特約評(píng)論員 邱 林
    日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》終于公布，文件為鋼鐵、水泥等九大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能定下最遲到2012年底的時(shí)間表，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解，落實(shí)到各地。為此，工信部將領(lǐng)銜18個(gè)部委成立部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能工作。
    鋼鐵業(yè)是我國(guó)落后產(chǎn)能較為集中的行業(yè)之一，盡管過去幾年間，相關(guān)部門一直在加大對(duì)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏長(zhǎng)期有效地監(jiān)督檢查，盡管面臨政策的高壓，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能依然不斷增加。這其中大部分的新增產(chǎn)能都沒有經(jīng)過相關(guān)部門的核準(zhǔn)。
    近幾年來，政府管理部門出臺(tái)了不少淘汰落后產(chǎn)能的政策，對(duì)鋼鐵落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)基本是一年上一個(gè)臺(tái)階，而我國(guó)所有的大小鋼廠都通過對(duì)設(shè)備的規(guī)模升級(jí)，和淘汰底線賽跑。這種產(chǎn)能淘汰的后果是鋼鐵產(chǎn)能“越淘越大”。
    不過可以看出，行政手段和力量在此次淘汰落后產(chǎn)能工作中仍被置于要津。九大行業(yè)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)均是以生產(chǎn)裝備標(biāo)準(zhǔn)劃線，比如鋼鐵以400立方米煉鐵高爐為界，以上是先進(jìn)，以下就是落后，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)2006年是200立方米，2007年則是300立方米。標(biāo)準(zhǔn)是越提越高，可來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)卻顯示，鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能反而從2005年的8000萬(wàn)噸升至2008年的1.6億噸。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，400立方米的高爐是不是不能生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品？而這個(gè)答案是否定的。目前我國(guó)大約有一半左右的鋼材流向基建、建筑等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域需要的主要是螺紋鋼等簡(jiǎn)單產(chǎn)品。300立方米至400立方米的高爐用來生產(chǎn)螺紋鋼等線材是最經(jīng)濟(jì)的裝置。
    但在近五年來的淘汰落后產(chǎn)能過程中，政府管理部門一直采用“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法。迄今為止，沒有任何政府部門出面解釋過“鋼鐵產(chǎn)能過�！钡木唧w定義，以及界定一個(gè)行業(yè)屬于“鋼鐵產(chǎn)能過�！钡南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
    這些年來，鋼鐵產(chǎn)能過剩被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，政府一直寄希望于用行政手段將其打壓下去，結(jié)果往往適得其反�；蛟S，政府管理部門的總結(jié)是認(rèn)為政策執(zhí)行不到位、不嚴(yán)厲、不全面，因此愈發(fā)強(qiáng)調(diào)令行禁止，行政意志愈加堅(jiān)決。
    淘汰落后產(chǎn)能僅靠出臺(tái)政策、靠行政手段是不夠的，最重要的是淘汰落后產(chǎn)能還是要依靠市場(chǎng)機(jī)制。這方面我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的例子。如日本在淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能上，制定了四項(xiàng)制度，即設(shè)備注冊(cè)制度、制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)償制度。
    在日本，當(dāng)企業(yè)能源成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本能夠充分反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本中時(shí)，落后產(chǎn)能基本等同于生產(chǎn)成本高或產(chǎn)品質(zhì)量差，且技術(shù)水平落后的生產(chǎn)能力，這些技術(shù)水平落后的企業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力自然難以生存。
    從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)能過剩與否最終還是要由市場(chǎng)決定，而不能是由政府統(tǒng)計(jì)得來。國(guó)內(nèi)一些小鋼廠、小焦?fàn)t之所以能夠生存下來，就說明有市場(chǎng)需求，如果產(chǎn)能真的過剩很厲害，價(jià)格下滑，小廠子自己都不行了。
    淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，政府管理部門只需要把好環(huán)保和土地關(guān)就可以了，不要按照規(guī)模搞一刀切，這個(gè)工作還是交給市場(chǎng)好了。