寫在前面的話 在后國際金融危機(jī)時期，如何準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，維護(hù)國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是擺在全省各地各部門面前的一個重要課題。 
　　河南農(nóng)信社是我省農(nóng)村金融的主力軍。進(jìn)一步推動農(nóng)信社改革發(fā)展，有效促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，有利于充分發(fā)揮農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”、服務(wù)全局，保持我省跨越式發(fā)展態(tài)勢中的金融保障作用。就加快推動農(nóng)信社改革發(fā)展，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等問題，省農(nóng)信聯(lián)社主任張建剛接受了本報記者的專訪。
　　記者（下稱“記”）：農(nóng)信社是農(nóng)村金融的主力軍。全省農(nóng)信社在立足“三農(nóng)”、服務(wù)全局，尤其是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，做了哪些工作，發(fā)揮了哪些作用，效果如何？
　　張建剛（下稱“張”）：2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的考驗中，全省農(nóng)信社緊緊圍繞省委、省政府一系列戰(zhàn)略部署，按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的總體要求，堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“8113”信貸行動計劃，深入推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)年”活動，為全省應(yīng)對國際金融危機(jī)作出了積極的貢獻(xiàn)。
　　全省農(nóng)信社堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照“三個有利于”原則，促進(jìn)信貸有效投放持續(xù)增加。一是按照有利于促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的原則，服務(wù)農(nóng)民增收致富。信陽農(nóng)信社推出“及時雨”小額信用貸款、“地球人”勞務(wù)貸款、“大手筆”青年創(chuàng)業(yè)貸款等“十大信貸品牌”，重點(diǎn)支持本地茶葉、板栗、優(yōu)質(zhì)小雜果、花木、經(jīng)濟(jì)林等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展及品種改良，培育固始雞、華英鴨、南灣魚等名優(yōu)特產(chǎn)品的開發(fā)和規(guī)模養(yǎng)殖。光山縣農(nóng)信社立足轉(zhuǎn)移富余勞動力，重點(diǎn)支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該縣每年有超過10萬人的充絨大軍，奔赴全國2000多個大、中、小城市，從事羽絨服定做，年創(chuàng)純利8億元以上。新縣農(nóng)信社積極支持涉外勞務(wù)，幫助1.3萬名農(nóng)民工走出國門，遍布韓國、日本、新加坡、意大利等20多個國家和地區(qū)。西華農(nóng)信社緊緊圍繞“農(nóng)民外出包地、特色種養(yǎng)殖、的哥、搓背和胡辣湯”五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。許昌農(nóng)信社結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)培育了鄢陵縣的花木和棉短絨、禹州市的中藥材、長葛市的蜂產(chǎn)品加工、許昌縣的豆制品加工、襄城縣的禽業(yè)飼養(yǎng)等名優(yōu)產(chǎn)品。焦作農(nóng)信社支持農(nóng)民專業(yè)合作社從事林果、畜禽飼養(yǎng)、四大懷藥、蔬菜、食用菌、瓜果、農(nóng)機(jī)服務(wù)等特色高效經(jīng)濟(jì)作物向組織化、專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。二是按照有利于促進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的原則，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。截至2009年年末，全省農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額1695億元，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款391億元。周口農(nóng)信社與大用集團(tuán)開展“公司+標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶+投資擔(dān)保公司”的農(nóng)戶貸款模式，支持大用邦杰公司建設(shè)日屠宰量30萬只肉雞加工生產(chǎn)線，投放養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金2.46億元，支持農(nóng)戶400戶、養(yǎng)殖小區(qū)20個，帶動當(dāng)?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)及加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三門峽農(nóng)信社大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、冷鏈物流等服務(wù)業(yè)，推動了果品業(yè)、畜牧業(yè)、食用菌、煙葉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)信社支持河南牧原養(yǎng)殖有限公司從22頭豬養(yǎng)起，17年間創(chuàng)造出全國乃至全球9項第一。目前該公司擁有現(xiàn)代化大型養(yǎng)豬場19個、飼料加工廠5個，已形成年出欄種豬10萬頭、瘦肉型商品豬50萬頭的生產(chǎn)規(guī)模，總資產(chǎn)達(dá)5億元。唐河農(nóng)信社依托本地“黃�！憋曫B(yǎng)加工資源，累計投放信貸資金9.8億元，支持全縣發(fā)展各類畜產(chǎn)品交易市場46個，建成了各類規(guī)模飼養(yǎng)場1750個，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會160個，催生加工企業(yè)42個，培育5.5萬多名各類經(jīng)紀(jì)人，被確定為國家肉牛標(biāo)準(zhǔn)化項目示范縣，全縣農(nóng)民現(xiàn)金收入來自畜牧產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到40%。該縣肉牛產(chǎn)業(yè)集團(tuán)開發(fā)出的50多個品種的“群發(fā)”牌五香牛肉及“全牛宴”系列產(chǎn)品榮獲國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎并成功打入國際市場。安陽、新鄉(xiāng)、商丘、駐馬店等農(nóng)信社重點(diǎn)支持糧食核心區(qū)建設(shè)以及面粉、油料加工企業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步鞏固。鄭州農(nóng)信社重點(diǎn)扶持毛莊蔬菜交易中心、陳寨花卉交易中心、鄭州農(nóng)產(chǎn)品配送中心等20多個省內(nèi)外知名的大型市場或流通組織，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)效益綜合提高。三是按照有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，傾力支持骨干企業(yè)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省農(nóng)信社實(shí)施優(yōu)質(zhì)信貸項目庫建設(shè)，加大對縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項目的扶持力度，截至2009年年末，優(yōu)質(zhì)信貸項目入庫數(shù)達(dá)到4248個，其中新增優(yōu)質(zhì)信貸項目入庫數(shù)3491個，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、化工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。通過信貸扶持，幫助一批企業(yè)在應(yīng)對國際金融危機(jī)中渡過難關(guān)。濟(jì)源農(nóng)信社投放貸款近十億元，重點(diǎn)支持豫光金鉛、濟(jì)源鋼鐵、豫港焦化等省級重點(diǎn)企業(yè)以及煤炭高壓、礦用電器、中原重型鍛壓、貝迪地能等40家市級“百家重點(diǎn)企業(yè)”。平頂山農(nóng)信社支持天瑞集團(tuán)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多種經(jīng)營，帶動本地相關(guān)采礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)、餐飲業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。洛陽農(nóng)信社通過社團(tuán)貸款的方式組織資金近五億元對新安電力、嵩聲電纜和伊川電力進(jìn)行重點(diǎn)支持。截至2009年年末，全省農(nóng)信社支持的中小企業(yè)已達(dá)7萬余戶，貸款余額達(dá)900多億元，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2009年，全省農(nóng)信社新增貸款達(dá)510億元，余額達(dá)2511億元，同比多增230億元，是近年來貸款新增額及增幅較大的年份之一，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)起到了積極作用。
　　記：省委書記盧展工就圍繞胡錦濤總書記在中央專題研討班上提出的“八個加快”的任務(wù)和全國“兩會”期間在參加河南代表團(tuán)審議時提出的“四個大力”的要求，提出要從六個方面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如何發(fā)揮信貸杠桿作用，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)和河南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？
　　張：加快河南經(jīng)濟(jì)和河南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我省基本省情和所處的發(fā)展階段的必然要求，也是破解“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么�！彪y題的根本途徑。
　　農(nóng)信社在大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，要轉(zhuǎn)變就“農(nóng)業(yè)”說“農(nóng)業(yè)”，以及“小三農(nóng)”的觀念，按照服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則、市場化原則、盈利性原則、分散經(jīng)營與適度規(guī)模相結(jié)合的原則，扎實(shí)做好金融服務(wù)。堅持“有保有控”，合理把握信貸投放的速度、節(jié)奏與規(guī)模，確保有效投放、均衡投放。
　　在信貸投放上，注意把握這樣幾種關(guān)系。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系。要以確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，鼓勵土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模種植、養(yǎng)殖，鼓勵農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。堅持在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中尋求特色，在規(guī)模經(jīng)營中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要積極支持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。三是協(xié)調(diào)農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。必須立足于縣域全局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。既要積極支持農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民融入城市文明，又要積極支持在鄉(xiāng)農(nóng)民開展多種經(jīng)營。四是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)自身投入與加強(qiáng)社會投入的關(guān)系。農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大，必須把依靠農(nóng)民的自我積累和依賴社會資本投資“三農(nóng)”結(jié)合起來，創(chuàng)新運(yùn)作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝著專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。
　　記：您剛才提到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體到農(nóng)信社而言，如何圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一要求做好下步的信貸工作？
　　張：目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的階段性特征。然而，農(nóng)村金融發(fā)展整體上明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出表現(xiàn)為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)手段、營銷策略、體制機(jī)制還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對農(nóng)村金融的需求與農(nóng)村金融供給之間的矛盾日益突出。加快農(nóng)村金融發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村市場資金供需平衡是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。
　　去年我們已經(jīng)下發(fā)了支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作意見，指導(dǎo)全省農(nóng)信社進(jìn)一步優(yōu)化信貸投向，調(diào)整發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到今年，我們將認(rèn)真貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的工作思路，繼續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把握信貸投放的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)功能，支持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全年計劃貸款凈增510億元，余額達(dá)到3000億元，進(jìn)一步加大涉農(nóng)貸款投放，確保涉農(nóng)貸款投放增速高于全部貸款增速，確保涉農(nóng)貸款增量和在各項貸款中的比重高于上年。
　　在信貸支農(nóng)方面主要采取以下措施：第一，加快調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)民增收致富。重點(diǎn)支持河南糧食核心區(qū)建設(shè)，特別是尋求與良種培育、優(yōu)良技術(shù)研發(fā)等部門的合作，把信貸支持與市場籌資結(jié)合起來，開展商業(yè)化運(yùn)作，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖，特別是支持千頭以上生豬規(guī)模飼養(yǎng)、萬只以上蛋雞規(guī)模飼養(yǎng)、十萬只以上肉雞規(guī)模飼養(yǎng)以及奶牛規(guī)模飼養(yǎng)。重點(diǎn)支持專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作組織帶動的、集中連片生產(chǎn)的、專業(yè)化程度較高的種養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)。支持農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)和農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。第二，大力支持食品、紡織、油脂、皮毛加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做強(qiáng)做大，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向沿海、國外開放，引進(jìn)技術(shù)、品牌，引進(jìn)先進(jìn)運(yùn)作模式和經(jīng)營理念。第三，大力支持縣域二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)。重點(diǎn)支持縣域骨干企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及縣域重點(diǎn)項目建設(shè)。重點(diǎn)支持有利于農(nóng)民分工分業(yè)，增加收入的倉儲、物流、餐飲、旅游、服務(wù)等項目建設(shè)。廣泛開展與職業(yè)技術(shù)學(xué)校、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。積極支持需求旺盛的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)，支持有市場的城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施開發(fā)。第四，創(chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。創(chuàng)新?lián)�保方式，鼓勵公�?wù)員信用擔(dān)保，加強(qiáng)與擔(dān)保公司、信用協(xié)會等的合作，推廣活體抵押擔(dān)保，鼓勵土地、林權(quán)、水面養(yǎng)殖等承包權(quán)抵押。大力支持農(nóng)村物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式建設(shè)，支持商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸項目建設(shè)，支持農(nóng)民建房、購買汽車和家電等消費(fèi)信貸需求，支持農(nóng)民興辦農(nóng)家店。積極推進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，提高服務(wù)效率。第五，加強(qiáng)合作，促進(jìn)支農(nóng)長效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技、中小企業(yè)以及涉農(nóng)大中專院校等的合作，搭建合作平臺，建立合作機(jī)制，探索資金、技術(shù)、項目對接新模式，促進(jìn)長期穩(wěn)定合作。積極參與并加快推進(jìn)建立由政銀企科技共同參與的經(jīng)常性的項目推介、論證咨詢、跟蹤監(jiān)測制度。
　　記：省政府2010年工作報告中前后兩次提到“加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，以縣域為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行”和“加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，著力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革”。請您介紹一下全省農(nóng)信社改革進(jìn)展情況及改革后對服務(wù)“三農(nóng)”的影響。
　　張：河南農(nóng)信社作為全國第二批深化改革試點(diǎn)從2004年正式實(shí)施改革。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)信社深化改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。2005年年初成立了省農(nóng)信聯(lián)社，截至2009年年末，全省農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)了以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人經(jīng)營管理體制。2008年以來，全省農(nóng)信社以股份制改革為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)村金融制度改革步伐。目前，全省在新鄭、固始、伊川、新縣、羅山、許昌魏都區(qū)、三門峽湖濱區(qū)等已改制組建7家農(nóng)商行（農(nóng)合行）。濟(jì)源、商丘華商、平頂山衛(wèi)東區(qū)3家農(nóng)商行即將開業(yè)。在銀監(jiān)會審批的農(nóng)商行還有4家。今年列入改制計劃的有15家。在穩(wěn)定縣級農(nóng)信聯(lián)社法人地位的基礎(chǔ)上，我們還在商丘、平頂山、許昌、鄭州、焦作等地試驗對城區(qū)農(nóng)信社先整合、后改制的方式，以增強(qiáng)改制后新機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力。同時，選擇1家農(nóng)業(yè)占比高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社整體資產(chǎn)質(zhì)量不高但干部職工改革意識強(qiáng)、人文環(huán)境優(yōu)良、農(nóng)信社班子駕馭能力強(qiáng)的市，進(jìn)行組建市農(nóng)信社股份有限公司改革試點(diǎn)，探索一條雖暫時達(dá)不到組建銀行類機(jī)構(gòu)條件，但不消極等待、不放棄產(chǎn)權(quán)制度改革的路子。
　　深化農(nóng)信社改革，使農(nóng)信社更好地明晰了產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化了約束，增強(qiáng)了服務(wù)功能，發(fā)展步伐不斷加快，支農(nóng)主力軍作用更加凸顯。目前，全省農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額在全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款總額中的占比持續(xù)保持在90%以上，去年末達(dá)到97%。農(nóng)信社不論如何改革，服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨和社會責(zé)任不會變。我們將進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)信社改革步伐，提高基礎(chǔ)管理水平，提升隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平，為中原崛起、河南振興作出更大的貢獻(xiàn)。