特約記者沙軒文
    并購聯合、資產重組是所有制體制、生產關系和利益分配格局的大變革、大調整，也是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，工作面廣、量大，矛盾錯綜復雜，任務艱巨繁重。筆者認為，并購重組在探索、實踐中遇到的阻力和困惑，應引發人們的深層思考。
思考之一：提高鋼鐵產業集中度的必由之路
    鋼鐵產業是中國目前在世界上最具競爭力的產業之一，也是中國完全進入市場經濟的產業，中國已經形成一批具備參與國際競爭實力的大型鋼鐵集團，鋼鐵產業在國民經濟中的重要地位和作用是顯而易見的。中國要實現工業化，現今和將來都離不開鋼鐵產業，中國鋼鐵工業也必須保持一定的發展規模，才能滿足中國整個國民經濟發展的需要。當然，中國鋼鐵產業的總量不可能無限制增長，而是要在科學發展觀和《鋼鐵產業發展政策》、《鋼鐵產業調整和振興發展規劃綱要》的指導下，以企業為主體，依靠市場機制來實現優勝劣汰，通過并購聯合，使具有規模優勢、裝備優勢、品牌優勢和區位優勢的鋼鐵企業進一步做大做強，使我國鋼鐵產業的整體布局更加合理，產業集中度更高，增強中國鋼鐵業參與國際市場競爭的實力。
    任何事物都是曲折的波浪式前進的。盡管目前我國鋼鐵產業面臨著國際經濟相對疲軟、國內宏觀環境變化的壓力，但是中國鋼鐵業未來的發展潛力還在。中國鋼鐵業由大變強，今后5~10年是十分關鍵的時期。自主創新、結構調整和節能減排將成為全行業的主旋律，兼并重組、優勝劣汰的趨勢將進一步凸現，市場競爭將會更加激烈，這對鋼鐵企業而言，既是嚴峻的挑戰，更是一次新的發展機遇。
思考之二：民營鋼鐵企業可持續發展的重要平臺
“黨的十六大”以來，中國民營鋼鐵企業與國有鋼鐵企業共同發展，為我國的經濟建設作出了積極貢獻。目前，三分天下有其一的民營鋼鐵企業，其自身的利益訴求與國家的發展方向是一致的，建設鋼鐵強國是鋼鐵企業的共同責任。在科學發展觀和《鋼鐵產業發展政策》的指引下，民營鋼鐵企業會在市場競爭的磨煉中，通過加快科技創新、調整結構、淘汰落后、聯合重組、加快產業升級步伐，提高綜合競爭能力，民營鋼鐵企業的比重會越來越大，在今后的5年中，隨著國有企業股份制改革的深入，民營鋼鐵企業的經濟成分會超過50%，成為建設鋼鐵強國一支不可或缺的力量。民營鋼鐵企業，特別是優勢企業必須抓住機遇，充分利用并購聯合、資產重組這個平臺，增強自我創新能力，加速結構調整升級，實現生產要素的重新組合，把企業做大做強，為建設鋼鐵強國發揮應有的積極作用。
思考之三：待研究解決的五個問題
    近幾年，并購聯合、資產重組在國際、國內的鋼鐵業風起云涌，成為一股勢不可擋的改革潮流。據了解，沙鋼作為中國最大的民營鋼鐵企業在實施并購聯合的進程中，也遇到了一些具體問題和困惑：
    一、企業所有制的桎梏
    近年來，國內鋼企并購重組的進程正在推進，但是跨省市的并購顯得比較遲緩，跨所有制的并購重組更是舉步維艱。關鍵問題有三點：一是在社會主義市場經濟的新條件下，已經形成了以國有經濟為主體，民營、私營、個體等多種經濟體制共存的新格局。但是，在實際經濟活動中，所有制的界限并沒有真正被打破，阻力還是比較大，在實施并購聯合時同樣如此。中央與地方在指導思想和經濟利益分配上存在不同步的障礙。二是地方保護主義以及現行的財政體制等造成跨地區、跨所有制并購聯合難度比較突出。鋼鐵企業已成為許多地方的主要財政來源，都不想被其他地區吃掉，還有的企業寧當雞頭，不愿當鳳尾，對并購的積極性不高。三是具有并購能力的優勢民營企業要推進并購重組，卻往往碰到宏觀政策上的種種“壁壘”，國企以“國有資產保值增值”為由，更不大可能接受民企的并購，在不少政策性的問題面前，民企面對的是一道“玻璃門”，看不見、摸得著，甚至會碰破頭。
    二、錯綜復雜的利益博弈
    國家已經出臺政策，將淘汰落后、并購重組、整合鋼鐵產業列為“鋼鐵新政”的主要目標，為何步履維艱，產業集中度近年來不升反降？筆者認為，根本原因是地方之間、企業與地方之間以及被并購企業各個層面之間錯綜復雜的利益博弈處于僵持狀態。造成這種現象的具體原因：一是歷史原因。由于“十五”規劃的政策導向，基礎設施項目大量開工，全國各個省都在搞鋼鐵，大大小小的鋼廠遍地開花，而且成了地方的主要財源之一而欲罷不能。二是市場原因。多年來，國民經濟主要靠加大固定資產投入，受大規�；�礎設施建設的拉動，鋼鐵產品的市場需求逐年遞增，在經濟發展中出現了許多中、小鋼鐵企業，因為產品有市場，其發展速度高于大企業，中、小企業增加的產能抵消了全國前10名特大型鋼企的集約度，使產業集中度反而降低了。三是并購聯合原因。真正的跨省、跨地區的并購必須要以資金為紐帶、以資產重組為標志，通過招標擇優來確定并購對象，但由于種種復雜因素，國內鋼企收購兼并的步伐緩慢，影響了產業集中度。
    三、企業文化乃至地域文化背景差異的阻力
    要推進并購聯合，還必須高度重視和認真研究有關企業的文化乃至企業所在地地域文化背景差異的影響和阻力。從廣義方面來分析，中國鋼鐵企業都有著中國特色社會主義的文化、傳統民族文化和冶金行業相同的文化大背景。但由于每個企業所處的區位環境、主導產品、組織結構、企業規模、員工構成以及經營戰略的不同，在不同的發展歷程中會形成不同的文化特點和價值理念，存在著地區、組織、功能方面的差異，具體體現在企業的價值觀、管理文化、領導風格、規章制度、執行力等許多方面。文化差異會給并購重組的實施帶來不小難度，造成并購聯合不僅成功率不高，而且即便資產重組了，下一步在管理模式、運作機制等方面的整合難度也很大，出現貌合神離的局面。
    因此，筆者認為，為了提高成功率，首先應該選擇企業文化背景比較相似的對象進行并購聯合，同時也要特別注重企業文化融合的重要性，對已經并購重組的企業，要用包容的心態對待不同地域企業的多元文化，并以優勢企業先進文化的滲透力和影響力，推動并購重組協同效應的實現。
    四、當地政府支持度和政策的影響
    淘汰落后、并購重組的困擾還表現在當地政府部門的態度上。因為一方代表國家的長遠利益和根本利益，另一方則代表著某些地方政府、有關企業的現實利益，上有政策、下有對策，在一些地區，淘汰落后變成一場“貓抓老鼠”的游戲，并購重組自然難以快速推進。
    站在鋼鐵工業做優、做強的戰略高度，淘汰落后產能是必要的。如何能真正做到在淘汰落后的基礎上推進并購重組，在并購重組的過程中實現淘汰落后？首先要堅定執行關停落后小廠政策的決心，同時要承認客觀現實，采取有針對性的切實有效的保證措施來認真實施。因為當時開辦的這些中小企業是經政府批準的，是產品可以進入市場的合法企業，在地方經濟發展歷史上作出過貢獻�，F在，既然中央出臺政策要關停落后企業，那么中央和地方也應該承擔關停淘汰的成本，因為許多企業都是股份制和合資的，企業還有貸款和債務，包括冗員精簡、人員分流安置、股權分割、銀行呆賬、壞賬以及債權、債務的處置等問題，不是下一道命令說關就關的，這是涉及到社會安定的政治問題，必須由當地政府部門采取切實可行的配套政策、措施來保證。
    五、融資平臺的制約
    阿賽羅、米塔爾等鋼鐵巨頭實現世界性的并購重組，得到所在國家的資金支持。而目前中國在并購重組的融資方面并沒有相關政策，特別是民營企業的融資門檻更高，難以邁開更大的步伐。
    沙鋼和其他鋼企的實踐證明，要加快鋼鐵產業的并購聯合、資產重組，各級政府首先要發揮好導向和服務功能，進一步搭建政策和資金等平臺，鼓勵支持具有區位條件、符合“鋼鐵新政”要求的優勢大企業收購小企業的產能，政府部門對于企業并購重組和開發國外礦山資源等方面要構建良好的政策和融資平臺，在應對國際貿易摩擦等方面要給予企業更多的關心和支持，創造更加科學有序、切實可行的政策大環境，使有關企業在并購重組上能夠邁出更大的步伐，提高產業集中度。
    世界經濟一體化的背景對于國外優秀鋼鐵企業參股內資企業也是有利的，不能“一刀切”，把開放的大門關死。當然對待外資并購國資也要有所區別，可予以適當的政策保護；而對于并購其他企業，可以根據不同的情況允許外資企業適當地參股合作，參股不控股，這對于中國鋼鐵企業結構調整、技術進步、提高管理水平和融通資金等應該說是有利的。當然，并購內資的外資企業必須既要有技術背景，又要有資金背景，成功的并購聯合，可以提高產業集中度。
    對于上述制約并購聯合、資產重組的矛盾和問題，亟待引起政府部門的高度重視，建議出臺相關的配套政策和鼓勵措施，同時希望上級政府部門認真落實“鋼鐵新政”和國務院關于非公有制經濟發展36條規定，使民營鋼鐵企業與國企享受同樣的政策陽光，在并購聯合、技術創新項目實施等方面處于相對平等地位，促進不同所有制鋼鐵企業的并購重組在市場化的軌道上健康發展，使優勢企業加快做大、做優、做強，把科學發展觀和鋼鐵產業發展政策真正落到實處。