2010年1月4日，國務院發布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(簡稱《若干意見》)，標志著由海南大力推動的這一地方性舉措正式上升為國家戰略。
　　 
　　 22年前，中央決定海南建省辦經濟特區，讓這個落后的邊陲海島迎來了重大歷史發展機遇，開啟了海南發展波瀾壯闊的新紀元。22年后，中央又決定建設海南國際旅游島，以國際旅游島建設為突破口，海南再一次被國家賦予進一步改革開放的神圣使命。
　　 
　　迎來發展新機遇
　　 
　　作為國家戰略部署，4日發布的《若干意見》共二十八條，明確了海南國際旅游島的戰略定位、發展目標，并對海南省生態文明建設、旅游業、現代服務業、熱帶現代農業、新型工業、基礎設施、社會事業各方面建設提出意見，最后提出政策保障措施。
　　 
　　《若干意見》提出，海南國際旅游島建設發展六大戰略定位：即中國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。
　　 
　　確立發展目標為：到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。
　　 
　　海南一直著力保護生態環境，把優良的生態環境看作海南參與區域競爭的最大本錢。如何加強生態文明建設，增強可持續發展能力。《若干意見》強調，海南要嚴格實行生態環境保護制度，完善生態環境保護責任制和問責制,把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系，加大對破壞生態環境行為的懲處力度。將海南作為全國生態補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態補償力度，將9個山區市縣列入國家生態功能區轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態補償試點。
　　 
　　多年來，走低碳經濟、綠色經濟道路已經成為共識，旅游業是海南走綠色發展的切入點。《若干意見》強調，海南要大力推進節能減排。嚴格執行環境準入制度,嚴格主要污染物排放總量控制，確保完成國家分解下達給海南省的節能減排任務。強化環境污染防治，到2015年城鎮污水處理率達到80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。
　　 
　　如何發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平。《若干意見》要求建設富有海南特色的旅游產品體系。科學規劃和布局景區景點，逐步形成區域特色明顯、山海互補的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區、萬寧興隆溫泉度假區、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區景點的旅游服務功能。高水平開發建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。高標準規劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。大力發展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩妥推進西沙旅游,有序發展無居民島嶼旅游。積極發展郵輪產業,建設郵輪母港,允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構,開展經批準的國際航線郵輪服務業務，做好其停泊海南的服務工作。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。
　　 
　　如何大力發展與旅游相關的現代服務業，促進服務業轉型升級。《若干意見》強調，要保持房地產業平穩健康發展，積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業,科學規劃房地產業發展類型、規模和速度,鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。大力發展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。培育具有地域和民族特色的文化產業群。大力發展航運、中轉等業務,促進國際物流和保稅物流加快發展。打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。逐步將海南建設成為國際購物中心。
　　 
　　就推進以改善民生、發展新型工業和各項政策措施保障方面，《若干意見》就加快發展金融保險業、公共文化服務體系、城鄉醫療衛生服務體系以及發展新型工業、高技術產業、海洋經濟等做了明確規定，堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發展新型工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。加快建設海南生態軟件園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚提出賦予海南省西部大開發政策，設立旅游產業投資基金，支持符合條件的旅游企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅游保險產品。探索開展離岸金融業務試點。研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。中央財政加大均衡性轉移支付力度。另外，按照國際慣例，向國內外招商引進大型免稅品經營集團經營旅游免稅商店；在機場口岸設立免稅商店的基礎上，加快建設市內免稅商店。抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性。支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
　　 
　　開放政策中《若干意見》提出，要積極引進國內外有實力的大型旅游企業,培育一批旅游骨干企業和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施,在已有21國免簽證基礎上,先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家。對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人）,入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。
　　 
　　再站開放制高點
　　 
　　海南是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區21年來，經濟社會發展取得顯著成就。但由于發展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展的任務十分艱巨。充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。
　　 
　　海南省委書記衛留成表示，海南國際旅游島建設是繼建省辦經濟特區之后，中央對海南發展力度最大、范圍最廣的一次支持。《若干意見》的貫徹實施，對于國家打造具有國際競爭力的旅游勝地，加快發展現代服務業，建設旅游強國，對于海南充分發揮區位優勢和資源條件，發揮經濟特區改革開放的排頭兵作用，實現科學發展、和諧發展，為全國調整優化經濟結構和轉變經濟發展方式做出示范，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。衛留成說，2010年是建設國際旅游島的開局之年、起步之年，也是關鍵的一年，海南將精心組織，集中力量實施一批帶有標志性、代表性的大事實事，包括召開首屆博鰲國際旅游論壇；引進大型免稅集團或大型商業公司，建設經營免稅店；推出海上旅游等一批新的特色旅游產品；啟動建設航天主題公園、熱帶海洋公園等一批大型旅游項目；對主要旅游基礎設施、旅游路線的標識系統甚至包括旅游廁所進行全面改造；建設海口、三亞游客到訪中心和多語種的省旅游官方網站；組建旅游開發投融資平臺；策劃組織開展高質量的旅游宣傳促銷活動；策劃組織一批有影響力的文化娛樂、節慶、體育賽事活動；加快旅游管理體制改革；深入開展城鄉衛生環境、治安環境和旅游市場環境專項整治活動等等，努力開好局起好步，真正讓全省人民看到現實成果，讓全國人民和廣大游客感受到實實在在的變化。
　　 
　　海南省長羅保銘坦言，此次國家賦予海南國際旅游島的政策含金量極高，前所未有。他說，建設國際旅游島沒有先例可循、沒有模式可鑒，需要在實踐中不斷探索，在體制上不斷創新。這對海南既是一個挑戰，一份責任，更是一次難得的發展機遇。羅保銘表示，下力量整治旅游大環境是當前建設國際旅游島的當務之急，將建立一套旅游大環境管理的長效機制，創新旅游市場管理的體制機制，健全各項管理的制度和規定，嚴格執法、獎懲分明。下力量加強對旅游專業人員的專業素質培訓，提高綜合服務水平。所以我們必須注重堅持苦練內功，提高整個旅游服務的綜合水平，能夠盡快早一天跟國際通行的服務管理的慣例接軌。
　　 
　　中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林目睹了從學者提出概念雛形，再經海南省委、省政府科學決策大力推行，“國際旅游島建設總體規劃”得到國家大力支持和全省上下全力推進的這一全過程。他認為，海南必將成為國際國內旅游者海島旅游的一個首選地，成為亞洲乃至世界的一顆海上明珠。建設國際旅游島作為中國旅游業改革發展提供先行試驗的“試驗田”，必須只有在國際旅游島建設中大膽突破，出成績、出經驗、做貢獻，才能不負中央所托，才能真正發揮改革開放的排頭兵作用。為國家的開放戰略做出海南經濟特區應有的貢獻。
　　 
　　一位從事政策與戰略研究的人士表示，海南國際旅游島建設納入到國家戰略層面，提升了海南的發展地位，對海南意義重大；在新的歷史時期中央明確海南的定位，為海南未來發展指明了方向；同時中央給予了一攬子的政策措施、項目建設等支持，為國際旅游島建設創造了有利條件；為海南未來的發展留下很大空間。