□曾軍山
    中國郵政業：三大感想、五大建議
    比照日本，中國郵政業的進步同樣明顯，并且蘊含著無窮的成長空間，重要的是胸懷理想，不畏艱難，勇敢前行。
    （一）三大感想
    郵政業發展需要篤實而敢為、超越夢想。
    中、日兩國是近鄰，郵政業雖然存有差距，但是追根溯源，是因為國情、國力和人文環境的不同。首先，是明治維新之后，日本強盛崛起的經濟產業和交通、信息等基礎設施推動著日本郵政的發展。日本郵政1872年開行了鐵路郵車，1875年開辦了郵政儲蓄業務，1916年開辦了生命保險業務，1937年開辦了現代快遞業務，1955年裝備了自動分揀機……不論是郵政基礎建設還是業務的開辦，先于我們的都不是幾年、十幾年，而是幾十年、上百年。在這樣的背景下，兩國郵政業目前的差距也就在所難免。其次，是與經濟發達緊密相關的城鄉一體化。日本國土面積37.8萬平方公里，人口1.3億，月人均收入20多萬日元，只剩下了4%的農村人口和17%的農村土地，僅東京一地就集中了全國10%的人口，這與我國廣袤而困難的農村郵政普遍服務境況完全相反。第三，是日本“形散神不散”的人文環境。日本由單一民族組成，社會高度法治，國民自強自尊，等級秩序分明，崇尚武士道的忠誠和服從，政權不管如何更迭，總能夠做到法律契約傳統始終如一，社會高度繁榮穩定，這都是日本郵政業發展的良好環境。我國因為國情、國力和人文環境的不同，雖然國有郵政盈利狀況不夠理想，實現郵政業現代化也尚待時日，但目標并非遙不可及。解讀日本郵政，我們不難發現其存在著黨派主導過強、產品結構單一、收入結構失衡等隱患。我國有自己的優勢，新中國成立60年來打下了加快發展的基礎，國家工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化勢頭強勁，民族走向全面復興，黨的領導持續有力地提供著強大后盾，國家郵政管理部門卓越地行使著引領行業發展之責……只要我們不氣餒、不折騰、不松懈，把這些優勢完全發揮出來，就必定能夠超越夢想。
    郵政業改革需要謀定而后動、強力推進。
    中、日兩國的郵政改革，啟動時點相近，也都存在一些問題，只是內涵、程度不同而已。日本的郵政民營化改革，目的是促進日本郵政在競爭中成為“獨立核算、分業經營、自負盈虧”的納稅主體。2001年，時任首相小泉純一郎親自操刀，提出了郵政民營化的基本目標和方案，調整了郵政主管部門設置，實行了郵政政企分開，完成了集團及其分公司的設立，制定了相關法案，清晰地進行了成本核算。雖然出現了投遞與攬儲不能整合、民間團體和個人放棄委代辦業務、消費者投訴增加等負面情況，但是始終堅持謀定而后動、強力推進。我國的郵政改革，因為納入了快遞管理職能，較之日本來說面臨著更為復雜的局面，需要更好地統籌國內、國際兩個大局，更好地利用國內、國際兩個市場，更好地融合國內、國際兩種資源。當前，改革的大政方針已定，成效也毋庸置疑，但在解決深層次問題上，需要勾勒出清晰的路線圖，講求謀定而后動，強化政府高層的決斷。
    郵政業管理需要據法而順勢、高屋建瓴。
    日本的郵政監管“大象無形”，機構不顯眼，人員不露面、行動不靠前，卻處處能讓人感覺到監管的作用。這與其說是因之于日本政府的監管定位，倒不如說是成之于無處不在的法律。研究日本的郵政監管，大到整個行業的發展和改革，小到企業的經營行為，都有相關的法律法則加以規范。我國的郵政業面臨著繼續深化改革、加大事業投入、轉變發展方式、調整產業結構等問題，既需要依法行政，又需要順勢而為，還需要高屋建瓴。探索具有中國特色的郵政業管理道路，需要繼續在三個方面著力：
    一是建構完整的法律體系，銜接新《郵政法》，推出相關的配套法案，細化各項具體規定；二是建構完整的行政能力，在掌握監督檢查權的同時，掌握項目立項權、資金投放權、資源配置權、業績考核權；三是建構完整的機構體系，真正做到“分類施治、分級管理、多元化監管”。（待續）（作者系河北省郵政局副局長）