2010年2月27日，由證券市場周刊主辦的“2010中國宏觀經(jīng)濟預(yù)測春季年會”在北京召開。新浪財經(jīng)全程直播本次論壇，圖為中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)和金融學(xué)教授許小年。 
　　許小年：大家下午好，我講的既不是經(jīng)濟學(xué)預(yù)測，也不是經(jīng)濟政策，我想講講最近學(xué)習(xí)了兩份中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，有一些感受，想在這里跟大家分享一下。如果我們注意研究中國的經(jīng)濟政策，大家也許注意到了，從去年開始，到今年年初，過去幾個月中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在很短的時間內(nèi)發(fā)表了兩個極為重要的講話，一個是去年12月中央經(jīng)濟工作會議上，另外是今年2月份省部級干部研討會上的講話，為今后經(jīng)濟政策和經(jīng)濟工作提出了明確的要求，核心思想都是一個，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我今天要講的就是加快中央經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一些看法，只是個人意見。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這個任務(wù)實際上在1995年十四屆五中全會上已經(jīng)明確的提出來了，95年到現(xiàn)在多少時間過去了，十幾年過去了，現(xiàn)在我們重新提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在唯一的一個變化就是在前面加了加快兩個字，說明過去十幾年，我們在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變方面沒有取得實質(zhì)性的突破，說明我們轉(zhuǎn)變速度太慢了，急需加快。據(jù)媒體統(tǒng)計，在領(lǐng)導(dǎo)同志講話中，用了50多個加快，現(xiàn)在媒體數(shù)字跟統(tǒng)計局的數(shù)字差不多，不敢不信又不敢全信。既然用了50多個加快，可見任務(wù)的緊迫性，可見我們已經(jīng)耽誤了很多時間。為什么在過去十幾年，我們每年，幾乎每年都在講轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。我們中央也是年年講發(fā)展模式，卻又年復(fù)一年的復(fù)制傳統(tǒng)模式。轉(zhuǎn)變增長模式為什么這么難？其中原因到底在哪里？我認(rèn)為難在什么地方，有兩個原因，一個是認(rèn)識上的問題，主要是對轉(zhuǎn)變發(fā)展模式迫切性認(rèn)識不足，在經(jīng)濟過程中中短期輕市場，重視年度GDP，輕長期可持續(xù)性。第二個問題是落實措施上出現(xiàn)了偏差，具體來講就是重政府輕市場，重正式規(guī)劃作用輕企業(yè)和民眾在市場中的創(chuàng)造力。所以我們十幾年年年講轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，年年都在復(fù)制舊的模式。
　　我先談第一個問題，認(rèn)識上的問題，傳統(tǒng)增長模式的特點我們都知道，是單純追求增長素質(zhì)忽視效益。對這樣的傳統(tǒng)模式，多少年以來，社會上存在著不以為然的態(tài)度，認(rèn)為這不是什么壞事，這對我們轉(zhuǎn)變發(fā)展模式構(gòu)成了很大的障礙。傳統(tǒng)增長模式的另外一個特點，經(jīng)濟增長過分依賴投資和出口，對于這樣一個結(jié)構(gòu)性的扭曲，也有觀點認(rèn)為我國人均GDP在世界排名中偏下，投資基礎(chǔ)設(shè)施方面有很大的空間，同時我國科技水平總體仍然比較落，勞動力數(shù)字差，短期不能放棄低端出口品。剛才我們講投資驅(qū)動必然向資本密集型的重型制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，發(fā)展重點是重型制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，而這些行業(yè)既然是資本密集型，就不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，能夠創(chuàng)造足夠就業(yè)機會的勞動密集型的服務(wù)業(yè)則長期落后。在省部級會議上領(lǐng)導(dǎo)同志多次提到來吸收富裕勞動里，而追求經(jīng)濟的高增長又要依靠增加投資，于是我們就陷入了傳統(tǒng)模式增長的惡性循環(huán)，不能解決就業(yè)，經(jīng)濟增長短期內(nèi)就要增加投資，又不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會如此惡性循環(huán)，掉到了傳統(tǒng)模式的陷井中去。打破這種思路的方法是什么，不是保8，我不知道GDP為什么一定要保8，這都是廣東人的惹的，“8、發(fā)”我就搞了為什么GDP一定不能低于8，誰拿過深入的分析，說中國GDP低于8就不行了，為什么一定要保8。打破傳統(tǒng)增長模式，唯一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展增長的模式。服務(wù)業(yè)是勞動密集型的，當(dāng)我們重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟增長不需要8%，5%也可以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會維持社會穩(wěn)定。我國制造業(yè)升級換代需要什么，大家都知道需要引發(fā)來做升級換代，要靠資本和金融的操作，要靠現(xiàn)代化的物流，要靠管理，而研發(fā)、金融、物流、管理統(tǒng)統(tǒng)都是服務(wù)業(yè)。所以轉(zhuǎn)換經(jīng)濟模式又要從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)。
　　這個保8本身就對我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模構(gòu)成了一個很大的障礙，至于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的另外一個特征，就是出口導(dǎo)向，國內(nèi)外形式的變化已經(jīng)是我們低端的出口難以維持下去，在銀行信用緊縮的情況下，即使在危機過后美歐對中國產(chǎn)品的需求也不會回到危機以前了，這場危機所帶來的波動，不是單純的周期新的，而是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性是什么意思，他不會回到過去的狀態(tài)了，因為再也不能靠銀行信貸維持經(jīng)濟的繁榮。即使歐美國家完全恢復(fù)了對中國產(chǎn)品的需求也不會回到過去的水平，不要以為危機過后照常這只是一廂情愿的幻想。另外國際貿(mào)易保護主義的抬頭，指責(zé)我們認(rèn)為壓低土地資金和資源價格等等，連發(fā)展中國家也加入了對話貿(mào)易制裁的行列，我們暫不論你對還是我對，一個無法回避的現(xiàn)實是，如果我們不加快向國內(nèi)市場的轉(zhuǎn)移，勢必將我國經(jīng)濟暴露在日益增長的國際風(fēng)險之下，這對中國經(jīng)濟是極為不利的。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志而言，國際金融危機實際上是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。這個沖擊之下，我們確實要加快轉(zhuǎn)變了。
　　不光是外部的形勢，內(nèi)部形勢的變化也給我們傳統(tǒng)的出口行業(yè)帶來了很大的壓力，甚至是更大的壓力。內(nèi)部的壓力來自于哪里，民眾權(quán)利意識覺醒。他意識到這是我的權(quán)利，我要保衛(wèi)我的權(quán)利，結(jié)果是什么？結(jié)果是我們過去低成本的模式很難再持續(xù)下去，比如征地，老百姓意識到，政府把老百姓的地賣出去多少錢，付給我多少錢。所以政府整地的成本越來越高、越來越困難，我們的工業(yè)用地的成本過去我們出口的優(yōu)勢一條就是資源便宜，要素價格人為壓低，現(xiàn)在要素價格上來了。過去企業(yè)可以不顧環(huán)境成本，現(xiàn)在由于民眾權(quán)利意識的覺醒，環(huán)境成本顯性化。在成本方面，媒體廣泛報道的是民工荒，隨著收入水平的上升，勞動力成本在上升，在各個地方，成本上升使我們出口企業(yè)正逐漸喪失了原有的優(yōu)勢，出口作為傳統(tǒng)增長方式的一大支柱正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這樣的形勢面前我們不可以安于現(xiàn)狀，更不能以增長模式的轉(zhuǎn)換的艱巨性、復(fù)雜性為借口力圖維持現(xiàn)狀，這樣的態(tài)度是不可取的。這是認(rèn)識上的問題，阻礙我們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長模式。
　　接下來是第二個問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的具體措施，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后是多方面因素造成的，最大的癥結(jié)在于體制機制不合理，這個我們報刊上都有報道，大家不妨讀一下，平常我是只讀書不看報的，最近我也在看報了，報紙上有些內(nèi)容還是值得一提的。如果沒有體制上的重大突破難以實現(xiàn)發(fā)展方式的根本改變。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不是一個口號，也不是一個政策，而是一場深刻的改革。
　　下面我以消費投資失衡為例說明體制改革對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性和重要性。傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，我們知道是投資過重，消費國輕，現(xiàn)在的情況是外部需求疲軟，國內(nèi)產(chǎn)能過剩，由投資和出口驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式這條路已經(jīng)走不通了。你分析一下GDP的構(gòu)成中，只剩下一條，就是消費。提升居民消費，成為驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的一個無可選擇之選。投資產(chǎn)能過剩，出口國際金融危機，國外的貿(mào)易保護，已經(jīng)沒有別的路好走，只能靠消費，但我們需要消費支持經(jīng)濟增長的時候卻發(fā)展居民消費占GDP的比重，從2000年46%極具滑落到08年的35%，短短不到十年時間，消費占GDP比重降低了10多個百分點，需要消費的時候我們發(fā)現(xiàn)消費也疲軟，這個數(shù)字從另一個側(cè)面說明傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)失去自己的目標(biāo)。我們過去多年是為增長而增長，而不是味提高民眾生活水平而增長，經(jīng)濟增長變成了目的本身。我們?yōu)槭裁匆��?jīng)濟增長，為什么要保八，當(dāng)然我本人并不贊成一定要死保八，經(jīng)濟增長本身不是目的，而只是服務(wù)于終極目的的手段，經(jīng)濟增長僅僅是一個手段，但我們多年的強調(diào)GDP已經(jīng)給我們養(yǎng)成了思維慣性，把手段本身看成目標(biāo)，結(jié)果在經(jīng)濟增長過程中，居民消費占GDP比重不斷下降，換句話說老百姓的相對生活水平在下降。因為經(jīng)濟增長的蛋糕分配中老百姓的消費得到了越來越小的一部分，我們已經(jīng)忘了經(jīng)濟增長的目的到底是什么，經(jīng)濟增長的終極目標(biāo)毫無疑問應(yīng)該是老百姓的生活水平。
　　消費不足的原因我大概歸納了一下，第一是收入增長緩慢，盡管每年官方的增長速度與GDP大致相當(dāng)，但官方數(shù)字到底多大程度上反映了民眾的增長，誰也不知道。收入增長緩慢是消費不振的第一個原因。第二社會保障體系落后，人們不得不自己存錢，以備不測之需，這也是為什么中國的儲蓄率這么高。第三房價保障，迫使老百姓增加儲蓄，增加儲蓄就意味著減少消費�，F(xiàn)在沒有房子連婚都結(jié)不了，但是現(xiàn)在存錢的速度跟不上房價的上漲。
　　第四財富的積累向國有部門傾斜，而國有資產(chǎn)不能用于私人消費的，決定消費的兩大因素，第一是收入，第二是財富。
　　如果上述的分析基本上可以，那么將增長的動力從投資和出口轉(zhuǎn)向消費的對策就有了。第一是要減稅增長居民的可支配收入，第二要財政政策從投資領(lǐng)域中退出，讓更多財政支出用于充實保障體系，別在建鐵公機了，這些效益以后究竟是什么？這些錢用在哪里？用在調(diào)整我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，用在提提升消費，財政有錢就更多的用于社會保障體系的充實和建設(shè)。第三就是要增加土地的供給，平抑房價，北京的房子我是買不起了，我不知道還有哪個靠工資過日子的還可以買的起房子。最后是資產(chǎn)的再分配，就是在財政的分配上要向個人和家庭傾斜，其實土地所有權(quán)落實到個人，以及直接向老百姓轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)，除了這些政策之外，城鎮(zhèn)化是拉動財政的另一個有效措施，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生積極效應(yīng)擴大城鎮(zhèn)化。一方面提高生產(chǎn)效率，另一方面創(chuàng)造新的需求，我國城鎮(zhèn)化水平還不到50%，估計這個數(shù)是準(zhǔn)的，因為沒有人關(guān)心，凡是有人關(guān)心的數(shù)都有點看上去不知道應(yīng)該怎么解讀了。46%的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達信心工業(yè)化國家，還有很大的發(fā)展?jié)摿�，正因為看到這一點，去年中央經(jīng)濟工作會議上提出，要以城鎮(zhèn)化為依托，將增長的需求拉動從投資和出口轉(zhuǎn)到消費上來。所以我認(rèn)為，去年中央經(jīng)濟工作會議上的一個信息，就是要通過城鎮(zhèn)化來拉動居民消費，要想提高城鎮(zhèn)化程度，僅發(fā)城鎮(zhèn)戶口是不夠的，農(nóng)民城鎮(zhèn)戶口去年中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)講了，但還是不夠，要提供負(fù)擔(dān)的起的醫(yī)療服務(wù)、教育和住房，沒有這些東西，農(nóng)民進了城也住不下來，住不下來城鎮(zhèn)化就無法提高。如何為農(nóng)民提供負(fù)擔(dān)的起的醫(yī)療服務(wù)、教育和住房，這就要是解除管制，開放投資機會，鼓勵社會投資進入。
　　我想談一下房地產(chǎn)市場，現(xiàn)在房子連城里工薪階層都買不起，更不用說農(nóng)民工了。為什么我們房價這么高，原因多種多樣，很重要的一個是房價和地價有關(guān)，土地一級市場受政府壟斷。另外地方政府財政對土地的嚴(yán)重依賴，所以源頭理順我國房地產(chǎn)市場，降低房價需要推進土地制度和財政體制改革，切斷地方財政和土地的聯(lián)系。前端聯(lián)系日子還要過啊，怎么辦？地方財政的改革比較要進行。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有大量改革工作要做，僅僅靠政府打壓、提拉房價，解決不了房地產(chǎn)的問題，只能越搞越亂。
　　那么為了推進城鎮(zhèn)化，作為促進消費的手段和作為拉動中國經(jīng)濟增長的引擎，我們是不是把方向搞反了，應(yīng)該是跟著農(nóng)民進城，而不是下鄉(xiāng)，這樣的政策要重新的檢討，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的政策應(yīng)該是向前看的，著眼于將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟。我覺得我們的政策需要檢討。在提升消費方面，在把經(jīng)濟增長重力從投資轉(zhuǎn)向消費是需要制度改革，抑制投資也是這樣，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的一個特征就是投資過重，消費國輕，現(xiàn)在我們要提升消費，抑制投資，這需要制度改革，因為我們投資過重也是有著深刻的制度根源。這個制度不改變，投資饑餓癥就會經(jīng)久不衰，永遠(yuǎn)也趕不走。我們投資的熱情來自哪里？來自GDP掛帥的干部考核指標(biāo)體系。這是我們投資過重的一個制度根源，除了這個，還有人為壓低的土地價格、資金價(1118.90,10.40,0.94%)格和能源價格，鼓勵大家上項目，降低資本、要素成本，鼓勵投資。以增值稅為主的稅收體系只要我建一個大廠，地方政府稅收立即見效，所以各級地方政府對投資樂此不疲，多多益善。這個廠賺錢不賺錢沒關(guān)系，但他收稅，稅收馬上有了。各地政府、各級政府都熱衷于招商引資，實際上我們國家資金并不缺乏，資金多的是，看看居民儲蓄有多少，但還在招商引資，我說引什么資��？你本質(zhì)就有很多資金，但那是老百姓的，他引來的是外面的資金。投資饑渴癥，就是國有企業(yè)的預(yù)算軟約束，癥狀就是過渡投資。我們看到各地的地王，他搞雜了不用自己買單，后面有國家撐著，這和民營企業(yè)是不一樣的。政府主導(dǎo)和審批制所創(chuàng)造的大量的機會，也是吸引著人們不斷的去增加投資。過渡投資在傳統(tǒng)增長模式下已經(jīng)變成了一種制度病，單靠政府發(fā)文限制和嚴(yán)格審批是治標(biāo)不治本，我們需要的是抑制這種過渡投資的瘋狂需要的是綜合性的制度改革。首先要改變官員的考核體系，不要再考核GDP了，不考核GDP考核什么？我提一個建議，咱們考核民眾滿意度行嗎？民眾滿意度怎么考核？我說現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)這么發(fā)達，每家安一個互聯(lián)網(wǎng)終端，到了年底，地方官滿意不滿意，一二三四五平分，每個老百姓凡是到了年齡的公民，在網(wǎng)上按一個按鍵，該三分的三分，該五分的五分，匯集起來，讓中央看一看，這個縣長、省長、市長過去一年評分多少，技術(shù)上完全可以這么做，沒有什么難度的，不能再搞GDP，再搞GDP就是傳統(tǒng)模式。從GDP評選轉(zhuǎn)向群眾滿意度，啟動土地制度的改革，建立土地市場，用市場平抑低價�，F(xiàn)在地價高了下不來，因為源頭政府控制，建立真正的土地市場，解除對資金對能源的管制，建立要素市場，政府和國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)的投資活動，取消審批制，或者取消名為核準(zhǔn)制、備案制的審批制，讓市場決定投資方向和規(guī)模，讓企業(yè)和投資者承擔(dān)投資收益。我居然聽說有不予備案，各種各樣的審批制應(yīng)該取消，你如果不取消，就來尋租，能控制投資嗎？根本控制不住。
　　這是我講的第一個問題，要通過制度改革，改變我們傳統(tǒng)的增長模式中的一系列的弊病，單靠政府沒有用，單靠號召沒有用，要靠制度變革。傳統(tǒng)增長模式中，還有一個明顯的問題是服務(wù)業(yè)的落后，服務(wù)業(yè)的落后我在各種各樣的會議上講，中國服務(wù)業(yè)占GDP不到40%，美國是80%，日本65%，連印度都有50%，我們服務(wù)業(yè)不到40%，同樣是體制和制度造成的。體制中危害最大的是政府的管制，重要的服務(wù)業(yè)像交通運輸，空運、海運，我們都知道，基本上是國有為主體，電訊服務(wù)業(yè)全是國有，金融服務(wù)業(yè)國有，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等等這些能創(chuàng)造大量就業(yè)的、提升中國經(jīng)濟素質(zhì)、提升中國經(jīng)濟效益的服務(wù)業(yè)都處在政府嚴(yán)格管制下，人為制造壁壘，因此要政府放松管制和解除管制。依靠市場和民眾的力量，盡快發(fā)展我國服務(wù)業(yè)。
　　所有這些改革都是困難重重的攻堅戰(zhàn)，這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志講的，難在什么地方，這下面是我講的，難就難在每項改革都設(shè)計了方方面面的利益，在眾多利益中最大的就是政府資金，政府各國部門一改革就涉及到部門利益的重新劃過，如同中央領(lǐng)導(dǎo)同志所強調(diào)的需要下面是領(lǐng)導(dǎo)原話，需要深化經(jīng)濟體制，政治體制，文化體制和其他方面的體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的機制體制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。我覺得講的非常清楚和非常到位，我們發(fā)展模式十幾年轉(zhuǎn)不過去原因都是制度的障礙，現(xiàn)在要加快一定是要緊緊的抓住制度改革，制度創(chuàng)新。再往下怎么做，我借這個講壇，建議建立成立獨立的國家獨立改革委員會，每個公民都有權(quán)對國家事務(wù)做出自己的建議，這是一項權(quán)利，這是憲法賦予每個公民的權(quán)利。成立獨立的國家改革委員會，直屬中央領(lǐng)導(dǎo)，為什么？以擺脫政府部門以及社會利益集團的干擾。你現(xiàn)在讓各個部門設(shè)計改革方案，你想想，你設(shè)計改革方案，如果他寫他怎么寫，他一定先把自己的利益寫進去，所以我們需要一個獨立的、直屬中央領(lǐng)導(dǎo)的和各個部門、地方政府沒有關(guān)系的國家改革委員會，國家改革委員會廣泛采納各方意見，研究設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)同志講的經(jīng)濟、政治、文化、社會體制改革方案。
　　如果這個委員會征求工作人員，本人愿意成為第一個報名者，謝謝大家！