2010年是決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，更是蕭山經濟社會發展回升向好、轉型升級，在新的起點上實現新跨越的關鍵之年。新的一年，我們將以黨的十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實省委十二屆五次、六次全會精神和“創業富民、創新強省”總戰略，深入學習實踐科學發展觀，以建設“新城、新產業、新民生、新機制”四個“新”為重點，努力在經濟持續回升、質量和效益不斷提高中實現科學發展、率先發展、跨越發展。
　　以加快大江東新城開發建設為核心，以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，著力構建經濟發展大平臺、城市發展新空間。
　　大力推進新城開發建設。隨著“錢塘江時代”的到來和“沿江開發、跨江發展”戰略的實施，蕭山已經進入了城市化帶動的發展新階段。我們將以大江東新城開發建設為核心，加快江東新城、臨江新城、空港新城、錢江世紀城、湘湖新城建設，推動蕭山經濟轉型升級和持續平穩增長。大江東新城陸地規劃面積421平方公里，是杭州工業經濟的“主平臺”、“主戰場”和全省發展先進制造業的大基地、大平臺。我們將按照建設“產業主導、生態優先、服務完善、品質高尚”的新城定位，高起點編制完善新城規劃，大力實施體制機制創新，爭取列入省級綜合配套改革試點和省級重大產業發展平臺，加快規劃建設空港保稅物流中心(B型)。全面落實“工業興城”戰略和招商引資“一號工程”，加快推進建設萬向電動汽車及太陽能電池、東方電氣發電機組等一批新興產業重大項目，努力建設“杭州的浦東”。同時，全力推進“眾志成城建新城、決戰三年顯雛形”和“主攻二期、做熱湘湖”三年行動計劃，進一步加快奧體博覽城、國際辦公中心、湘湖二期等重大項目建設，努力把錢江世紀城、湘湖新城建設成為總部經濟、現代商務集聚發展的中央商務區和集商貿、居住、休閑、度假、研發為一體的國際化休閑新城。
　　大力推進重大基礎設施建設。以機場公路改建、錢江隧道、慶春路過江隧道、江東大道、錢江大道為核心，加快實施以“一橋兩隧八縱八橫一繞”為重點的交通道路“12881”工程，力爭用三年時間，投資428.6億元，新建改建道路273公里，推進對外交通高速化、區內公路快速化、城區道路網絡化、城鄉交通一體化，努力實現全區交通從基本適應到適度超前的第二個歷史性跨越。
　　大力推進城市有機更新。堅持“環境立城”戰略，以整治帶開發、帶建設、帶改造、帶保護、帶管理。加快城市河道綜合整治三年行動計劃，讓更多的老百姓依水而居、依河而居；推進城市道路“上改下”整治，到2010年底基本完成中心城區主要道路電力、通訊等線路“上改下”工程；加快城區失管房整治、老小區改造和綠化工程建設。進一步創新組團“規劃共繪、交通共聯、產業共興、環境共建、社會共享”的體制機制，積極推進強鎮擴權，落實中心鎮部分區級經濟社會管理權限，充分激發組團中心鎮發展活力和輻射帶動能力。
　　大力推進城鄉經濟社會一體化發展。堅持城市化帶動與新農村建設聯動推進，建立健全城鄉規劃、產業和公共服務一體化發展的長效機制。健全農村集體建設用地使用管理制度，積極推進“兩分兩換”土地使用制度改革，加快農村承包土地流轉和村級集體資產股份制改造。加快實施農村住房改造建設工作，按照城中村改造、城市示范村、集鎮示范村、農村示范村和農村整治村等五種類型，力爭到2012年完成農村住房改造3萬戶、宅基地整理復墾4000畝、拆除農村舊房60萬平方米，建成一批農村新社區。
　　以主攻工業、決戰工業、穩定工業為重點，積極培育和發展新產業、新經濟，加快經濟轉型升級，鞏固和擴大持續回升發展勢頭。
　　以構建“3+1”現代產業體系為抓手，加快經濟轉型升級。堅持“工業興區”戰略不動搖，大力實施紡織、汽車、新能源、物流等十大產業升級培育規劃，全面構建“3+1”現代產業體系，確保工業經濟持續回升、“一高一領先”。一是大力發展先進制造業。堅持工業“三位一體”方針，以吉奧汽車、青年汽車、東風-納智捷汽車等項目為重點，加快汽車零部件及整車制造等新型重化工業發展；以萬向電動汽車及太陽能電池、春天太陽能電池等一大批新能源、新材料項目為突破，大力培育發展新能源、新材料等高新技術產業；以鎮街工業功能區整合提升為基礎，加大企業技術改造激勵力度，提升改造紡織印染等傳統產業發展。二是提速發展現代服務業。大力扶持商貿、旅游等八大服務業重點行業發展，大力推進商貿“雙十”、旅游“1010”工程，加快現代物流、總部經濟、電子商務等現代服務業發展。主動接軌上海世博會，積極籌備第二屆世界休閑博覽會，加快會展經濟發展，全力把蕭山打造成為華東會客廳。三是做精做優現代農業。加快推進農業總部大樓、新農都物流中心、省農業高科技示范園區二期工程等三大現代農業平臺建設。健全農技推廣服務、農業保險等農業新型社會化服務體系，培育農民專業合作社等現代農業生產經營主體，促進現代農業加快發展。四是培育壯大文化創意產業。健全文化創意產業規劃體系，加快浙江文化創意產業實驗區、東方文化創意產業園、蕭山文化創意產業中心、坎山七夕文化創意園等文創產業平臺建設，推進動漫游戲、信息設計等文化創意產業發展。
　　以自主創新和節能減排為抓手，切實提高經濟增長的質量和效益。一是增強自主創新能力。進一步完善有利于企業自主創新的激勵政策，切實加大對關鍵、共性技術開發的支持力度，加快新產品開發研制。有效發揮創業投資引導基金作用，積極引導創新要素向企業集聚，強化企業技術中心建設，加快清華長三角研究院蕭山生物工程中心等研發機構建設，構建企業主體、市場導向、產學研結合的區域創新體系。深化品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略，支持企業參與國際標準和國家標準的修改制定，鼓勵企業申報專利，促進專利技術產業化。二是推進節能減排。完善環境影響評價和環境準入機制，探索建立環境容量有償使用制度、排污權交易制度。加大重點領域、重點行業和重點企業污染防治力度，鞏固新一輪省“811”環境保護蕭紹區域印染化工行業污染整治成果。加大環境基礎設施投入，加快污水管網建設和污水并網進度，推進“五小”行業整治，加快淘汰落后產能，大力發展低碳經濟、循環經濟和環保產業。三是加強人才隊伍建設。創新人才引進、培養、激勵機制，加快留學人員(大學生)創業園、國際創業中心和區人才大廈建設，大力發展企業博士后科研工作站，深入實施“企業經營管理者333培訓工程”和“高技能人才525培訓資助計劃”，培養和引進一批創新領軍人才和創新團隊。
　　以拓市場擴投資促開放為抓手，保持經濟穩定持續增長。一是全力以赴抓項目。堅持“抓項目就是抓發展、抓發展就要抓項目”的理念，以項目大攻堅帶動有效投入。圍繞推進省、市、區三級重點產業項目，儲備一批、引進一批、開工一批大項目、好項目。引導企業搶抓經濟企穩回升的機遇，加大技改投入，大幅度提高技術裝備水平、產品質量和附加值，確保固定資產投資穩定增長。二是千方百計拓市場。堅持本地市場、國內市場、國際市場“三管齊下”，落實深化改革、政策扶持、創新模式、政府采購、爭創品牌、多方協作、舉辦節慶、送貨下鄉、加強管理、強化服務等十大舉措，繼續舉辦好蕭山購物節等各類展會，組織企業參加廣交會等境內外專業展會和大型經貿活動；推進電子商務、移動商務進企業，積極打造化纖、醫藥、機械等十大電子商務平臺。三是“四外并舉”抓開放。進一步創新招商引資工作機制，積極開展駐點招商、樓宇招商、地塊招商、產業招商，大力推動“民外合作、民智合作”和“以商引外、以外引外”，積極引進國內外500強企業。加快外貿出口轉型升級，鼓勵企業建立國際營銷網絡、貿易公司，擴大產品出口。堅持“走出去”拓市場，幫助企業開展國際承包工程業務，設立境外研發機構。充分發揮國際創業中心的平臺作用，做大做強信核數據、中國綠線、英凡醫藥等一大批服務外包企業，打造服務外包基地。
　　以提升人民群眾生活品質為目標，更加注重保障民生，著力解決社保、就學、就醫等關系群眾切身利益的問題，全力維護社會和諧穩定。
　　更加注重社會保障體系建設。全面落實促進就業的長效機制，推進城鎮就業困難人員、新增勞動力特別是大學畢業生就業和農村富余勞動力轉移就業，健全“零就業家庭”等就業困難群體就業援助體系和重點幫扶制度，全面實施“低收入農戶奔小康工程”。研究完善城鄉居民社會養老保險辦法，積極推進農民養老保險制度，完善征地農轉非人員保障制度，不斷提高社會保險的覆蓋面和保障水平。完善“同城同待遇”推進機制，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，努力實現人人享有基本生活保障的目標。
　　更加注重社會服務體系建設。以共享化、均等化為目標，努力實現城鄉公共服務一體化。深入實施“十大金色文化工程”，加強品牌文化建設，形成“十五分鐘公共文化體育服務圈”，促進文化大發展大繁榮。加快名校集團化步伐，高標準普及從學前到高中段的15年教育，推進教育均衡協調發展。深化醫療衛生體制改革，探索公立醫院和基層衛生院體制改革，推廣社區衛生服務機構“收支兩條線”管理，優化基本醫療保障辦法和新型農村合作醫療制度，加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系。
　　更加注重社會穩定機制建設。創新社會管理體制，加強轉制社區建設管理，大力建設和諧社區。堅持和完善“大接訪”機制，落實黨政領導下訪、信訪事項領導包案等各項制度。健全“大調解”體系，推進人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁的有機銜接，大力開展“和事佬”協會化解民間糾紛工作試點，妥善化解社會矛盾。全面構建“大平安”體制，健全完善維護穩定工作機制、社會穩定預警機制和群體性突發性事件應急處置機制，建立健全重大決策風險評估機制。深入開展“平安蕭山”、“法治蕭山”創建，強化社會治安綜合治理，健全公共安全應急體制，加強安全生產監管，切實維護社會和諧安定。
　　以加強和改進黨的建設為引領，不斷深化各領域的改革創新，著力構建有利于科學發展的體制機制，不斷增強發展的活力和動力。
　　切實加強和改進黨的建設。深入貫徹黨的十七屆四全會精神，以改革創新精神，不斷加強黨的先進性和執政能力建設，為做好明年各項工作提供根本保障。一是切實加強基層組織建設。認真開展好第三批深入學習實踐科學發展觀活動，深入實施黨建品牌工程，繼續創新“兩新”組織黨建工作，力爭每年培育和創建10個基層黨建工作“五好”示范點、50個村級和諧和班子，積極爭創城鄉統籌基層黨建工作首批示范區(縣、市)。完善村級組織運轉經費保障機制，深入實施“一村一名大學生”計劃，落實離任村干部生活補助制度和村主要干部基本報酬制度，不斷鞏固黨的執政基礎。二是深化干部人事制度改革。堅持科學的用人(下轉第34頁)(上接第24頁)導向，完善鎮街、部門工作目標責任考核和干部考核評價機制。試行“兩輪推薦、兩輪票決”干部選拔方式，加大競爭性選拔干部的工作力度，提高選人用人公信度。三是健全黨風廉政建設長效機制。加強具有蕭山特色的懲治和預防腐敗體系建設，建立健全思想道德教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，深化作風建設和效能建設，努力打造“廉潔蕭山”。
　　深化行政管理體制改革。深化企業投資項目審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，推進以“兩集中、兩到位”為目標的行政審批職能整合和集中改革，積極推行“并聯”審批、網上審批和投資項目審批代辦制，全面推進電子政務建設。深化大江東新城綜合改革，按照“四統四分”和“辦事不出城、資金自求平衡”的要求，完善“一城一街(或一城多街)、以城帶街”的委托管理新模式，落實準國家級開發區辦事服務權限，實行“自行籌資、自行建設、自行經營、自行還貸”的運作模式。深化服務企業活動，切實減輕企業負擔。
　　強化經濟領域體制創新。一是提升民營經濟主體活力。開展“十大工業轉型升級示范企業、十大工業投資示范項目、十大管理創新示范企業”評比活動，抓好典型示范，進一步優化民營經濟發展環境。落實鼓勵支持企業兼并重組的政策措施，推動大企業大集團、優勢成長型企業和苗子型企業加快發展。二是加快要素配置市場化改革。健全經營性建設用地市場化配置機制，完善工業用地招拍掛出讓制度，探索建立工業存量用地流轉機制，推進企業用地“退二進三”。完善節約集約用地激勵機制，建立以“畝產”為導向的項目評估考核、扶持激勵和退出制度。三是深化投融資體制改革。強化投融資平臺建設，增強交通發展有限公司、地鐵投資開發有限公司、城市建設發展有限公司以及城中村改造投融資平臺的融資能力和融資水平。深化政銀企協作機制，鼓勵引導外資、民資和各類社會資本擴大投資，爭取擴大小額貸款公司試點，規范發展中小企業債權基金和政策性擔保機構，加快企業上市步伐，做大做強“蕭山板塊”。