3月10日，從國(guó)土資源部獲悉，兩會(huì)期間國(guó)土部已經(jīng)和國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部等16個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人座談，“清理盤活閑置土地”被確定為2010年國(guó)土工作重點(diǎn)任務(wù)之一。3月10日，國(guó)土部網(wǎng)站首頁(yè)，刊發(fā)了全國(guó)政協(xié)委員，民建中央秘書長(zhǎng)張皎對(duì)閑置用地處理力度的建議。
張皎建議，有問(wèn)題的土地應(yīng)堅(jiān)決收回閑置土地使用權(quán)，明確閑置土地處置操作程序，鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)閑置土地，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立閑置土地退地制度。
地方政府的責(zé)任
問(wèn)：目前全國(guó)土地閑置情況是什么樣的？
張皎：我們看到中原地產(chǎn)研究中心2009發(fā)布的報(bào)告，2003年-2009年之間全國(guó)40多家地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，在全國(guó)12個(gè)城市獲得的270塊住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地塊占43%，剩下的57%的土地尚未形成實(shí)際的供應(yīng)。
多年來(lái)，盡管有關(guān)法律法規(guī)、文件對(duì)土地管理要求已經(jīng)十分詳盡，對(duì)收取土地閑置費(fèi)乃至收回土地都有規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中多以“整改”等“軟處理”方式進(jìn)行，真正處罰到位的并不多。因此，2009年一些城市再次出現(xiàn)了奇怪的現(xiàn)象，一邊是“老地王”擱荒多年，不見(jiàn)動(dòng)工，另一邊是地價(jià)飆升，新地王接連誕生；一邊是政府不斷加大土地供應(yīng)，另一邊是新開(kāi)工量不增反減。
問(wèn)：除了地產(chǎn)商的問(wèn)題，制度空間、地方政府是否也有責(zé)任？
張皎：各地造成閑置土地的原因非常復(fù)雜，既有用地者方面原因造成的，更有歷史原因形成的閑置土地。一方面，一些地方政府違法批地，簽訂合同時(shí)候承諾的基礎(chǔ)設(shè)施等條件到期未能兌現(xiàn)，征地補(bǔ)償費(fèi)未付清，政策多變等造成閑置；另一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“囤地”、捂盤惜售、或者資金不到位無(wú)力開(kāi)發(fā)等導(dǎo)致閑置。
閑置土地處理主要有三大難題：一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不以集約節(jié)約用地為原則，而只考慮多圈占土地；二是土地批準(zhǔn)后的監(jiān)管，缺乏有力的執(zhí)行手段；三是關(guān)系復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，比如當(dāng)?shù)卣�府利益、開(kāi)發(fā)商利益、村集體利益等等，使得無(wú)償收回土地基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
盡快制定操作程序
問(wèn)：對(duì)此你有什么具體建議？
張皎：除了執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)之外，目前尚需明確的是，各級(jí)土地主管部門應(yīng)該抓緊研究制定閑置土地處置的操作程序，制定《土地管理法》的實(shí)施細(xì)則、“閑置土地處置操作程序”等配套法規(guī)，避免出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商變相將“土地閑置費(fèi)”轉(zhuǎn)嫁他人，從而產(chǎn)生閑置土地再開(kāi)發(fā)成本提高，損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象。
對(duì)未達(dá)到法定閑置標(biāo)準(zhǔn)，但已經(jīng)造成閑置土地的情況，要鼓勵(lì)用地單位與政府協(xié)商將土地退還國(guó)家，并獲得一定退款。
針對(duì)一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商借高價(jià)拿地充當(dāng)?shù)赝�，進(jìn)行商業(yè)炒作等投機(jī)行為，建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該盡快研究、建立“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，對(duì)根本無(wú)力開(kāi)發(fā)建設(shè)，借機(jī)炒作并造成土地閑置，引發(fā)不良社會(huì)影響的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要記入信用信息系統(tǒng)。同時(shí)，取消其在上市拿地的資格，其法定代表人不得再次申報(bào)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有關(guān)的企業(yè)資格。