在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，上饒堅(jiān)持"三個突出"，注重在發(fā)展中提升質(zhì)量和水平，樹立起"錦繡風(fēng)光、文化城市、綠色家園、生態(tài)之都"的嶄新形象。 
    突出戰(zhàn)略引領(lǐng)與規(guī)劃優(yōu)先 
    按照省委、省政府"把上饒建設(shè)成江西對接長三角的’橋頭堡’"的戰(zhàn)略定位，緊緊抓住建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，上饒市堅(jiān)持一任接著一任干，堅(jiān)定"建設(shè)四省交界區(qū)域中心城市"發(fā)展目標(biāo)不動搖，以中心城區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，以中心城區(qū)、信江河谷城市群和市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)三個層次同步推進(jìn)。2009年底，上饒中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到51.3平方公里，兩年內(nèi)增加了13.3平方公里，比2000年撤地設(shè)市時增加3倍；中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)人口達(dá)到47.8萬人，兩年內(nèi)增長了9.8萬人，比2000年撤地設(shè)市時增長2.8倍。 
    在格局上，打造"一個樞紐"，建設(shè)"四個基地"，努力把上饒建設(shè)成為贛浙閩皖四省交界區(qū)域綜合現(xiàn)代交通樞紐，形成京福鐵路與浙贛鐵路、杭昌長高速鐵路客運(yùn)專線的鐵路"十字架"；上饒-武夷山高速公路、上饒-德興、南昌-德興高速公路與滬昆高速的高速公路"十字架"。同時，憑借交通樞紐優(yōu)勢，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、旅游休閑基地和商貿(mào)物流集散基地。 
    在體系上，按照"綠色空間分隔、快速通道相連、功能設(shè)施互補(bǔ)、中心城區(qū)帶動、各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展"的要求，提出建成以市中心城區(qū)為中心的"1+5"信江河谷城市群的戰(zhàn)略要求，加快構(gòu)建市中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的半小時城市圈。 
    在空間上，提出了"4+1"空間發(fā)展布局。堅(jiān)持貼近時代、貼近市情、貼近市民，按照"提升老城區(qū)、拓展城東區(qū)、做熱開發(fā)區(qū)、做旺中心區(qū)、扮靚三江口"的要求和"繁榮看信州區(qū)、實(shí)力看開發(fā)區(qū)、發(fā)展看上饒縣"的發(fā)展布局，全面推進(jìn)中心城區(qū)大建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)大發(fā)展。 
    在路徑上，圍繞"一級中心、二級重點(diǎn)、三級傳遞、四級網(wǎng)絡(luò)"的思路，提出了"中心城市大建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展"的"雙輪驅(qū)動"戰(zhàn)略。中心城區(qū)按照"完善功能、提升品位、打造環(huán)境、集聚發(fā)展"要求，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和城市經(jīng)濟(jì)四篇文章，不斷提升城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口集聚能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、文化承載能力和輻射帶動能力。 
    在規(guī)劃上，按照前瞻性、科學(xué)性要求，在全省率先高起點(diǎn)完成了上饒市城市總體規(guī)劃修編。進(jìn)一步完善了《上饒市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《上饒市中心城區(qū)三江口城市設(shè)計(jì)》、《上饒市老城-帶湖片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《上饒市城東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的修編工作，啟動了《上饒市中心城區(qū)地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制。 
  突出項(xiàng)目帶動與機(jī)制創(chuàng)新 
    上饒堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，圍繞解決群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、云碧峰森林公園游步道、社區(qū)下水道清改、里弄小巷改造、城區(qū)污水管網(wǎng)改造、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等一批民生工程建設(shè)，全市10個縣（市）的污水處理廠全部建成并投入運(yùn)營，開工建設(shè)了東都花園經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房小區(qū)、20萬噸自來水廠、豐溪大橋、奧林匹克中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、龍?zhí)逗�綜合整治、汪家園棚戶區(qū)改造、勝利大橋改造等一批重大項(xiàng)目。市中心城區(qū)精心謀劃"雙百工程"，總投資達(dá)101.4億元，中心城區(qū)2009年完成城建總投資80.8億元，比上年增長56%。在城市功能上"缺什么補(bǔ)什么"，著重抓了"六個十"工程，即：新建和改造十條主干道，重點(diǎn)解決斷頭路，形成道路網(wǎng)絡(luò)化格局；新建和完善十個公園，優(yōu)化中心城區(qū)宜居環(huán)境；建設(shè)十大中心；新建、改造十座大橋，溝通三江六岸；建設(shè)十大文化工程；構(gòu)建十大民生工程，使城鎮(zhèn)化不僅成為拉動內(nèi)需和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的引擎，同時，也使市民收獲了更多的果實(shí)，在發(fā)展中得到更多的歡樂。 
    在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中，上饒十分重視機(jī)制創(chuàng)新。項(xiàng)目上堅(jiān)持四個"不審批"，即不符合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目不予審批；在沒有編制控制詳細(xì)規(guī)劃的地塊開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目不予審批；不符合城市設(shè)計(jì)風(fēng)格要求的方案不予審批；未履行法定程序調(diào)整容積率、綠地率等規(guī)劃條件的不予審批。建立了"六個一"項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、"三個一"的項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，高位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市委常委會每季度聽取一次項(xiàng)目匯報(bào)，市政府每月現(xiàn)場督查一次，市項(xiàng)目推進(jìn)小組每周調(diào)度一次，確保各重點(diǎn)項(xiàng)目按時間節(jié)點(diǎn)如期完成。同時，實(shí)行"五項(xiàng)制度"，即：項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目審計(jì)制，先后出臺了促進(jìn)中心城區(qū)城市人口聚集、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等13個文件，對項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同的履行、工程的變更、項(xiàng)目資金的監(jiān)管和使用都制訂了詳細(xì)的措施，從源頭上預(yù)防和遏制"豆腐渣"工程和"不廉潔"工程。 
    在資金籌措上，上饒重視搭建和完善新的城建融資平臺。整合市城投公司、市自來水公司、三清集團(tuán)的資產(chǎn)，組建新的城投集團(tuán)，凈資產(chǎn)達(dá)到44億元；整合市直單位公共事業(yè)資產(chǎn)，組建市國資公司；進(jìn)一步做大做強(qiáng)市土地儲備中心，加強(qiáng)與市政策性銀行、商業(yè)銀行合作，市中心城區(qū)已與銀行簽訂融資協(xié)議35.8億元。由市財(cái)政局、三清山管委會合作，組建上饒市小城鎮(zhèn)建設(shè)擔(dān)保公司，注冊資金6000萬元。婺源、德興、玉山也相繼組建了擔(dān)保公司。到2009年底，中心城區(qū)土地儲備總量超過1.3萬畝。 
    在管理上，上饒深入開展了中心城區(qū)"十亂"整治和"違規(guī)用地大清理、違法建筑大整治"活動，開展了"市民看城市、評創(chuàng)建"和"告別陋習(xí)，樹立新風(fēng)"活動，加大了城市夜景工程建設(shè)，動員社會投資改造億升廣場、潤豐大廈等高層建筑的亮化工程，對13幢大樓進(jìn)行了立體亮化改造，對信江北岸建筑進(jìn)行了立面改造，進(jìn)一步美化、亮化了城市。 
 突出“造城”與“造人”相結(jié)合 
    在城市變大的同時，上饒注重"以人為本"，統(tǒng)籌城市建設(shè)和市民素質(zhì)建設(shè)，統(tǒng)籌城市亮化與市民心靈美化，統(tǒng)籌提升城市內(nèi)涵與提高市民的文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，使城市不僅變大了，而且城市更靚麗、市民更文明。針對農(nóng)民大量進(jìn)城的形勢，開展"告別陋習(xí)，樹立新風(fēng)"活動，通過農(nóng)民學(xué)校、文化夜校、辦班短訓(xùn)等平臺，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化知識、城市公共生活常識等知識的普及教育；適應(yīng)市民追求高雅的需要，開展"高雅藝術(shù)進(jìn)上饒"活動，兩年來引進(jìn)了21場高雅藝術(shù)演出，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，努力造就更多文明、高雅的市民；適應(yīng)市民良好的精神追求，開展了"弘揚(yáng)方志敏精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、干部健康成長’雙健康’"活動，大力造就一代有覺悟、有朝氣、有信仰、有素質(zhì)的市民；適應(yīng)"以文化人"的需要，開展"挖掘整合上饒地域文化"活動，征集市樹、市花、市徽、市歌、市旗、城市精神，在推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時，著力宣傳有特色的地域文化；適應(yīng)未成年人教育的需要，大力開展"忠心獻(xiàn)給祖國、愛心獻(xiàn)給社會、關(guān)心獻(xiàn)給他人、恭心獻(xiàn)給自然、孝心獻(xiàn)給父母、信心留給自己"的"六心"主題教育活動，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，推動城市未成年人思想品德教育不斷深化。 
    登高遠(yuǎn)眺，上饒城市變大了，變高了，變亮了；上饒的天更藍(lán)了，空氣更清新了，夜色更美了。更值得一提的是，上饒市民的家園感、幸福感、自豪感在發(fā)展中增強(qiáng)了，呈現(xiàn)出城在綠中，綠在城中，市民生活其樂融融的嶄新面貌。宋代大文豪楊萬里曾經(jīng)路過上饒，被這里的美景吸引，在這座被綠色簇?fù)淼某鞘辛鬟B忘返，寫下了"饒水回回轉(zhuǎn)，靈山面面逢�！�…遠(yuǎn)看方更好，還隔翠云重"的美好詩句。穿越時間隧道，映入我們眼簾的，是一個充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代化城市正在江西東部熠熠生輝。