2009年12月11日國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，著重提出了深化改革開放合作，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的訴求和全面實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東盟國際合作區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶的“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。其中還明確指出支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這將為梧州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 

      一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能 

      海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以保稅為基本功能。中國目前設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域分為保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)六個(gè)類型。 我國于1990年設(shè)立了第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域――上海外高橋保稅區(qū)域，至今全國累計(jì)設(shè)立了各類特殊區(qū)域105個(gè)，經(jīng)整合后目前實(shí)有94個(gè)（其中出口加工區(qū)57個(gè)）。改革后的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒕哂邪�括保稅加工、保稅物流功能，同時(shí)輔以相關(guān)的研發(fā)、檢測(cè)、維修以及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等功能。 

      二、梧州市開放型經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建立的良好支撐和前提條件 

      梧州是百年商埠，梧州與粵港澳工商界交往歷史源遠(yuǎn)流長。梧州口岸是國家沿邊內(nèi)河水運(yùn)一類口岸，口岸設(shè)施齊全，基礎(chǔ)較好，有百年對(duì)外貿(mào)易歷史。國家東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的深入實(shí)施，迫切要求梧州加快對(duì)外開放的步伐。近年來，梧州市開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，如梧州市外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)增長；加工貿(mào)易穩(wěn)步快速發(fā)展，位據(jù)廣西各地市前列；口岸開放不斷擴(kuò)大，在沿江經(jīng)濟(jì)帶中地位和影響不斷上升等，這也為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建立提供了良好支撐�！� 

      三、加快建立梧州出口加工區(qū)是新時(shí)期促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的迫切需要 

         （一）這是國家與廣西整體戰(zhàn)略格局的需求。 

         按照黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，廣西緊緊圍繞建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東盟國際合作區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶的“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略進(jìn)行整體布局，目前在沿海以及沿邊，批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)、國家審批設(shè)立憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、防城港保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，結(jié)合廣西沿海、沿邊區(qū)域特點(diǎn)，已形成在西部乃至全國具有一定示范效應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理運(yùn)作模式。 

         但在沿江，特別是西江經(jīng)濟(jì)帶和黃金水道區(qū)域內(nèi)，尤其是梧州作為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿，廣西加工貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)，卻沒有這樣一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū).因此,很有必要在梧州設(shè)置出口加工區(qū)。 

         （二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。 

         2009年7月在廣西召開的泛珠江第五屆合作和發(fā)展論壇中進(jìn)一步提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。梧州市作為泛珠江區(qū)域連接粵桂兩省區(qū)的重要城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用十分突出，以加工貿(mào)易為主的生產(chǎn)型企業(yè)和以出口生產(chǎn)型的大中型企業(yè)分布廣，數(shù)量多；從廣西加工貿(mào)易分布格局看，重心主要集中在桂東南梧州、賀州、貴港及柳州。 

         （三）優(yōu)越而突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 

      近年來，梧州交通等基礎(chǔ)建設(shè)面臨一個(gè)全所未有的機(jī)遇期，洛湛鐵路通車、南廣鐵路正在建設(shè)中、馬梧高速提前十一個(gè)月建成、岑溪至水汶高速公路開工、西江黃金水道開發(fā)熱潮迭涌、梧州機(jī)場(chǎng)開通泛珠重點(diǎn)城市航班……初步形成了融入珠三角的通道和立體交通網(wǎng)，這將會(huì)在日趨激烈的地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。未來梧州口岸以及梧州市在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中將在廣西乃至西部綜合稟賦方面形成更大的優(yōu)勢(shì)。 

         （四）良好的口岸和通關(guān)環(huán)境。 

      2008年梧州口岸年進(jìn)出口總值近5億美元，進(jìn)出口集裝箱近8萬標(biāo)準(zhǔn)箱（是廣西第二大集裝箱進(jìn)出口口岸），是西江第一大進(jìn)出口岸，目前擁有李家莊、河西兩個(gè)碼頭。西江廣西段最大、航道最深的赤水碼頭已列入廣西“十二·五”重點(diǎn)建設(shè)港口項(xiàng)目，同時(shí)口岸對(duì)外開放正在申報(bào)中。此外，目前我市積極爭(zhēng)取廣西電子口岸（沿江物流服務(wù)平臺(tái)）落戶梧州。與此同時(shí)，梧州市也在加快進(jìn)行國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。 

      （五）加工貿(mào)易量和質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。 

      在桂東南梧州作為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿，廣西加工貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)，梧州市無論是加工貿(mào)易占全區(qū)的總量比重（30％）還是梧州及其周邊輻射的企業(yè)規(guī)模均占了全區(qū)的一定比例，具有一定的代表性。此外，梧州加工貿(mào)易中的領(lǐng)冠電子（生產(chǎn)西鐵城手表）是廣西海關(guān)僅有的（AA）類重點(diǎn)企業(yè)，桂江船廠（A類）、中擴(kuò)永威、保嘉制衣等企業(yè)進(jìn)出口總值均超過了千萬美元。 

      （六）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求。 

      目前梧州各類要素已基本齊備，而企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要通過出口加工區(qū)，加快培育具有產(chǎn)業(yè)鏈特色的加工貿(mào)易和以出口為主的產(chǎn)業(yè)群。充分結(jié)合梧州的資源優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)如船舶制造、電子信息、人造寶石、林產(chǎn)化工、蛋白腸衣、針織服裝等吸引上下游產(chǎn)品的加工企業(yè)聚集已基本形成產(chǎn)業(yè)鏈，凝聚人氣，匯聚商戶，構(gòu)建特色市場(chǎng)和大流通。通過這個(gè)加工區(qū)更加合理安排加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，加快出口和加工企業(yè)“量”和“質(zhì)”的提高。根據(jù)廣西加工貿(mào)易發(fā)展和布局需求，不斷提高承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的承載能力和配套服務(wù)能力，不僅能夠推動(dòng)桂東南企業(yè)發(fā)展和升級(jí)，也將促使整個(gè)廣西外向型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。 

         （七）具備海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)條件。 

         國家對(duì)出口加工區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求：在已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)七通一平的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，面積要嚴(yán)格控制在2-3平方公里內(nèi)；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口加工區(qū)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，加工貿(mào)易年進(jìn)出口總值一般應(yīng)達(dá)到1億美元以上，符合海關(guān)對(duì)進(jìn)出口物流的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求；選址在靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內(nèi)陸國際物流需求量較大，交通便利，設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)且便于海關(guān)集中監(jiān)管的地方。以上要求梧州市均已具備。 （關(guān)長 鐘衛(wèi)華）