□劉明宇
    2009年我國�；�品安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，�；�品事故數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢。但在�；�品倉儲領(lǐng)域仍有重大事故發(fā)生。例如，2009年9月2日15時(shí)30分，山東金蘭現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司F3區(qū)的臨沂市運(yùn)恒貨物托運(yùn)部發(fā)生貨物燃燒并引起爆燃，釀成火災(zāi)事故，共造成18人死亡、10人受傷。
    對此，國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司裘凱棟分析說，這起典型事故看似偶然，但它的發(fā)生卻有必然性。這反映了在轉(zhuǎn)型中的中國�；�品倉儲業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，推進(jìn)現(xiàn)代化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
    明確調(diào)整方向
    據(jù)中國倉儲協(xié)會危險(xiǎn)品倉儲分會秘書處柴保身介紹，該分會對國內(nèi)危險(xiǎn)品倉儲業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的分析報(bào)告提出：2008年，國內(nèi)石油和化工產(chǎn)品品種4.2萬多個(gè)，80%以上是�；�品，�；�品總量已達(dá)14億噸；全國�；�品從業(yè)單位41.4萬家，其中生產(chǎn)單位2.38萬家，經(jīng)營單位23萬家，倉儲單位5000多家，運(yùn)輸單位5000家，使用單位15萬家。近10年來，在石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，化工園區(qū)、港口碼頭、危化品交易市場加緊建設(shè)的同時(shí)，帶動了危險(xiǎn)品倉儲業(yè)的蓬勃發(fā)展。
    該調(diào)查報(bào)告同時(shí)指出，危險(xiǎn)品倉儲業(yè)快速發(fā)展中也暴露出不少問題，如布局不合理、倉庫設(shè)施陳舊、標(biāo)準(zhǔn)不齊全、“黑倉庫”泛濫等。其中，�；�品倉庫嚴(yán)重短缺，是我國各地市普遍存在的突出問題之一。一些城市和化工發(fā)達(dá)地區(qū)，缺口在30%以上，因而出現(xiàn)了異地存放，把�；�品存放到非法經(jīng)營的“黑倉庫”，安全隱患十分嚴(yán)重。
    專家提出，解決倉庫嚴(yán)重短缺和“黑倉庫”問題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能高效、安全有序的現(xiàn)代化�；�品倉儲業(yè)，不斷提升我國危化品倉儲業(yè)的現(xiàn)代化水平。
    首先是各地區(qū)和城市的政府要對危險(xiǎn)品倉儲業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，與化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)配套，建設(shè)現(xiàn)代化的�；�品倉儲布局；其次是從單一倉儲服務(wù)模式，向倉儲、運(yùn)輸、包裝、配送、加工和信息管理等多功能全方位的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；再次是鼓勵(lì)國企、外企和大型民營企業(yè)投資，建立集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的�；�品集中交易市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)趨于合理，尤其在大、中城市要實(shí)現(xiàn)�；�品的集中交易、專區(qū)儲存、專業(yè)配送。
    完善法規(guī)體系
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)變危化倉儲業(yè)的發(fā)展方式，政策法規(guī)體系建設(shè)必須同步跟上。由于�；瘋}儲業(yè)涉及到多個(gè)部門，目前在�；瘋}儲管理和設(shè)施建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)不健全，現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有些條款籠統(tǒng)、模糊、相互矛盾；另外，作業(yè)程序規(guī)范、職業(yè)技術(shù)等級等也無國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)均屬參照。因此，業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈要求盡快建立適應(yīng)本行業(yè)發(fā)展的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如《�；�品倉庫與庫區(qū)技術(shù)參數(shù)》、《�；�品倉儲從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)》等。
    裘凱棟表示，國家安監(jiān)總局已出臺關(guān)于落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的有關(guān)分工方案，主要內(nèi)容是依據(jù)職能，與有關(guān)部門密切配合，互相銜接，加強(qiáng)對�；�品物流跟蹤與監(jiān)控，規(guī)范危化品物流安全管理。他透露，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（修訂）》近日已由國務(wù)院法制辦提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。該《條例》明確提出鼓勵(lì)對�；�品實(shí)行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售等。
    “2010~2011年是�；�品倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展的黃金時(shí)期，我們要把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)型中把建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制作為重中之重�！敝袊鴤}儲協(xié)會會長沈紹基對行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展充滿信心。他表示，目前，一個(gè)以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為主線，以相關(guān)配套規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為輔助的危化品安全監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步形成，并正在不斷完善和健全中。要處理好企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任關(guān)系，在努力執(zhí)行國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)中國危險(xiǎn)品倉儲業(yè)的新局面。