新年伊始，壯鄉同時迎來“降稅”與“保稅”時代：廣西欽州保稅港區一期和南寧保稅物流中心通過國家驗收后，即將封關運作。今年1月1日，中國—東盟自由貿易區如期建成，中國與東盟90%以上的商品實行零關稅。

    于是，一個問題無法回避：在中國—東盟大多數產品零關稅后，廣西欽州保稅港區和南寧保稅物流中心面臨的是機遇還是挑戰？

    有利于第三國參與自貿區建設

    “中國—東盟自貿區建成，讓廣西外向型經濟迎來了難得的發展機遇。這不僅為欽州保稅港區發揮國際合作平臺作用拓展了新的空間，也為中國—東盟以外的第三方國家參與自貿區建設創造了條件。”廣西壯族自治區黨委常委、自治區副主席兼廣西欽州保稅港區工委書記、管委會主任陳武說，自貿區建成后，關稅的大幅減讓和貿易壁壘的逐步消除，將產生貿易創造效應和貿易轉移效應，欽州保稅港區的貿易樞紐地位將日益顯現，促進國際合作的平臺作用將逐步發揮。

    “自貿區建成后，僅就保稅港區面向自貿區區域國家國際保稅中轉功能來講，是削弱了。但目前，欽州保稅港區為東盟國家保稅中轉的業務很少，不存在對存量的沖擊；自貿區建成所帶來的機遇是多方面的，欽州保稅港區對東盟及東盟以外國家還有更多的功能和作用。”廣西欽州保稅港區管委會常務副主任王乃學說，只要應對得當，趨利避害，就可借助自貿區帶來的機遇拓展更大的發展空間，促進保稅港區和保稅物流中心的發展。

    他分析說，中國—東盟的零關稅政策，針對的是中國和東盟的商品。而中國與東盟之外的其他國家，不管是與中國還是與東盟開展商品貿易，其關稅都不是零。這些國家的商品到了欽州保稅港區后，可以保稅；如果在保稅港區加工或組裝增值40%后，按照自貿區的原產地規則，就可獲得原產地證書，就能享受零關稅，這有利于第三國利用這一政策來開拓中國和東盟的市場。

    當前，國際物流已由傳統的貨物配送向第三方、第四方物流方向發展。而實行自由港國際慣例政策的保稅港區正是全球物流網絡中的樞紐集點，也是國際物流的集散平臺。因此，王乃學認為，通過發揮保稅港區的功能，建立國際物流信息交易系統，發展綜合型港口物流服務，建設綜合物流基地，有利于帶動加工貿易、服務貿易等發展，有利于建設區域性國際物流中心。

    欽州市委書記湯世保認為，國際物流多式聯運是國際物流的“高速公路”。保稅港區具備構建國際物流多式聯運體系的條件，這是保稅港區發展國際物流的重要支撐。自貿區建成后，中國—東盟經貿合作及其他經濟體與中國—東盟的貿易將更多以欽州為中轉和連接基地，欽州保稅港區有望發展成為區域性國際航運中心和物流中心。

    欽州市長張曉欽說，“降稅”和“保稅”都帶來貿易轉移和貿易創造的效應。目前，進出東盟的貨物中只有少量通過欽州港中轉。自貿區建成后，貿易增量將加大，物流在量增的同時，也會選擇既有區位優勢又有制度優勢的通道，這樣，更有利于促進欽州保稅港區的發展。

    自貿區的建成，還有利于拓展港口的腹地。王乃學舉例說，如海外貨物到越南的河內、諒山，從哪個港到貨更合適？過去，越南的貨物一定走越南港口。自貿區建成后，只要我們效率高、成本低，就會得到更多東盟企業的青睞。這樣，越南部分地區就有可能變成廣西港口的腹地。過去欽州不是門戶通道，現在反倒可能是了。    

    搭建中國—東盟合作新平臺

    “中國與東盟的大部分商品雖然實行零關稅，但各國仍保留10%的產品作為受保護的敏感產品。這些敏感產品在‘保護期’內，進入欽州保稅港區就可實行保稅，這有利于促進中國—東盟合作。”王乃學特別指出，在保稅港區內進行貨物交易還免增值稅和消費稅；境外進入保稅區內的生產性設備、物資，既不征關稅，也不征進口環節增值稅等，這就為中國—東盟合作搭建了新平臺。

    “自貿區的建成，為中國與東盟的貿易提供了極大便利，但不等于自貿區建成了，貿易就會自然增長。”欽州保稅港區副主任羅賢新看到了問題的深層，“因此，我們要發揮好這一平臺作用，認真做好服務。”

    欽州保稅港區為西南、中南、華南的產品向世界出口提供了便捷、低成本的平臺。這個平臺的直接功能是：一是拆拼箱，二是即時退稅。按照港口管理規定，集裝箱貨物到港口必須原箱進出，只有到保稅港等具有保稅物流功能的地方才能拆拼。那么，一個工廠生產的一個集裝箱的貨物要運往多個國家時怎么辦？王乃學說，過去北方的貨物一般就去韓國的釜山，南方的貨物一般就去香港。到這類自由港拆箱，與其他目的地貨物集拼，運往目的地。欽州保稅港區運行后，就發揮了拆拼和集散的作用。中國和東盟的出口貨物可在這里“一票到底”，不必再找中轉點，將降低運輸成本，提高運輸效率。

    “即時退稅的作用就更明顯了。”王乃學繼續分析說，根據國家規定，貨物只有離境才算出口，才能退稅。比如云南一個電子零部件廠產品賣給貴州的電器廠組裝成品出口，云南零部件企業交的增值稅要等到貴州成品出境才能得到退稅，有的要等上一年。因此，企業不得不去做“香港一日游”，即云南企業把零部件運到香港辦出口、退稅，貴州企業再進口回來，浪費大量時間和財力。現在，到欽州保稅港區的距離更近，不用到香港就可辦理出口退稅。如果云南、貴州、廣西三地的海關和出口企業有良好互信，只需貨單在欽州保稅港區“一日游”就可以了。

    目前，廣西海陸空并舉打造立體交通網，連接東盟和我國的西南、中南、華南地區，完善北部灣物流保稅體系。欽州保稅港區管委會副主任黃志勇說，“我國這些地區出口的貨物通過集裝箱先運到欽州保稅港區，再進行拆拼，變主送為搭送，運輸成本將大幅降低。”

    有利于促進區域經濟發展

    “廣西欽州保稅港區一期基礎設施建設達到了驗收標準，同意頒發合格證書。”2009年12月23日，國務院聯合驗收組實地檢驗了廣西欽州保稅港區的主卡口、圍網及巡邏道、電子信息平臺、監控及報警系統、查驗區、10噸級多用途碼頭等設施，最后宣布通過驗收。

    “當前，區域經濟一體化在加快，但經濟全球化卻步履維艱。在這種情況下，設立保稅港區，有利于促進區域合作和區域經濟發展。”南寧海關關長楊建充滿信心地說，保稅港區是我國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、通關最便捷的特殊經濟區，不會出現像德國漢堡保稅港區要關閉的情況。

    保稅港區政策的特殊性體現在“境內關外”：運入保稅港區的貨物，被認為在我國海關關境以外。通俗地說，進了欽州保稅港區圍網之內，就同到了外國一樣，可執行世界通行的、符合國際慣例的自由貿易政策，可在里面進行生產、貿易、展示、采購等活動。

    “這就要求我們在搞好10平方公里保稅港區國際化的同時，還要推動欽州乃至整個北部灣經濟區的國際化。”欽州市委書記湯世保說，我們要把保稅港區圍網內的全球意識帶到圍網之外，進一步促進欽州開放發展。

    單純從稅收、土地開發等方面看，欽州保稅港區對地方發展的直接拉動是有限的，它的更大意義體現在對經濟的帶動作用。保稅港區通過物流、產業等集聚，對周邊區域發展產生強力輻射。因此，湯世保強調，要放大這種作用，帶動周邊地區的港口、工業、城市等發展。

    欽州保稅港區的建設，帶動了相關產業的發展。目前，已成功引進了投資200億元的中石油大型石化物流項目。中國郵政物流、中外運九凌儲運物流等一批項目正在洽談，即將落戶。

    張曉欽則認為，欽州保稅港區是西南、中南地區走向世界的重要節點，要把出海大通道建設與發展國際集裝箱班輪航線、國際港航物流鏈結合起來，以欽州保稅港區為龍頭，將海港與南寧的“無水港”有機銜接。同時，加快建設欽州保稅港區外10平方公里的綜合物流加工區，使保稅物流與非保稅物流相得益彰，為將廣西北部灣經濟區建設成為中國—東盟合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心發揮新的更大作用。