28日，商務部發布2010年第26號公告，初步裁定原產于美國的進口白羽肉雞產品存在補貼，國內白羽肉雞產業受到了實質損害，而且補貼與實質損害之間存在因果關系，自2010年4月30日開始對進口被調查產品實施臨時反補貼措施。 　　“本案是我國針對進口農產品發起的首次反補貼調查”，商務部公平貿易局負責人周曉燕局長日前在接受本報記者采訪時如是表示。
　　記者：首先，請周局長簡要介紹一下本案的基本情況。
　　周曉燕：此次反補貼調查的申請由中國畜牧業協會代表國內白羽肉雞產業提出，申請人同時提出了反傾銷調查申請，所以這也是一個“雙反”調查案。商務部在審查了申請人提交的材料后，于2009年9月27日開始立案調查。本案是我國針對進口農產品發起的首次反補貼調查。經過7個月的調查，商務部于4月28日作出了反補貼初裁裁決。此前的2月5日，商務部已作出反傾銷初裁裁決，并采取了臨時反傾銷措施。本案被調查產品為原產于美國的進口白羽肉雞產品，即活體白羽肉雞屠宰加工后的肉雞產品。2009年，中國從美國進口白羽肉雞產品62.29萬噸，金額8.04億美元。從美國進口的白羽肉雞產品數量占我國總進口量的70%以上。
　　記者：你提到這是我國第一起對農產品的反補貼案調查，請問本案的特點體現在什么方面？
　　周曉燕：本案的特殊點首先是應訴企業眾多，調查機關采用了抽樣調查方法。本案立案后，美國政府、美國禽蛋品出口協會以及35家美國白羽肉雞生產商向商務部登記應訴。由于登記應訴企業眾多，根據我國相關法規，調查機關采用了抽樣調查的方法，選取三家對中國出口被調查產品數量最大的登記應訴企業作為抽樣企業，通過對抽樣企業的調查，包括問卷調查和實地核查，最終計算出應訴企業和未應訴企業的補貼幅度，從而確定征稅措施。
　　其次，本案的另一個特點是上游補貼的認定和傳導分析。在本次反補貼調查中，國內申請人指控的補貼項目主要針對白羽肉雞產品的上游產業———玉米和大豆的補貼，因此在本案調查中涉及到上游補貼利益的認定和傳導分析。鑒于世貿組織協定對于此問題沒有具體、詳細的規定，各成員方有關上游補貼調查的立法和實踐也非常少，為此，調查機關大量查閱了世貿組織成員方的立法，研究了世貿組織成員方的實踐以及爭端解決機構的案例，進行了審慎、反復的研究，采取通過比較應訴公司采購的受補貼玉米和大豆（豆粕）價格與未受補貼玉米和大豆（豆粕）價格的方法，經初步調查認定應訴公司在購買受補貼產品時獲得了競爭性利益，進而使其生產被調查產品獲得利益。這是中國調查機關首次對上游補貼傳導進行認定和分析，豐富了我國反補貼調查的實踐。
　　再次，在調查程序中體現公正合理原則。調查機關向美國政府及抽樣企業發放了調查問卷，根據審卷情況，調查機關還向美國政府及抽樣企業多次發放了補充問卷。多次發放補充問卷固然有本案反補貼調查復雜的因素，但更多地是因為中國調查機關的審慎和勤勉，在調查過程中充分聽取各利害關系方的意見，并在審查各利害關系方答卷和補充答卷的基礎上作出初裁裁決。
　　記者：商務部在分析補貼的構成時，主要考慮哪些因素？
　　周曉燕：根據世貿組織《補貼與反補貼措施協定》，如果一成員方政府或者公共機構向其國內生產商、經營者提供了財政資助或者任何形式的收入或者價格支持，且具有專向型并因此授予被補貼者某種利益，則構成補貼�？梢�，財政資助、專向性和獲得利益是構成補貼的三個基本要素。調查機關對申請人指控的17個補貼項目的調查中，對每一個具體項目均是圍繞上述三要素進行調查。只有符合三要素的，該項目才會被認定構成補貼。在本案調查中，認定上游補貼利益傳導給被調查產品的補貼項目有直接支付項目、農作物保險支付項目；認定針對白羽肉雞產業的補貼項目有阿肯色州投資和就業創造刺激計劃和阿拉巴馬州所得稅減免刺激計劃；認定應訴公司均未使用的項目有11個；認定調查期及之前9年前終止的項目1個；認定需要繼續調查的項目1個。
　　記者：采取臨時反補貼措施后，是否會對國內白羽肉雞產品市場供需產生影響？
　　周曉燕：貿易救濟措施的首要目的是維護正常的市場競爭秩序，為國內產業的發展提供公平的競爭環境。
　　實際上，早在今年2月份商務部就公布了對美國進口白羽肉雞產品反傾銷調查的初裁決定，并對進口被調查產品采取了征收保證金形式的臨時反傾銷措施。根據商務部對國內市場的監測情況來看，臨時措施實施后，美國出口白羽肉雞產品的對我低價傾銷行為得到了有效抑制。同時，也未影響國內白羽肉雞產品的市場供應。
　　白羽肉雞產業在我國畜牧業領域中屬于產業化程度高、產業體系完整、生產鏈運行順暢的優勢產業，并擁有一批掌握核心技術、資金優勢和有能力帶動農戶飼養的核心企業群體，在公平競爭的環境下，白羽肉雞產品市場供求關系能保持平衡和穩定。
　　記者：初裁后商務部還有哪些工作要做，什么時間才能作出最終裁決？
　　周曉燕：根據世貿組織規則和我國《反補貼條例》，反補貼調查初裁后通常需要赴出口國企業和政府進行實地核查，了解核實補貼項目的認定，核實答卷信息的真實性、準確性、完整性。商務部在作出最終裁定前，會將最終裁定依據的基本事實和法律依據披露給美國政府和企業，并將依據法律和事實，公正、公平、合理地作出終裁裁決。
　　根據我國《反補貼條例》第二十七條規定，反補貼調查通常在12個月內完成