□ 廖沙青竹
    日本郵政和中國郵政，一樣的是都有著長期的歷史積淀，都因改革發展面臨重重問題。不一樣的是，日本郵政企業市場化發展起步早，運營管理先進，中國郵政業因為國情等因素發展相對滯后。中國郵政業如何根據國情，吸取日本郵政業改革發展經驗。自即日起，本報推出《日本郵政業的啟示》的組稿，以饗讀者。
    2009年末，筆者參加了國家郵政局在日本舉辦的政府公共服務均等化培訓班，與日本郵政業進行了零距離的接觸。所見所聞，令人思緒萬千。
    日本郵政業：“三大表現、五大特征”
    日本郵政業歷經138年的發展，成績斐然。進入21世紀以后，雖然民營化改革反復曲折、成敗尚難預料，但從整體上來講，其產業規模、功能結構和管理水平都達到了很高的層次。
    ◆三大表現
    總體態勢上的“一架馬車”。均等化服務是車頭，統御一切；國有郵政、快遞企業是車之兩輪，連接著市場；而駕車人，則是日本政府。
    發展架構上的“一專多能”。總分有度，競合一體，“差異化競爭、專業化經營、合作化發展”路徑清晰。郵政企業專攻普通郵件業務，宅急便等民營企業專攻小包裹業務，DHL等外資企業專攻國際包裹業務，佐川急便等物流企業專攻綜合物流業務，彼此之間互有重疊。數據顯示，全日本每年有269億封信函由郵局經營，占總量的90%。25億封信函由非郵政企業經營，占總量的10%，其中宅急便經營了80%；小包裹32億件，民營企業占大頭，郵政企業占2.6億件，EMS占有這其中的18%。
    改革道路上的“一化之爭”。近些年日本郵政的民營化改革，各黨派政見不同，業內外認知不同，社會大眾的評價也不同。但是，紛爭并不意味著重大方向會發生改變，而是基于“郵政愿國有化、市民愿民營化、農民愿均等化”的矛盾調處，重視的是市場需求、社會效益和消費者的意愿。
    ◆五大特征老產業牽動新國政。日本郵政業是老產業、新內涵。說其“老”，是因為傳統業務鞏固，每年人平信函量仍處在222封的高位上。說其“新”，是因為除基本的郵政服務、金融服務、保險服務以外，廣告、快遞、物流、房地產、信托、中介等各種新興業務蓬勃發展，全面地融入了政治、經濟、文化和社會生活的各個方面。日本郵政，字面上一般叫“郵便”，正是因為這一“便”字，不斷地產生新業務、新思維、新力量，直至影響到國政決策。
    低投入帶來高水平。日本政府沒有給郵政業補貼，郵政企業出現的虧損，通常以提高郵票價格、降本增效的辦法解決，這些年都處于盈利狀態，現已達到4300億日元的凈盈利規模。全國有郵政局所2.4萬多個,代辦點6.8萬多個，郵筒19.2萬多個,平均服務人口5200多人，平均服務半徑1000多米。干線郵路430多條，支線郵路2640多條，分揀中心70多個。投遞服務以每周6天、每天1次為最低頻次，在1~2個工作日內收、投到戶。從參觀的場所來看，信報箱設置到每一棟樓宇，自動化分揀設備齊全，普通件分揀率達90%、扁平件分揀率達60%，郵政編碼全面使用，條碼化基本普及。
    網絡化形成全覆蓋。日本郵政業服務網點遍及所有列島，九州等偏遠地區都有隔日達服務。除了沖繩以外，其他列島均實現了陸路運輸。最長的海底隧道有52公里，GPS服務遍及郵政運輸的每一個角落。服務價格比較低廉，以宅急便為例，從東京到大阪，收寄一臺照相機，價格在700日元左右；收寄一件長寬高之和不超過3米、重量不超過30公斤的物品，價格在1800日元左右。冷鏈快遞很發達，假如游客在上一個住處丟了假牙，很快就可以通過冷鏈快遞在下一個住處收到。
    弱政府聚力強監管。日本政權更迭頻繁，政府看似較弱，其實法律健全、職能全面、手段充分。郵政監管部門監管著包括郵儲、保險等在內的郵政集團各項業務，可以頒發許可證，可以發布監管令，可以審批隸屬機構，可以調整資費價格，可以考核業績效能，可以開展監督檢查。日本《郵政法》規定，總務大臣根據監管需要，可以對郵政公司發布監督令，核準年度計劃書，審議年度財務運營報告，命令總務省官員檢查郵政公司場所。
    小技巧解決大問題。日本人素來重視技巧，在郵政業復雜問題的處理上也是舉重若輕。比如說，雖然沒有公開提出郵政專營，但事實上是關口后移，通過普通信件、特殊信件分類，從均一資費、一星期6天投送義務、10萬個郵筒等方面設置了普通信件業務的準入門檻，從規格（長寬高之和超過90cm）或重量（超過4kg）、價格（超過1000日元）、時限（不超過3小時）等方面設置了特殊信件業務的準入條件，以至沒有一家非郵政企業敢于提出普通信件業務申請，僅有289家企業獲得特殊信件業務準入許可證。再如：按照網業分離的思路，設計郵政經營組織體系；設定2萬億日元的社會和當地貢獻基金，保障郵政普遍服務；堅持將EMS置于競爭性領域，至今未向外資開放國內包裹快遞業務；考慮把高速公路服務區納入網點規劃，牢牢控制90%的普通郵件業務。所有這些，無不顯示了日本郵政業管理的技巧藝術。 （待續）