□本報(bào)記者 林振強(qiáng)
    “到2010年，全國90%以上的高速公路、省級普通公路都將會實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。”業(yè)內(nèi)多年前的一項(xiàng)預(yù)測，目前正在變成現(xiàn)實(shí)。
    1月1日，廣西境內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速路計(jì)重收費(fèi)在試行半年之后，正式在全區(qū)全面推行實(shí)施。而與之相鄰的廣東，2009年也開始在多條高速公路試行，即將全省推廣。自2003年河南省、江蘇省等在全國范圍內(nèi)率先實(shí)行計(jì)重收費(fèi)以來，目前全國絕大多數(shù)省份收費(fèi)公路都已實(shí)施了計(jì)重收費(fèi)。
    計(jì)重收費(fèi)實(shí)施后，貨車駛?cè)敫咚俟�路需要先稱“體重”，“體重”越重，要繳納的通行費(fèi)用就會越高。“多裝載，多繳費(fèi)”的原則，讓人們覺得相較傳統(tǒng)的收費(fèi)方式更公平，并且也能有效遏制超限超載。
    然而，在其運(yùn)行實(shí)施到第七個(gè)年頭的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，治理超限超載并不能單純依靠計(jì)重收費(fèi)。而且，計(jì)重收費(fèi)在實(shí)施的過程中，也面臨著越來越多需要重視的問題。
問題顯現(xiàn)
“沒想到通過一個(gè)收費(fèi)站竟然用了5個(gè)多小時(shí)！”提起不久前的一次遭遇，貨車司機(jī)張宏連連搖頭。春節(jié)前，張宏負(fù)責(zé)將一批貨物從河南運(yùn)到北京，可在通過一個(gè)收費(fèi)站時(shí)，排在前面的司機(jī)因?yàn)閷τ?jì)重收費(fèi)的結(jié)果懷疑，要求重新稱量，而與站方工作人員起了爭執(zhí)，導(dǎo)致后邊的車輛無法順利通過。“按照計(jì)重收費(fèi)的方式，要是超重的話，那罰款可不輕。再說，地磅稱量的結(jié)果不一定都準(zhǔn)啊。”張宏說。現(xiàn)在一些實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的省市，有時(shí)因計(jì)重結(jié)果有很大出入，時(shí)有爭執(zhí)發(fā)生。據(jù)了解，對收費(fèi)站地磅計(jì)重結(jié)果準(zhǔn)確性的質(zhì)疑，是目前計(jì)重收費(fèi)過程中遇到的普遍問題之一。“有時(shí)收費(fèi)站相差不遠(yuǎn)，可稱的重量卻差很多。要是跨省的話，結(jié)果差得更離譜了。”張宏說。實(shí)際上，由于計(jì)量儀器、使用方法、埋設(shè)條件等方面因素的影響，計(jì)重結(jié)果不準(zhǔn)的情況確實(shí)存在。2009年年底，廣東省質(zhì)監(jiān)局曾派出檢測車突擊檢查兩家收費(fèi)站，其中一臺2009年12月18日才進(jìn)行第二次強(qiáng)檢的設(shè)備，居然又超過允許的誤差。計(jì)重收費(fèi)設(shè)施設(shè)備在穩(wěn)定性和精確性方面的不足可見一斑。
    然而，計(jì)重不準(zhǔn)也有其他原因，更多的則是司機(jī)自身造成的。據(jù)衡棗高速衡陽東收費(fèi)站的工作人員易小平介紹，一些司機(jī)經(jīng)過長期摸索后，找到了一些使計(jì)重結(jié)果偏低的“竅門”，比如有的開車在地磅上走“S”型線路，有的在過磅時(shí)猛加油或急剎車，有的在過磅時(shí)快速通過計(jì)重平臺。“這些過磅方式不僅會使車輛重量減輕，而且會對地磅造成損害，使結(jié)果不準(zhǔn)確。”有些司機(jī)會在計(jì)重時(shí)往地磅前墊一塊木板，這樣車輛過磅時(shí)就有一種上臺階的效果，重量會輕一些。但有時(shí)木板沒有墊好，直接壓到地磅上了，地磅很容易被壓壞。
    當(dāng)越來越多的貨運(yùn)人員掌握了其中的“奧秘”后，超載超限就又有了漏洞可鉆。因此，用計(jì)重收費(fèi)方式治理超載的效果變得有限。據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心主任賴平仲介紹，一些地方的計(jì)重收費(fèi)甚至出現(xiàn)了“變異”，變成了以罰款為目的，例如處罰、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被歪解為只要繳納正常通行費(fèi)和超限部分費(fèi)用后就可放行。這讓許多人驚呼：原來計(jì)重收費(fèi)是“只罰款，不治超”！
    據(jù)了解，計(jì)重收費(fèi)在各地實(shí)施以來，參考的都是2005年10月交通部下發(fā)的《收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，雖然文件中要求進(jìn)一步調(diào)整完善車輛通行費(fèi)計(jì)量方式，對超過公路承載能力的運(yùn)輸車輛，確定合理的收費(fèi)系數(shù)，以體現(xiàn)對過度使用公路的合理補(bǔ)償。但計(jì)重收費(fèi)在實(shí)際實(shí)施過程中，基本都是以各省市自主開展為主。因此，全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)，導(dǎo)致各地計(jì)重收費(fèi)和處罰力度差別過大的問題也日漸嚴(yán)重。
失之管理
    據(jù)江西省計(jì)重收費(fèi)辦公室的工作人員介紹，以前的收費(fèi)政策，是根據(jù)貨車的核定裝載量和車型來收取通行費(fèi)，給人一種“一刀切”的感覺。而執(zhí)行計(jì)重收費(fèi)，即根據(jù)貨車的貨物實(shí)際總重量來收取通行費(fèi)，則相對要公平很多。計(jì)重收費(fèi)能夠從部分省市試行，到全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行，本身就是一種進(jìn)步。但從2003年至今，經(jīng)過七年時(shí)間的運(yùn)行施行，為什么計(jì)重收費(fèi)還存在如此多的問題？
    其中，有硬件方面的問題。比如計(jì)量結(jié)果不準(zhǔn)，很大一部分是地磅設(shè)備自身的原因。不過，在設(shè)備使用和管理方面的不足，產(chǎn)生的不良后果更加嚴(yán)重。張宏表示，在一些地方的收費(fèi)站，前一輛車計(jì)重收費(fèi)后，稱重?cái)?shù)量顯示卻沒有消除，這讓他很疑惑，這是不是會使上次顯示的數(shù)量疊加到下一輛車上，從而造成計(jì)重結(jié)果的誤差呢？
    對此，廣東省計(jì)量科學(xué)研究院工程師周剛認(rèn)為，收費(fèi)站一方在為司機(jī)開通有效的申訴渠道的同時(shí)，也要細(xì)化、規(guī)范、完善計(jì)量步驟與流程。各地收費(fèi)站在加強(qiáng)對設(shè)備的治理，定期檢測計(jì)重設(shè)備之外，還應(yīng)充分了解設(shè)備的特性，科學(xué)準(zhǔn)確的應(yīng)用。例如石英晶體式地磅相對更先進(jìn)，結(jié)果也更準(zhǔn)確，其調(diào)試起來也容易一些，但缺點(diǎn)則是容易作弊，在使用時(shí)就要注意對作弊手段的防范。
    對于計(jì)重過程中貨運(yùn)司機(jī)作弊防范的不足，也透露出管理方面的問題。據(jù)易小平介紹，收費(fèi)站工作人員并沒有執(zhí)法權(quán)，遇到不合規(guī)的司機(jī)，大多只能采用勸阻和勸說的辦法。具體的執(zhí)行還需要路政或是交警的配合。
    賴平仲認(rèn)為：“雖然施行計(jì)重收費(fèi)后，公路的損毀速度、程度明顯減緩、減輕，公路損失得到了一定的補(bǔ)償，但治理超限超載不能單純依靠計(jì)重收費(fèi)，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段實(shí)行綜合治理。”
思維待變
    越來越多的人意識到，經(jīng)過一段時(shí)期的運(yùn)行實(shí)踐，計(jì)重收費(fèi)的一些弊端逐漸顯現(xiàn)。在公路運(yùn)貨進(jìn)入“微利時(shí)代”和快速發(fā)展期的今天，計(jì)重收費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行一些新的改革和嘗試。
    改進(jìn)計(jì)重收費(fèi)中的一些技術(shù)和操作層面的問題十分重要。據(jù)記者了解，高速公路計(jì)重收費(fèi)所使用的“地磅”，市面上主要有兩種制式，一種是彎板式，一種是石英晶體式，而兩種地磅各有優(yōu)缺點(diǎn)。如何使計(jì)重結(jié)果更準(zhǔn)確、穩(wěn)定，首先應(yīng)完善設(shè)備方面的不足。
    此外，目前的計(jì)重收費(fèi)都是一個(gè)地磅和一個(gè)收費(fèi)亭配成一對，每檢測一輛車都要耗費(fèi)幾分鐘的時(shí)間。在春運(yùn)期間，車流量往往成倍增長，很容易導(dǎo)致車輛擁堵。易小平對此深有感觸，有時(shí)在車流量高峰期，收費(fèi)站往往都會采用傳統(tǒng)收費(fèi)和計(jì)重收費(fèi)相結(jié)合的方式，或是干脆將計(jì)重收費(fèi)暫停。計(jì)重收費(fèi)與提高收費(fèi)效率之間的矛盾也亟待解決。
    去年7月1日，作為當(dāng)初首批實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的省份之一，江蘇對部分不合理計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行向下調(diào)整，范圍涵蓋除滬蘇浙高速公路以外的所有聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路。提倡“輕車少收、重車多收”的計(jì)重收費(fèi)，在對超載進(jìn)行懲罰的同時(shí)，也要兼顧合法運(yùn)輸戶的運(yùn)輸成本。
    當(dāng)年國內(nèi)部分省市試行對貨運(yùn)車輛實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，目的是想以經(jīng)濟(jì)手段治理超載，而相關(guān)部門各“主管一段”的狀態(tài)，使計(jì)重收費(fèi)始終無法在治理超載方面發(fā)揮最大作用，甚至還引起了新的問題。例如沒有法定的依據(jù)罰款、超標(biāo)準(zhǔn)罰款、重復(fù)罰款等公路“三亂”的出現(xiàn)。因此，盡快解決各地制止超限運(yùn)輸方面立法不全、執(zhí)法不嚴(yán)、多方負(fù)責(zé)、多方推諉、以罰代法、各自為政等現(xiàn)象，也是使計(jì)重收費(fèi)規(guī)范化運(yùn)作的關(guān)鍵。
    賴平仲表示，本應(yīng)聯(lián)網(wǎng)的高速公路，現(xiàn)在被人為的分割開，各省市高速公路不僅獨(dú)立融資建設(shè)，也各自管理、收費(fèi)，這樣只是增加了收費(fèi)站的數(shù)量，卻降低了車輛通行能力，使投資的效率也同時(shí)降低。這也是導(dǎo)致計(jì)重收費(fèi)實(shí)施多年來，諸多問題始終存在的根本原因。
    面對計(jì)重收費(fèi)的“七年之癢”，我們需要重新明確實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)，遏制超限超載固然是重要目的之一，加大罰款力度也無可厚非，但進(jìn)一步降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)站點(diǎn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、罰款，保證合法運(yùn)輸企業(yè)利益，更好地促進(jìn)公路運(yùn)輸發(fā)展才是根本目的。