監(jiān)管重在建立長效機制
2010-2-9 17:14:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
2010年1月15日,全國交通運輸工作會議在京如期舉行。會議日程安排得十分緊湊,所以大部分采訪是利用會議間隙的三五分鐘,所有被訪者中只有一個人例外,他就是安徽省交通運輸廳廳長梅勁。精力充沛的他利用午休時間,接受了本刊記者的專訪。
梅勁
漢族,安徽肥東人,1974年1月參加工作,1975年7月入黨,大學(xué)學(xué)歷。
19 7 8年3月至19 8 2年7月在大連海運學(xué)院輪機管理系學(xué)習(xí),畢業(yè)后任南京海運學(xué)校教師;1985年3月任安徽遠(yuǎn)洋公司黨委書記、經(jīng)理;
1 9 8 8年1月任安徽省航運局副局長;1994年1月任安徽交通投資開發(fā)公司總經(jīng)理、書記。
19 97年11月任安徽省交通廳黨組成員、副廳長;20 0 6年4月任中共淮北市委副書記、市政府代市長;
2 0 0 6年9月任中共淮北市委副書記、市政府市長。
2007年11月任安徽省交通廳黨組書記;2007年12月任省交通廳黨組書記、廳長;2009年5月,任省交通運輸廳廳長、黨組書記。
安徽交通還要快速發(fā)展
據(jù)悉,2009 年安徽公路水路交通建設(shè)完成投資208.5億元,高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2810 公里,國省干線公路改造竣工1265 公里,新改建農(nóng)村公路1.6 萬公里。
梅勁認(rèn)為,就當(dāng)前而言,挑戰(zhàn)與機遇并存。一是安徽厚積薄發(fā),對交通的發(fā)展有了新的要求,廣大人民群眾對交通也有很高的期望;二是為應(yīng)對金融危機帶來的沖擊,黨中央、國務(wù)院制定了擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。在2009 年和2010 年,“十一五”最后兩年,安徽爭取完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資460 億元,其中公路建設(shè)400 億元。
從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看,因為國家要拉動內(nèi)需,出臺了一些扶持政策,比如說在資金的籌措方面,銀根比過去松了一點。另外項目的審批工作和節(jié)奏加快了,鋼材、水泥價格也下降了,這些都是有利方面。當(dāng)然,有積極方面,也有不利因素,尤其體現(xiàn)在運輸行業(yè)。公路運輸是一個晴雨表,經(jīng)濟一定程度的不景氣,或者經(jīng)濟的增長幅度放緩,很快能在公路運輸上反映出來。比如,安徽省內(nèi)高速公路70% 以上都是過境車輛,正常情況下,每年10 月至12 月,高速公路車流量要增長20% 到30%,但在經(jīng)濟危機期間,車流量不增反降,對交通行業(yè)是一個沖擊,可以說是在逆境中發(fā)展交通事業(yè)。
50項制度360度管理
梅勁談到,以前安徽交通工程建設(shè)領(lǐng)域存在一些突出問題,如一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包,一些單位損害群眾利益、忽視質(zhì)量安全,甚至制造“豆腐渣”工程等。為此,安徽在交通建設(shè)市場、工程招投標(biāo)、質(zhì)量管理、安全管理、資金管理和廉政建設(shè)等方面制定了逾50 項制度,實施了重點工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察制、執(zhí)法監(jiān)察、廉政巡察和信用體系考評等機制,取得了初步成效,對規(guī)范從業(yè)人員行為、保證工程質(zhì)量、加強資金監(jiān)管、促進干部廉潔發(fā)揮了積極作用。但是,法規(guī)制度建設(shè)是一個不斷完善的過程,體制機制需要逐步建立健全。
在國家保增長、保民生、保穩(wěn)定,交通大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期,安徽省交通運輸廳貫徹中央以及省委、省政府的決策部署。為了避免工程前期工作準(zhǔn)備不足,根據(jù)省政府的要求,安徽省交通運輸廳召開了加快前期工作電視電話會議,與10 個市政府簽訂了高速公路加快前期工作責(zé)任書,避免因為前期工作準(zhǔn)備不足,出現(xiàn)“三邊工程”。
梅勁表示,這么多的資金投放量和這么大的建設(shè)規(guī)模,如果缺乏強有力的監(jiān)管措施,就有可能發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和干部腐敗等問題,就全國交通系統(tǒng)而言,這些問題具有普遍性和針對性。
封殺違規(guī)講究“章法”
解決問題,不僅要有想法和做法,還要有章法。梅勁表示,在封殺工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題上,安徽分解出若干重點和難點,有針對性地進行治理。
以規(guī)范交通運輸部門工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點,突出解決決策失誤、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為。
以規(guī)范招投標(biāo)行為為重點,健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制,突出解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo),招標(biāo)代理行為不規(guī)范,專家評標(biāo)不公正等問題。
以加強項目立項、設(shè)計審查、施工許可工作為重點,突出解決設(shè)計質(zhì)量下降、設(shè)計變更頻繁等問題。
以建立健全交通建設(shè)市場誠信體系,推行合理標(biāo)價、合理工期、合理標(biāo)段,提高工程建設(shè)標(biāo)后管理水平為重點,突出解決工程建設(shè)承包商合同履約率低、轉(zhuǎn)包和違法分包,監(jiān)理單位履責(zé)不到位、工程質(zhì)量與安全責(zé)任不到位等問題。
以加強物質(zhì)采購、建設(shè)資金監(jiān)管和重點項目跟蹤審計為重點,突出解決資金管理使用不嚴(yán)格以及非合理原因造成工程建設(shè)項目嚴(yán)重超概算等問題。
以推進建設(shè)項目信息公開為重點,突出解決建設(shè)管理公開、信用體系考評不到位、黑名單通報發(fā)布不健全等問題。
以加強資金撥付和竣工決算驗收為重點,突出解決資金被挪用、國有資產(chǎn)流失等問題。
以加大查辦違規(guī)違法案件為重點,突出查處一批工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件,完善懲防體系建設(shè)。
“別被釘在歷史的恥辱柱上”
梅勁認(rèn)為,為了確保工程質(zhì)量,抓管理要在建立長效機制上下工夫。
首先,要認(rèn)真做好制度清理。在反腐倡廉制度建設(shè)推進活動中,廳機關(guān)和廳直單位共清理、廢止、完善、創(chuàng)新制度256 項,極大地完善了制度建設(shè),將來還要進一步重點清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度,及時做好廢止和修訂完善工作,適用的繼續(xù)堅持,過時的要及時廢止,不完善的要抓緊修訂。
其次,要積極做好制度創(chuàng)新。要把制度建設(shè)與深化改革結(jié)合起來,進一步深化行政審批制度、行業(yè)監(jiān)管、條塊共建、招投標(biāo)制度、工程建設(shè)管理體制機制等改革。
如今,交通運輸部把加快交通建設(shè)市場誠信體系建設(shè)擺在了非常重要的位置,正在制定有關(guān)的管理辦法和評價機制,建立全國統(tǒng)一的公路、水運工程建設(shè)市場信用信息管理平臺,實現(xiàn)全行業(yè)信用信息互聯(lián)互通、共建共享。
安徽要抓緊整合相關(guān)信用信息資源,建立全省統(tǒng)一的施工、監(jiān)理企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng),在全省普遍建立工程招投標(biāo)不良記錄公開發(fā)布制度和失信懲戒、守信激勵制度。安徽在推進交通建設(shè)市場信用體系建設(shè)方面做了不少工作,有了一些進展,但一些施工企業(yè)轉(zhuǎn)借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假業(yè)績、非法轉(zhuǎn)包分包、低價搶標(biāo)等現(xiàn)象在安徽還依然存在。為此,要把建立健全交通建設(shè)市場誠信體系作為一項重點工作深入推進,努力凈化交通建設(shè)市場。
此外,要嚴(yán)格強化制度執(zhí)行。進一步強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加大行政監(jiān)察和責(zé)任追究力度,維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2010 年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年,梅勁強調(diào),交出一份讓群眾滿意的答卷壓力很大,但絕不會出現(xiàn)壓縮合理工期的情況。他說:“若提前30 天竣工,暫時能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、施工方滿意、人民滿意;但隨著時間推移,可能3 年或30 年之后,工程出了問題,人民不滿意,我們將會被牢牢地釘在歷史的恥辱柱上!”