□軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍事物流教研室主任 劉筱蘭
    目前，我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系存在以下主要問題：
    一是管理分散，政策不協(xié)調(diào)。我國的各類儲(chǔ)備分散給各個(gè)系統(tǒng)和部門管理，沒有建立統(tǒng)一的國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備指揮系統(tǒng)和機(jī)構(gòu),缺乏統(tǒng)籌管理。有的實(shí)行行政事業(yè)單位的管理，有的實(shí)行企業(yè)化管理，有的實(shí)行委托管理。采購資金，有的由國家財(cái)政撥款，有的由銀行貸款、財(cái)政貼息，有的從風(fēng)險(xiǎn)基金中解決。儲(chǔ)存費(fèi)用，有的國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，有的由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這種多頭管理的現(xiàn)狀,造成國家難以從整體上合理規(guī)劃儲(chǔ)備品種數(shù)量和倉庫建設(shè)布局，各自通過不同渠道采購儲(chǔ)備物資,信息不透明、不共享,造成某些物資重復(fù)儲(chǔ)備,某些物資儲(chǔ)備不足、欠缺甚至空白；各建各的儲(chǔ)備倉庫或租用社會(huì)倉庫，一些部門仍在由國家出資新建倉庫,某些部門的倉庫卻長(zhǎng)期空置；對(duì)需要緊急調(diào)用的物資數(shù)量和分布狀況也難以準(zhǔn)確掌握，在對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)的預(yù)防或應(yīng)對(duì)上失去主動(dòng)權(quán)。
    二是儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)規(guī)模難以滿足需要。我國地域廣闊,民族眾多,氣候各異,發(fā)生各種突發(fā)事件或戰(zhàn)爭(zhēng)等情況后,不同地區(qū)對(duì)儲(chǔ)備物資品種的要求也不盡相同。應(yīng)急物資根據(jù)用途不同可細(xì)分為防護(hù)用品、生命求助、生命支持、求援運(yùn)載、臨時(shí)食宿、污染清理、動(dòng)力燃料、工程設(shè)備、器材工具、照明設(shè)備、通訊廣播、交通運(yùn)輸、工程材料等13類239種。目前,我國各物資儲(chǔ)備體系儲(chǔ)備物資的種類、品種和數(shù)量還相對(duì)缺乏,某些應(yīng)急物資的儲(chǔ)備量較少甚至空白,尚難以滿足各地對(duì)物資的多樣化需求。如10個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫中儲(chǔ)備的主要是帳篷,地方儲(chǔ)備的救災(zāi)物資也僅限于帳篷、棉衣、棉被和少量的救生裝備。國家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)一般只有成品油、黑色金屬、火炸藥、橡膠等幾十種物資,離緊急搶救、保障災(zāi)民生活所需要的應(yīng)急物資要求還有相當(dāng)大的差距。在汶川大地震應(yīng)對(duì)過程中再次印證了國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備的匱乏。
    三是儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施和手段較為落后。我國國家物資儲(chǔ)備倉庫大多是上個(gè)世紀(jì)50年代~70年代初建立的，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大量設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化。近年來,國家雖然投入大量更新改造資金，但由于歷史欠賬太多，倉庫機(jī)械設(shè)備更新仍然較慢，高科技的倉庫設(shè)備應(yīng)用少，現(xiàn)代化管理技術(shù)引進(jìn)少。后來建設(shè)的10個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，由于倉庫建設(shè)資金基本由地方自籌，受到資金量的限制，庫的大小及標(biāo)準(zhǔn)都不高，大部分應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善，搬運(yùn)中尚以人拉肩扛的原始工作方式為主,大大降低應(yīng)急儲(chǔ)備物資的裝卸及搬運(yùn)效率。汶川大地震救災(zāi)中，從合肥救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心調(diào)運(yùn)2萬余頂帳篷，動(dòng)用了合肥省武警總隊(duì)的550名干警搬運(yùn)裝卸，前后花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20多個(gè)小時(shí)。儲(chǔ)備物資管理的信息化程度也不高，許多救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和災(zāi)害數(shù)據(jù)庫處于單機(jī)、封閉狀態(tài)，缺乏救援物資的生產(chǎn)廠商、名稱目錄、貨物類型、可供數(shù)量、運(yùn)輸路線等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，不同地區(qū)及部門采用不同的技術(shù)體制，互通互聯(lián)比較困難，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)。