西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)將西部較具潛力和實力的三大城市聯(lián)系起來，使成渝經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶貫通，突破一直以來被視為阻礙西部發(fā)展的秦嶺屏障，因此被認(rèn)為是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的依托和中國發(fā)展“第四增長極”。

　　相對于仍處構(gòu)想階段的“西三角”而言，加快發(fā)展成渝與關(guān)中—天水兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)似乎更被看重。特別是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正爭取躋身國家“十二五”規(guī)劃，它才是“西三角”提綱挈領(lǐng)的內(nèi)容以及未來五年發(fā)展的重點。

　　□本報記者 張林

　　2009年，萬（重慶萬州）達(dá)（四川達(dá)州）高速公路四川段開工后，重慶入川將再添一條通道，該線將通過在建的達(dá)州至陜西安康的“達(dá)陜高速”實現(xiàn)與陜西的互聯(lián)。今年開工的交通項目還包括萬達(dá)高速重慶段、成渝復(fù)線高速重慶段以及規(guī)劃中的廣（四川廣安）渝高速，這些通道都將延伸至西安。

　　交通建設(shè)跟進(jìn)的背后是區(qū)域聯(lián)系的不斷加強(qiáng)。川渝陜更加緊密地互聯(lián)后，將為四川開辟“通江達(dá)海”的出川大通道，使陜西等地的物流進(jìn)入長江黃金水道，給重慶帶來更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，避免“孤島效應(yīng)”。

　　重慶市市長黃奇帆在今年所作的政府工作報告中提出，重慶將推進(jìn)“西三角”戰(zhàn)略協(xié)作，落實成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)同周邊省區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海地區(qū)的聯(lián)系，全方位開展交流合作。這是自去年全國兩會期間重慶提出西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想以來，該構(gòu)想首次落實到政府工作報告中。

　　構(gòu)想出籠

　　去年全國兩會上，重慶代表團(tuán)提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想�；�于中央對西部唯一直轄市重慶的要求是建成西部重要的增長極，重慶自感經(jīng)濟(jì)總量有限、勢單力薄，“希望延續(xù)國務(wù)院提出的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，在西部打造一個三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

　　此前，我國在西部已確定了成渝、關(guān)中—天水和北部灣等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，把重慶、西安和成都并列起來組成“西三角”，雖是一個大膽的設(shè)想，但卻不無道理。

　　“西三角”的概念被闡釋為包括重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈和以西安為中心的關(guān)中城市群的聯(lián)合，是大西南與大西北聯(lián)手、共同打造中國第四增長極的構(gòu)想。據(jù)統(tǒng)計，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)包括重慶、四川、陜西三省市的61個城市，面積37.78萬平方公里，常住人口1.4億，2008年GDP總量2.1萬億元，占全國的7.1%，占西部地區(qū)的36.9%。到2020年，“西三角”GDP總量有望達(dá)到9萬億元，占全國的12%，將與長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)共同支撐全國60%左右的經(jīng)濟(jì)總量。

　　四川省社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長盛毅在接受《科學(xué)時報》記者采訪時表示，西部地區(qū)面積大、人口多，但實力強(qiáng)、規(guī)模大的區(qū)域卻很少，推動更大區(qū)域范圍內(nèi)存在密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多個行政區(qū)參與到共建經(jīng)濟(jì)區(qū)中，有利于增強(qiáng)該區(qū)域的輻射和帶動能力，形成深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重要依托。

　　西部大開發(fā)曾把長江上游經(jīng)濟(jì)帶、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)帶列為西部三大重點開發(fā)區(qū)域，但實際發(fā)展效果并不明顯。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的龍頭區(qū)域，并且包括了兩大城市群，重慶工商大學(xué)研究員廖元和認(rèn)為，“西三角”構(gòu)想實際上是把西部開發(fā)的重點區(qū)域從空間上明確下來。

　　針對“西三角”構(gòu)想，民間的看法似乎更加具體，其中不乏“口水之爭”。有網(wǎng)民在進(jìn)行“西三角利弊分析”時表示，“西三角”突破了“老四川”體制，引入西北省市，使重慶能夠在行政和文化上以“獨立”的姿態(tài)與成都、四川合作。

　　更有人提出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)多年，時有進(jìn)退，倘若合作陷入僵局，往往沒有回旋余地。加入西安作為第三方，有利于緩沖。

　　盛毅則強(qiáng)調(diào)，“西三角”是基于西部長遠(yuǎn)發(fā)展而產(chǎn)生的一項戰(zhàn)略構(gòu)想，即擴(kuò)大西部重點區(qū)域范圍、提升該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和整體競爭力。就像長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，從概念提出到成型，其區(qū)域范圍在不斷變化，包括后來出現(xiàn)的泛長三角、泛珠三角等，都是在更大空間范圍內(nèi)整合區(qū)域資源、加速區(qū)域內(nèi)市場要素的自由流動。

　　互補(bǔ)與整合

　　“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)引入陜西，沖擊中國經(jīng)濟(jì)“第四極”，是人為拼湊，還是三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求？對此疑問，專家層面的答案無疑多傾向于后者，因為現(xiàn)實存在的三地很強(qiáng)的資源互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)銜接是最有力的依據(jù)。

　　據(jù)陜西省社會科學(xué)院研究員張寶通介紹，陜西的基礎(chǔ)材料、礦產(chǎn)資源豐富，四川水電資源豐富，川水電、陜煤、渝鋁是三方密切往來的代表。

　　盛毅認(rèn)為，在能源上，四川水電比重大，陜西和重慶火電比重大，重慶可接納四川的水電，陜川可實現(xiàn)水（電）火（電）互補(bǔ)。

　　他還指出，川渝陜?nèi)�地的�?jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，可以推進(jìn)合作的領(lǐng)域非常多。陜西位于西部交通要沖，重慶有水運優(yōu)勢，四川有鐵路和公路配套的優(yōu)勢，三方在交通物流上有互補(bǔ)性。陜西的航空工業(yè)與四川的航空航天零部件生產(chǎn)、四川的重大裝備與重慶的機(jī)械制造和陜西的電器制造、重慶的汽車摩托車與四川的汽車零部件制造和陜西的汽車電器、四川的家電生產(chǎn)和通信設(shè)備制造與陜西和重慶的元器件生產(chǎn)，以及旅游資源和農(nóng)業(yè)各有特色，都可以形成互補(bǔ)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，陜川科研力量雄厚，重慶機(jī)械制造轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，又形成新產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的互補(bǔ)。

　　據(jù)了解，目前川渝之間相互投資的比例非常高，而西安的科研力量向川渝兩地轉(zhuǎn)換的速度也在加快，這些都為今后三地的合作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李勇告訴《科學(xué)時報》記者，成渝雙核競爭下，競爭激烈，但政府的合作更趨真誠，目前兩地之間已形成協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)了旅游市場的互動、交通建設(shè)的加快和互聯(lián)以及產(chǎn)業(yè)配套逐步形成。

　　“十二五”看成渝

　　“西三角”構(gòu)想的提出，在川陜渝引起強(qiáng)烈反響，有專家甚至對將此構(gòu)想寫入國家“十二五”規(guī)劃寄予厚望，或者將其納入《國家深入推進(jìn)西部開發(fā)意見》等重要文件。與此對應(yīng)，也有專家提出質(zhì)疑，認(rèn)為構(gòu)建“西三角”的時機(jī)尚不成熟，未來發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)才是重點。

　　李勇表示，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)才提出，或可寫入國家“十三五”規(guī)劃，“十二五”還是應(yīng)該發(fā)展已列入規(guī)劃的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　盛毅也認(rèn)為，促使上述兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)同時向外擴(kuò)張，帶動兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)中間的落后地區(qū)發(fā)展，逐步消除區(qū)際間存在的經(jīng)濟(jì)洼地，才是“十二五”西部開發(fā)的重要內(nèi)容�！爸挥邪l(fā)展到這個時候，我們認(rèn)為推進(jìn)西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的條件才成熟了�！彼麖�(qiáng)調(diào)。

　　他進(jìn)一步分析指出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于破題和推進(jìn)階段，現(xiàn)在所有的努力和變化都是在突破現(xiàn)有行政體制束縛和經(jīng)濟(jì)障礙。川渝合作事實上已經(jīng)非常密切，未來重點在于如何把區(qū)域競爭力進(jìn)一步做強(qiáng)。

　　在四川省政府去年發(fā)布《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，對四川涉及的三大區(qū)域未來發(fā)展路徑作出明確規(guī)劃，其中成都都市圈被定位為增長極，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心；成渝通道發(fā)展軸為次高地目標(biāo)，重在打造連接長江上游沿江以及成內(nèi)渝的經(jīng)濟(jì)走廊；環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊則致力于構(gòu)建川渝經(jīng)濟(jì)合作橋頭堡，面向重慶都市圈積極對接產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮配套作用，建設(shè)川渝合作示范區(qū)。

　　重慶市發(fā)改委主任楊慶育日前在接受媒體采訪時表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川的15個市和重慶的31個區(qū)縣，預(yù)計今年國家將頒布成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域合作的趨勢已不可阻擋。

　　同期，部分四川省政協(xié)委員呼吁，盡快將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入我國“十二五”規(guī)劃，從交通、金融網(wǎng)絡(luò)、能源基地建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，使之成為中國經(jīng)濟(jì)新的重要增長極。而在交通方面，成渝兩地城際通道建設(shè)，樂山、遂寧、南充、萬州等次級交通樞紐建設(shè)以及推進(jìn)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化被重點提出。

　　“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是囊括了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的更大范疇的概念，三者之間（三省市）應(yīng)是并行發(fā)展的關(guān)系，即花開幾朵，各表一支�！崩钣抡J(rèn)為，未來5年尤其應(yīng)重點發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。成渝共同發(fā)展，把蛋糕做大，則“西三角”水到渠成。

　　對關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，依托其在高新技術(shù)、裝備制造、能源、礦產(chǎn)資源、軍工科技、飛機(jī)制造、綠色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等方面的較好基礎(chǔ)，與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)互動、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣前景廣闊。

　　作為“西三角”三足之一的西安，當(dāng)前的重要選擇就是加速推進(jìn)西咸一體化，構(gòu)建“大西安”，穩(wěn)定支撐起西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　仍可先有作為

　　目前“西三角”還處于造勢階段，川陜渝的實質(zhì)性合作（如項目）尚不明朗，但也并不是無可作為。盛毅表示，“十二五”應(yīng)重點推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快如高速公路、鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)、行政體制改革、產(chǎn)業(yè)配套等，不斷擴(kuò)大兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合。

　　去年年末，四川省政府多次舉行高層座談會，要求內(nèi)江、達(dá)州、廣安、瀘州、資陽和遂寧6市甘當(dāng)配角，搞好對接、主動融入重慶都市圈。之所以如此，是因為6市離重慶較近，但整體工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要以此為跳板，重在服務(wù)都市、承接轉(zhuǎn)移。

　　李勇指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接都是可以做的內(nèi)容，而且諸如修路、發(fā)展旅游業(yè)等都是可以有效改善民生的方面。

　　具體而言，可分別以重慶、成都、西安3城市為中心，分別建設(shè)1小時經(jīng)濟(jì)圈，形成以大中小城市為依托、廣大農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的分布狀況，合理布局能源、通訊、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞3市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮周邊大中小城市的配套功能。

　　李勇建議，進(jìn)一步加大以交通干線為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在“西三角”內(nèi)形成以高速公路、鐵路為主的交通網(wǎng)絡(luò)；形成跨省市的輸電、供氣網(wǎng)絡(luò)，形成順暢的通訊網(wǎng)絡(luò)，搭建信息傳輸?shù)钠脚_。

　　據(jù)悉，目前提出“西三角”構(gòu)想的重慶，正聯(lián)合四川和陜西，爭取在國家“十二五”規(guī)劃、西部大開發(fā)中納入一批交通、旅游等重要項目。在鐵路方面，擬規(guī)劃形成重慶—成都—西安的鐵路環(huán)線，先組成“鐵路西三角”。