□本報(bào)記者 張華義
建立軍地協(xié)同指揮機(jī)制、健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)、提高應(yīng)急物流意識(shí) ——
應(yīng)急物流順勢(shì)而生
“應(yīng)急物流在我國(guó)起步較晚，但由于我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，應(yīng)急物流建設(shè)又顯得特別重要�！痹谡劦綉�(yīng)急物流在國(guó)家建設(shè)中的重要地位時(shí)，我國(guó)軍事物流學(xué)科創(chuàng)始人和帶頭人、解放軍后勤指揮學(xué)院軍事物流工程實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)主任王宗喜對(duì)記者說(shuō)。
    近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)部門(mén)對(duì)物流研究的不斷深入，特別是南方雪災(zāi)、汶川地震、西南大旱、玉樹(shù)地震等災(zāi)難的發(fā)生更是將應(yīng)急物流直接推到了社會(huì)公眾面前,應(yīng)急物流開(kāi)始受到社會(huì)各界的極大關(guān)注。而早在2003年“非典”疫情在我國(guó)大范圍爆發(fā)后，我國(guó)最早涉足應(yīng)急物流之一的權(quán)威應(yīng)急物流專家王宗喜教授就曾多次向有關(guān)部門(mén)反映加快應(yīng)急物流建設(shè)步伐的相關(guān)意見(jiàn)。與此同時(shí)，王教授還向各界呼吁，并向相關(guān)部門(mén)提出加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流研究工作。正是在王教授的帶領(lǐng)和努力下，這一年，我國(guó)有了應(yīng)急物流的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。
    2006年，服務(wù)于應(yīng)急物流行業(yè)的惟一全國(guó)性專業(yè)社團(tuán)組織——中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)也正式成立�！拔耶�(dāng)時(shí)向中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合會(huì)）倡議，搞一個(gè)應(yīng)急物流分會(huì)，聯(lián)合會(huì)接到倡議后非常重視，并且積極操辦，通過(guò)聯(lián)合會(huì)各級(jí)的共同努力，最后民政部順利批準(zhǔn)成立應(yīng)急物流分會(huì)了。應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)成立后，制定、頒布了《應(yīng)急物流科研指南》，牽頭成立了‘全國(guó)應(yīng)急物流學(xué)術(shù)研究協(xié)作網(wǎng)’，為整合全社會(huì)物流科研力量，領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)應(yīng)急物流系統(tǒng)研究奠定了基礎(chǔ)。此外，應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)還針對(duì)2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害，向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室提交了‘加快應(yīng)急物流全面建設(shè)的建議’的報(bào)告。并連續(xù)組織實(shí)施了幾次應(yīng)急物流論壇，取得了較好的效果�！闭f(shuō)到這，王教授露出了一絲笑容。
建立軍地協(xié)同機(jī)制
    2008年，我國(guó)發(fā)生了南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震，這兩場(chǎng)災(zāi)害在引起相關(guān)部門(mén)重視應(yīng)急物流的同時(shí)，進(jìn)一步暴露了我國(guó)應(yīng)急物流建設(shè)常期滯后帶來(lái)的諸多問(wèn)題。這其中，應(yīng)急物流狀態(tài)下的“應(yīng)急指揮問(wèn)題”顯得尤為突出。王宗喜教授分析說(shuō)，2008年初，我國(guó)南方大規(guī)模冰凍災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)時(shí)軍方與地方各種救援力量陸續(xù)參與進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了雙方搶道等不良現(xiàn)象，冰雪災(zāi)害最嚴(yán)重時(shí)，前面軍隊(duì)派官兵開(kāi)裝甲車在路上壓冰，但后續(xù)老百姓車輛跟不上，幾分鐘之后路面又結(jié)冰了。這種現(xiàn)象的發(fā)生暴露了我國(guó)應(yīng)急物流存在的軍地指揮不協(xié)調(diào)、指揮信息不暢通等相關(guān)問(wèn)題。那么這個(gè)時(shí)候究竟誰(shuí)來(lái)指揮？怎么指揮？相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制怎么建立？王宗喜教授說(shuō)，解決這些問(wèn)題的重點(diǎn)是注重軍民結(jié)合。
    事實(shí)上，王教授從1999年就開(kāi)始向各界呼吁在應(yīng)急物流過(guò)程中一定要注重軍民結(jié)合，特別要做好軍地應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，在平時(shí)要加強(qiáng)軍地聯(lián)合演練，可以結(jié)合國(guó)家或軍隊(duì)大型建設(shè)工程，組織軍地物流聯(lián)合實(shí)施保障。王教授特別強(qiáng)調(diào)要在這種實(shí)踐活動(dòng)中，探索軍民結(jié)合的物流指揮機(jī)制，提高軍地物流配合完成應(yīng)急任務(wù)的能力。
    在和平時(shí)期面對(duì)突發(fā)性事件，軍民統(tǒng)一指揮至關(guān)重要�！斑@種指揮應(yīng)該以軍方為主，因?yàn)檐婈?duì)指揮能力和手段都非常成熟，地方各部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)去，從而組成一個(gè)‘戰(zhàn)斗力’很強(qiáng)的綜合指揮團(tuán)隊(duì)；此外，這個(gè)指揮團(tuán)隊(duì)，平時(shí)要多進(jìn)行演練，軍隊(duì)、政府、民眾等都要參與演練�！蓖踅淌趶�(qiáng)調(diào)說(shuō)。據(jù)了解，目前有一些地方官員已開(kāi)始到預(yù)備役部隊(duì)任職，但多數(shù)還浮于形式，光掛個(gè)名，沒(méi)有具體展開(kāi)工作。王教授認(rèn)為這種“兩張皮”現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)得到遏制。
    王教授還強(qiáng)調(diào)，國(guó)家一定要組建軍地統(tǒng)一指揮常態(tài)化的應(yīng)急物流專職部門(mén)，在縱向?qū)蛹?jí)上區(qū)分國(guó)家、省、地、縣等四級(jí)管理職能與協(xié)調(diào)方法，在橫向業(yè)務(wù)上涵蓋指揮調(diào)度、籌措、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等應(yīng)急物流基本功能，逐步形成集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向指揮調(diào)度體系與信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系，從而形成軍民融合式的應(yīng)急物流指揮機(jī)制。
健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備
    物資儲(chǔ)備是多樣化軍事行動(dòng)的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急物流的重大環(huán)節(jié)之一。而目前我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備還有許多問(wèn)題急需解決。軍方儲(chǔ)備往往都以打仗為主，并不是針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等民用需要。
    王宗喜教授認(rèn)為，搶險(xiǎn)救災(zāi)的物資儲(chǔ)備，地方與軍方要進(jìn)行合理分工，相互之間吸取經(jīng)驗(yàn)成果，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。他說(shuō)：“現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始搞軍民聯(lián)儲(chǔ)了，就是地方給軍方經(jīng)費(fèi)，讓軍方對(duì)一些應(yīng)急物資進(jìn)行代儲(chǔ)代管，一旦有事，軍方在出動(dòng)人員的同時(shí)，相關(guān)應(yīng)急物資迅速隨行�！彼�接著說(shuō)，下一步國(guó)家要加快地方與軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物資儲(chǔ)備的一體化建設(shè)。從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加大特殊應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，將應(yīng)急物資儲(chǔ)備與國(guó)家、軍隊(duì)物資儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整，綜合布局，改造現(xiàn)有物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)；布設(shè)并增加新的儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，增加庫(kù)容和儲(chǔ)備量，充分發(fā)揮國(guó)家、軍隊(duì)物資儲(chǔ)備在倉(cāng)庫(kù)布局方面的“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)”，有效彌補(bǔ)目前應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)中倉(cāng)庫(kù)資源少，倉(cāng)庫(kù)布局不合理的缺陷。
    要打造完善的物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，首
    先要充分認(rèn)清它各方面存在的問(wèn)
    題。王宗喜通過(guò)幾十年與倉(cāng)
    庫(kù)打交道的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)
    軍地物資儲(chǔ)備存在的弊
    病認(rèn)識(shí)頗深。他指出，
    目前我國(guó)物資儲(chǔ)備布
    局不合理，國(guó)家儲(chǔ)
    備高度集中在10大
    中心城市，而這樣
    的結(jié)果是不方便調(diào)
    動(dòng)，達(dá)不到應(yīng)急要
    求。國(guó)家物資儲(chǔ)備應(yīng)
    該集中與分散相結(jié)合，
    建立市場(chǎng)、企業(yè)、老百
    姓、軍隊(duì)、政府5級(jí)儲(chǔ)備
    機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我國(guó)的
    一些優(yōu)良傳統(tǒng)還不能丟，比如毛主席倡導(dǎo)的‘家家儲(chǔ)糧’全民儲(chǔ)備形式，手中有糧才能做到心里不慌”。2008年我國(guó)南方的冰雪災(zāi)害給我國(guó)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)敲響過(guò)警鐘，也印證了王宗喜的相關(guān)看法。當(dāng)時(shí)南方多個(gè)地區(qū)因冰凍災(zāi)害，各種交通設(shè)施設(shè)備大部分陷入停頓，許多老百姓整天過(guò)著提心吊膽的生活，市場(chǎng)上更是一度出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象�！叭绻�老百姓自己家里有半年或更長(zhǎng)時(shí)間糧食儲(chǔ)備，他就不怕，他就可以等救援，半年的時(shí)間，什么救援都到了。”王宗喜不無(wú)嘆息的對(duì)記者說(shuō)。
    另外，我國(guó)物資儲(chǔ)備目前還過(guò)于單一，儲(chǔ)備品種要多樣才對(duì)，軍方也一樣，面對(duì)多樣化軍事任務(wù)，相關(guān)品種應(yīng)該合理儲(chǔ)備�！皢螐乃幤穪�(lái)講，也要分地理、氣候條件等進(jìn)行儲(chǔ)備，比如剛剛發(fā)生的玉樹(shù)地震，災(zāi)區(qū)在海拔4000米以上高原地區(qū)，高原藥品及醫(yī)療設(shè)施設(shè)備就供不應(yīng)求了”。對(duì)此，王宗喜認(rèn)為，我國(guó)相關(guān)部門(mén)可以與生產(chǎn)廠家達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立以廠代儲(chǔ)的機(jī)制，平時(shí)廠里對(duì)相關(guān)產(chǎn)品可以進(jìn)行市場(chǎng)流通，一旦國(guó)家需要相關(guān)生產(chǎn)廠家應(yīng)該立即按配額完成任務(wù)。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型和強(qiáng)度，由相關(guān)主管部門(mén)統(tǒng)一部署，各級(jí)地方政府組織指導(dǎo)，從家庭儲(chǔ)備做起，市場(chǎng)廣泛參與，發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的主體作用、軍隊(duì)儲(chǔ)備的骨干作用、地方儲(chǔ)備的補(bǔ)充作用、市場(chǎng)儲(chǔ)備的輔助作用及家庭儲(chǔ)備的基礎(chǔ)作用，開(kāi)展應(yīng)急儲(chǔ)備工程，按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的要求，建立國(guó)家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)、家庭“五位一體”，具有中國(guó)特色的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。
加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)
    為了進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急物流體系，還要加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件做最好的準(zhǔn)備，以期將損失降到最小。王宗喜認(rèn)為，首先我國(guó)應(yīng)該打造應(yīng)急物流國(guó)家隊(duì)。
    他介紹說(shuō)，國(guó)家隊(duì)并不是能夠隨便進(jìn)，它主要著眼于大型物流企業(yè)，國(guó)家各級(jí)部門(mén)組織物流專家對(duì)有意向的大型企業(yè)進(jìn)行綜合考核；對(duì)相關(guān)企業(yè)的信譽(yù)、規(guī)模、物流人員素質(zhì)全面考核�！暗扔趪�(guó)家先設(shè)個(gè)門(mén)檻，你自愿加入，通過(guò)考核檢驗(yàn)?zāi)阋岔樌�進(jìn)來(lái)了；國(guó)家給你授予‘國(guó)家應(yīng)急物流企業(yè)’稱號(hào)；國(guó)家平時(shí)可以給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，也可以直接投入部分資金幫助發(fā)展。”王宗喜介紹說(shuō)。據(jù)了解，現(xiàn)在部分企業(yè)主反映，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)完了后，國(guó)家就不理了，不要說(shuō)物質(zhì)，連個(gè)精神鼓勵(lì)都沒(méi)有。而如果物流企業(yè)獲得國(guó)家隊(duì)稱號(hào)后，國(guó)家會(huì)組織專家學(xué)者對(duì)他們的人員進(jìn)行各類培訓(xùn)；一旦企業(yè)因?yàn)閲?guó)家應(yīng)急物流建設(shè)而造成虧損的，國(guó)家拿出專項(xiàng)資金對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充；企業(yè)每一次完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等國(guó)家分配的應(yīng)急物流任務(wù)后，造成的損耗國(guó)家會(huì)組織專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估以后進(jìn)行賠償。“這樣子肯定好多大型物流企業(yè)都愿意成為國(guó)家隊(duì)，而國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以將門(mén)檻設(shè)得更高，精心培育這些骨干力量，讓國(guó)家隊(duì)更專業(yè)�！蓖踅淌诔錆M自信的說(shuō)到。
    在打造應(yīng)急物流國(guó)家隊(duì)的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急物流的專用設(shè)施、設(shè)備建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在我國(guó)目前機(jī)場(chǎng)、高速公路等建設(shè)過(guò)程中很少考慮到應(yīng)急物流的特殊需要。機(jī)場(chǎng)、高速公路等許多物流設(shè)施都是全封閉，遇到緊急情況人流、物流都不能及時(shí)進(jìn)行分流�！八�以要立足現(xiàn)有條件，對(duì)常規(guī)物流通道加以整合利用，調(diào)整并改革交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施管理體制與方法，充分發(fā)掘其應(yīng)急功能，實(shí)現(xiàn)常規(guī)物流通道與應(yīng)急物流通道的資源共享。比如，高速公路可以多建一些與普通公路聯(lián)通的接口，機(jī)場(chǎng)、港口等物流場(chǎng)地也要提供多項(xiàng)分流措施；平時(shí)可以進(jìn)行全封閉，關(guān)鍵時(shí)候要能隨時(shí)打開(kāi)封口，進(jìn)行應(yīng)急分流�！蓖踝谙蚕蛴浾哒f(shuō)出了他對(duì)此事的看法。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該將所有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源視為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)各要素進(jìn)行改造與重組，使之有機(jī)融合，相互滲透，緊密銜接，形成有機(jī)合理的結(jié)構(gòu)體系。打破常規(guī)建設(shè)思路，立足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要，以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集聚居區(qū)為節(jié)點(diǎn)，綜合考慮鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸方式，論證設(shè)置簡(jiǎn)易停機(jī)坪、物資空投點(diǎn)，提升空港、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施的服務(wù)保障能力，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物流通道，確保其始終處于高效運(yùn)行狀態(tài)。
提高應(yīng)急物流意識(shí)
    到目前為止，我國(guó)應(yīng)急物流建設(shè)還僅僅停留在政府層面，特別是各級(jí)應(yīng)急預(yù)案仍然是紙上談兵，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)宣傳普及，組織演練，使應(yīng)急物流意識(shí)深入到廣大民眾的日常學(xué)習(xí)、工作和生活中。王宗喜教授呼吁：“應(yīng)該立即喚醒所有國(guó)人的應(yīng)急物流意識(shí)，為生命提供更多保障，讓財(cái)產(chǎn)更加安全�！�
    對(duì)此，王宗喜認(rèn)為，媒體首先應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來(lái)。要多出版相關(guān)專業(yè)書(shū)籍，并通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介手段，進(jìn)行應(yīng)急物流宣傳教育，讓民眾了解應(yīng)急物流的重要性、基本知識(shí)和相關(guān)法規(guī)，喚醒全體民眾的應(yīng)急意識(shí)。而這方面目前國(guó)內(nèi)相關(guān)媒體做得并不太好，王宗喜教授舉了一個(gè)例子，他觀察到每一次搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)的許多媒體對(duì)“物流”兩個(gè)字的報(bào)道少之又少。這個(gè)在他看來(lái)是很不正常的一個(gè)現(xiàn)象。他說(shuō)：“搶險(xiǎn)救災(zāi)，應(yīng)急物流是重中之重。從搶運(yùn)救援人員、救援設(shè)備等到搶運(yùn)傷病員、搶運(yùn)食品等，這些都是與救災(zāi)成敗息息相關(guān)的。而相關(guān)媒體往往熱衷于報(bào)道各種在現(xiàn)場(chǎng)救人的場(chǎng)面，那些人是英雄，但是默默無(wú)聞的在那里運(yùn)輸血液、運(yùn)輸藥品、運(yùn)送傷病員的貢獻(xiàn)也很大，他們個(gè)別還為此獻(xiàn)出了生命，這些也應(yīng)該被報(bào)道、被謳歌。”王宗喜表示，媒體就是一個(gè)導(dǎo)向作用，輿論應(yīng)該讓大家學(xué)會(huì)關(guān)心一些很細(xì)微但很重要的事情；國(guó)家的新聞媒體應(yīng)該加大對(duì)應(yīng)急物流的宣傳，這樣在肯定應(yīng)急物流作用的同時(shí)，也讓國(guó)民腦海中有一個(gè)最基本的物流意識(shí)。對(duì)于這一點(diǎn)，王宗喜還講起一個(gè)親歷的小故事：“那次去總部看個(gè)文藝晚會(huì)，當(dāng)時(shí)宣傳部長(zhǎng)想讓我發(fā)表一下意見(jiàn)，問(wèn)我感覺(jué)這臺(tái)晚會(huì)怎么樣，我當(dāng)時(shí)和他說(shuō)整個(gè)晚會(huì)都挺好，但就是有個(gè)遺憾，你在晚會(huì)上表?yè)P(yáng)了炊事員，養(yǎng)豬員，理發(fā)員，但惟獨(dú)沒(méi)有保管員�！痹谕踝谙部磥�(lái)，任何一件事情的成功，哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺。
    除了媒體宣傳的重要性，王宗喜還指出，相關(guān)物流專家也應(yīng)當(dāng)挑起重?fù)?dān)來(lái)。
    物流專家應(yīng)當(dāng)深入應(yīng)急物流一線，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法。理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，再好的理論，如果僅僅寫(xiě)在書(shū)本上，不能應(yīng)用到實(shí)踐中，那等于空談。他呼吁理論工作者要認(rèn)真研究幾次重大自然災(zāi)害中的應(yīng)急物流問(wèn)題，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上尋求應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的辦法，推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急物流事業(yè)又快又好地發(fā)展。