運物流配送網絡體系、航運物流信息服務、港口集疏運體系、一體化航運物流業務、航運物流售后服務等業務鏈上形成合理布局。有關人士預言，外高橋保稅區與洋山保稅港區的合作必將成為推動上海航運中心建設的新的有力載體。
　　上海海關正在加緊研究關于支持上海綜合保稅區發展的15條意見，建立“三港三區”統一貨物調撥體系，海關監管措施有望近期出臺。上海綜合保稅區的幾個主要經濟指標也將統一制定，在財政扶持方面讓不同區域企業共享，有一個政策疊加的效應。 
　　目前，浦東機場綜合保稅區與外高橋保稅區在稅收方面已開始嘗試統一管理。據了解，明年，“三港三區”在監管模式、政策享受方面將達到最大化，爭取在洋山深水港取得突破性進展，比如期貨保稅交割，融資租賃、離岸貿易，爭取使上海綜合保稅區成為最具示范性的保稅園區。