《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》的出臺(tái)對(duì)于集采機(jī)構(gòu)而言可謂喜憂參半，最關(guān)鍵的問題在于——
對(duì)于《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》的姍姍而至，集中采購機(jī)構(gòu)用進(jìn)步一詞來形容，這種進(jìn)步體現(xiàn)在實(shí)施條例對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的定位和執(zhí)行方式方面都做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。然而，具體到某些條款，由于表述的不明確、不完備，可能會(huì)對(duì)政府采購的操作性和執(zhí)行力上產(chǎn)生一定的制約作用。
日前，在本報(bào)與安徽省政府采購中心聯(lián)合舉辦的部分省市集采機(jī)構(gòu)代表《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)座談會(huì)上，來自上海、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、廣西、福建、山西、黑龍江、秦皇島等地區(qū)的集采機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚合肥，就征求意見稿中的相關(guān)條款進(jìn)行探討，并圍繞集采機(jī)構(gòu)的法律定位問題、權(quán)責(zé)制衡機(jī)制、集采機(jī)構(gòu)的訴求途徑以及征求意見稿中部分條款的可操作性等問題進(jìn)行熱議。
　　
“就集采機(jī)構(gòu)的法律定位而言，征求意見稿相比于《政府采購法》是一種進(jìn)步。但是，征求意見稿并沒有將集采機(jī)構(gòu)與中介代理機(jī)構(gòu)的區(qū)別予以明確。”廣西壯族自治區(qū)政府采購中心主任梁戈敏認(rèn)為，政府采購制度在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化的同時(shí)，也應(yīng)該要改善市場(chǎng)環(huán)境，充分降低信息成本和代理成本。然而從政府采購委托代理鏈來看，要實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，就必須要有一個(gè)權(quán)力的制約機(jī)制，而集采機(jī)構(gòu)相比于中介代理機(jī)構(gòu)而言，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)采購人權(quán)力的制約。他強(qiáng)調(diào)道，集采機(jī)構(gòu)是一種政府執(zhí)行體制，與采購人在實(shí)踐中應(yīng)該是一種具有強(qiáng)制性的法定代理關(guān)系，看似形式上的集中，本質(zhì)上卻是一種權(quán)力分散的體現(xiàn)。而中介代理機(jī)構(gòu)是一種市場(chǎng)執(zhí)行體制，具有很強(qiáng)的分散性和自主選擇性，看似形式上的分散，實(shí)際上是采購人權(quán)力集中的體現(xiàn)。然而這種本質(zhì)的區(qū)別在征求意見稿第17條中并沒有進(jìn)行詳細(xì)、明晰的闡述。
對(duì)此，秦皇島市政府采購中心主任李大志表示贊同，他建議征求意見稿第17條應(yīng)該對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)論述，只有對(duì)集采機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位予以明確，集采機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)等與均衡。安徽省政府采購中心、內(nèi)蒙古政府采購中心、江蘇省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)此表示認(rèn)同，并強(qiáng)調(diào)從利于政府采購的有效執(zhí)行角度出發(fā)，征求意見稿對(duì)集采機(jī)構(gòu)的法律定位和功能定位一定要明確。
同時(shí)，上海市政府采購中心主任孫昭倫認(rèn)為，征求意見稿的出臺(tái)是一種進(jìn)步，其中對(duì)集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一性的明確，為集采機(jī)構(gòu)以后的發(fā)展預(yù)留了一定的空間，但是應(yīng)該要做到兩個(gè)“兼顧”：即要與上位法《政府采購法》以及與財(cái)政部第18號(hào)令、19號(hào)令、20號(hào)令和國務(wù)院35號(hào)文等相關(guān)規(guī)定更好地銜接，在技術(shù)層面上要兼顧，才更具有可操作性，具體操作上應(yīng)該要體現(xiàn)2個(gè)明確：即集采機(jī)構(gòu)在體制上要明確，政府采購各方當(dāng)事的責(zé)、權(quán)、利要明確；2個(gè)強(qiáng)化：即強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)履行政策功能；同時(shí)還要兼顧2個(gè)規(guī)劃：即政府采購的電子化與職業(yè)化。
“從政府采購實(shí)際的操作過程來看，我們也希望實(shí)施條例盡快出臺(tái)，無論從財(cái)政角度還是宏觀經(jīng)濟(jì)的其他角度�！卑不帐∝�(cái)政廳黨組副書記、副廳長王林建則認(rèn)為，隨著財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購工作將更加繁重，同時(shí)，隨著GPA談判的深入，我國政府采購制度必將逐步與國際接軌，面臨的考驗(yàn)也會(huì)越來越嚴(yán)峻，政府集中采購機(jī)構(gòu)肩負(fù)的使命也越來越重。在此大背景下，征求意見稿的研究出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)政府采購事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的意義和作用。同時(shí)，從完善法律體系的角度來看，征求意見稿的出臺(tái)對(duì)彌補(bǔ)政府采購法律的缺失很關(guān)鍵，可以通過法律促進(jìn)政府采購制度的快速發(fā)展。
此外，參與座談會(huì)的各地區(qū)集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，征求意見稿對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)屬性和設(shè)置模式上的進(jìn)一步明確，必將更好地發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購制度執(zhí)行方面的示范和引領(lǐng)作用。與會(huì)代表還就征求意見稿部分條例的可操作性、部門集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置、供應(yīng)商的質(zhì)疑成本、增強(qiáng)政策功能的落實(shí)等問題進(jìn)行了探討。