隨著我國加入WTO相關承諾的逐步兌現，國內市場準入的逐步放寬，外資企業可以方便地進入中國國內市場。另一方面，中國國內的企業也逐步走出國門，開始參與國際合作和競爭。保稅區作為連接國內外市場的樞紐，可以滿足國內外企業對于貿易多樣性及供應鏈完整性的要求。但是，企業的運作模式是隨著經濟的發展而不斷發展的，特別是跨國公司在貿易方式、物資流向、資金結算等方面具有多樣性、個性化的需求，這就要求政府管理部門始終堅持解放思想，把握市場脈絡，與國際慣例接軌，滿足企業需求。 
　　以外高橋保稅區為例，近日管委會委托專業咨詢機構進行專業調查研究，發現外高橋保稅區企業主要存在以下四個方面的需求： 
　　企業對經營業務完整性的需求日益強烈 
　　外高橋保稅區的貿易產業從一開始單純的進出口貿易，已發展到一種新的形態，現今貿易包括倉儲運輸、分撥配送、展示展銷、保稅交易、電子商務、品質檢驗、簡單加工包裝、售后服務以及轉口貿易、貿易代理服務等以營運中心為代表的貿易鏈。貿易、物流和加工功能，保稅和非保稅功能，緊密結合、相輔相成，共同構成不可分割的整體。 
　　經過多年的發展，區內企業對非保稅業務提出了強烈的需求。保稅區企業，尤其是區內跨國企業為了降低運作成本、提高市場競爭力，通過重新構建在亞太地區的業務模式，以應對經濟全球化的發展趨勢，因而產生了對非保稅業務的實際需求，并通過保稅業務與非保稅業務的配合運作，使保稅區成為跨國公司整合其在上海、中國甚至整個亞太地區業務的平臺�，F在外高橋保稅區內對非保稅業務需求的企業遍布國際貿易、現代物流和生產加工領域。 
　　企業業務發展多樣化對功能創新的需求日益強烈 
　　伴隨著跨國公司在全球范圍業務的調整，企業在外高橋保稅區的運作模式日趨多樣化，迫切需要外高橋保稅區針對其業務模式和特點與國際通行慣例相銜接，實現相關功能的創新發展，這是經濟規律使然。企業要求對包括生產研發、生產營運、技術服務、成品分撥、維修業務以及保稅租賃等方面進行功能創新，需要政府行政管理和相關監管模式不斷跟進，以切合這種經濟規律和適應企業對于經營多樣化的需求。 
　　企業對進一步提高物流通關速度的需求日益強烈 
　　區港聯動試點后，港口與物流園區之間迫切需要建立起更為順暢的監管機制，以便更好地發揮政策設計的各項功能和區港聯動諸多效能。園區企業希望進一步深化“區港聯動”試點。減少環節和手續，降低成本，真正實現區港一體化運作，享受保稅物流園區的功能和政策。 
　　區內的廣大企業面對全球的競爭態勢，為適應其區域客戶的需求，對于貨物的通關實效要求相當高。 
　　從某種程度上講，通關速度能否滿足要求，直接影響到企業對所落戶國家和地區的選擇。這實際上已不僅是企業為適應國際市場競爭的客觀要求，也已成為我國與周邊國家和地區展開競爭的戰略需求。隨著業務量的不斷增大和貨物對于通關實效的高要求，外高橋保稅區的企業迫切希望監管部門改變當前的監管思路，從對貨物的監管轉變為對企業的監管，大力推進區內的信息化建設和應用，提升電子監管水平，加強誠信體系建設，推行風險式管理和分類管理，利用信息圍網等手段，進一步暢通保稅區與境內外之間的貨物往來。 
　　企業對以人為本的商務環境的需求也日益強烈 
　　調查顯示，目前企業對保稅區投資環境中商務配套條件的滿意指數較低。如外高橋保稅區10平方公里之內集聚了數千家企業和近18萬人在這里經營和工作。企業迫切要求保稅區加強會務、交通、餐飲、安全、醫療保健等方面的功能發展，滿足企業日益增長的與生產工作密切相關的各類商務配套需求。 
　　應該說，20年來，我國保稅區已成為中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。但我們還必須清醒地看到我國保稅區發展中存在的主要問題。一是我國保稅區呈現多元化發展的格局，經濟規模、發展速度以及管理模式等方面存在較大差異。這主要是由于保稅區所在各地的經濟發展有差異，各保稅區起步有早晚，同時各地方政府對保稅區在地方經濟中扮演角色的認知不一所造成的。二是保稅區現行政策法規不配套，各管理部門對保稅區認識存在較大差異；三是保稅區規劃面積有限，發展空間受到限制，四是由于形勢的發展，市場的變化，有一些規定必須突破，有些功能需要創新等等。 
　　因此，立足于先行先試、與時俱進，立足于率先與國際慣例接軌，在改革創新中不斷發展。面對國際國內經濟形勢的變化所帶來的挑戰和機遇，如何進一步推動保稅區成為中國與世界對接的最前沿，是擺在我們面前的重大課題。 
　　目前全國各保稅區都在探索向自由貿易區或自由港方向發展，但是要成為自由貿易區或自由港受到目前國家法律制度、國家外匯管理制度以及其它方面的限制。因此我們要在保稅區現有法律、政策框架體系下，把保稅區的優惠政策進一步用好用活，把保稅區的自身功能進一步挖掘，發揮到極致，進一步按國際通行慣例運作和管理保稅區，通過優化保稅區自身功能來實現轉型。 
　　如推動海關管理模式的改革。 
　　如何與國際慣例接軌，探索從“貨物管理”到“企業管理”的轉型，構建“海關主管、企業自管、政府協管、社 
　　會共管”的管理機制，營造誠信、和諧、便利的運作環境，幫助出口企業維護客戶的穩定性，增強出口企業的優勢。 
　　又如推動“一個企業，兩個市場”運作模式。由于保稅區內跨國企業運作模式的多樣性，客觀上存在既有對保稅貨物的需求，又有對非保稅貨物的需求，這就是“一個企業，兩個市場”的運作模式。這就面臨著非保稅貨物能否進入保稅區，進入保稅區后如何來管理，如何來幫助企業降低運作成本等問題，這就是保稅區的功能問題，解決了“一個企業，兩個市場”的問題，保稅區的功能就會進一步提升。 
　　再如推動“一處注冊，多地運作”模式。目前，我國很多地區都有不同類型的特殊監管區。上海浦東就有外高橋保稅區、洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區，這些區域里的落戶企業都有在不同特殊監管區運作的業務需求，所以要探索企業工商登記的變革，推動企業“一處注冊，多地運作”、“一卡通”的模式，減少企業機構重復設置、降低企業運作成本、提高企業運作效率。 
　　此外還有如何滿足外資貿易公司開展離岸貿易、離岸金融的需求，如何使啟運港退稅政策落到實處，如何滿足客戶在保稅區內進行保稅產品的維修業務的需求，如何進一步改善保稅區的總體投資環境等等。 
　　保稅區的運作模式日益豐富多樣了，保稅區的功能發揮到極致了，保稅區的運作環境進一步優化了，到了這個時候，保稅區向自由貿易區或自由港發展轉型也就會瓜熟蒂落、水到渠成，才能使中國保稅區在世界經濟貿易格局中發揮持久的競爭力。