□軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍事物流教研室主任 劉筱蘭
    目前，我國應(yīng)急物資儲備體系存在以下主要問題：
    一是管理分散，政策不協(xié)調(diào)。我國的各類儲備分散給各個系統(tǒng)和部門管理，沒有建立統(tǒng)一的國家應(yīng)急物資儲備指揮系統(tǒng)和機(jī)構(gòu),缺乏統(tǒng)籌管理。有的實行行政事業(yè)單位的管理，有的實行企業(yè)化管理，有的實行委托管理。采購資金，有的由國家財政撥款，有的由銀行貸款、財政貼息，有的從風(fēng)險基金中解決。儲存費用，有的國家財政負(fù)擔(dān)，有的由承儲企業(yè)承擔(dān)，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這種多頭管理的現(xiàn)狀,造成國家難以從整體上合理規(guī)劃儲備品種數(shù)量和倉庫建設(shè)布局，各自通過不同渠道采購儲備物資,信息不透明、不共享,造成某些物資重復(fù)儲備,某些物資儲備不足、欠缺甚至空白；各建各的儲備倉庫或租用社會倉庫，一些部門仍在由國家出資新建倉庫,某些部門的倉庫卻長期空置；對需要緊急調(diào)用的物資數(shù)量和分布狀況也難以準(zhǔn)確掌握，在對突發(fā)事件和危機(jī)的預(yù)防或應(yīng)對上失去主動權(quán)。
    二是儲備物資結(jié)構(gòu)規(guī)模難以滿足需要。我國地域廣闊,民族眾多,氣候各異,發(fā)生各種突發(fā)事件或戰(zhàn)爭等情況后,不同地區(qū)對儲備物資品種的要求也不盡相同。應(yīng)急物資根據(jù)用途不同可細(xì)分為防護(hù)用品、生命求助、生命支持、求援運載、臨時食宿、污染清理、動力燃料、工程設(shè)備、器材工具、照明設(shè)備、通訊廣播、交通運輸、工程材料等13類239種。目前,我國各物資儲備體系儲備物資的種類、品種和數(shù)量還相對缺乏,某些應(yīng)急物資的儲備量較少甚至空白,尚難以滿足各地對物資的多樣化需求。如10個中央級救災(zāi)物資儲備庫中儲備的主要是帳篷,地方儲備的救災(zāi)物資也僅限于帳篷、棉衣、棉被和少量的救生裝備。國家物資儲備系統(tǒng)一般只有成品油、黑色金屬、火炸藥、橡膠等幾十種物資,離緊急搶救、保障災(zāi)民生活所需要的應(yīng)急物資要求還有相當(dāng)大的差距。在汶川大地震應(yīng)對過程中再次印證了國家應(yīng)急物資儲備的匱乏。
    三是儲備基礎(chǔ)設(shè)施和手段較為落后。我國國家物資儲備倉庫大多是上個世紀(jì)50年代~70年代初建立的，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，經(jīng)過幾十年的運行，大量設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化。近年來,國家雖然投入大量更新改造資金，但由于歷史欠賬太多，倉庫機(jī)械設(shè)備更新仍然較慢，高科技的倉庫設(shè)備應(yīng)用少，現(xiàn)代化管理技術(shù)引進(jìn)少。后來建設(shè)的10個中央級救災(zāi)物資儲備倉庫，由于倉庫建設(shè)資金基本由地方自籌，受到資金量的限制，庫的大小及標(biāo)準(zhǔn)都不高，大部分應(yīng)急救災(zāi)儲備倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善，搬運中尚以人拉肩扛的原始工作方式為主,大大降低應(yīng)急儲備物資的裝卸及搬運效率。汶川大地震救災(zāi)中，從合肥救災(zāi)物資儲備中心調(diào)運2萬余頂帳篷，動用了合肥省武警總隊的550名干警搬運裝卸，前后花費時間長達(dá)20多個小時。儲備物資管理的信息化程度也不高，許多救災(zāi)物資儲備數(shù)據(jù)庫和災(zāi)害數(shù)據(jù)庫處于單機(jī)、封閉狀態(tài)，缺乏救援物資的生產(chǎn)廠商、名稱目錄、貨物類型、可供數(shù)量、運輸路線等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，不同地區(qū)及部門采用不同的技術(shù)體制，互通互聯(lián)比較困難，難以實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)。