□本報(bào)記者曹亞慧
    在各地?zé)峄鸪�天的城�?zhèn)化建設(shè)大潮中，正浮出一個(gè)新難題：城市物流腸梗阻。
    有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6％。未來10~15年中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)在2015前，中國的城鎮(zhèn)化水平將超過50％。
    急速擴(kuò)張的中國城鎮(zhèn)，似乎因?yàn)槿狈��?jīng)驗(yàn)而面臨一種尷尬：大量商品的消費(fèi)需求，連鎖商業(yè)、大型批發(fā)市場和百貨商場等商貿(mào)流通企業(yè)的集聚，引發(fā)了城市配送、城際物流、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)在擁堵的城市通道上“狹路相逢”——物流堵城。
    國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已把“城市配送工程”列入“九大工程”。城鎮(zhèn)建設(shè)潮中如何因地制宜，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展城市物流，是各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的問題，也是眾多“進(jìn)城難”的物流企業(yè)迫切期望解決的問題。
進(jìn)城之困
    近年來，隨著城市消費(fèi)品需求量大增，城市交通管制、進(jìn)貨通道等設(shè)施設(shè)備落后、停車場等配套設(shè)施缺乏，造成城市物流“腸梗阻”，節(jié)假日尤甚�！俺鞘信渌椭械牡缆吠ㄐ邢拗葡扌泻芏�，在大型的商業(yè)聚集區(qū)和重要物流節(jié)點(diǎn)，配送擁堵現(xiàn)象突出�！北本┛煨芯�食品物流有限公司總經(jīng)理王勇道出了多數(shù)物流企業(yè)的心聲。與此同時(shí)，城市缺少配送通道，且設(shè)置不合理，限時(shí)配送，以及相關(guān)商業(yè)企業(yè)的不配合制約和影響著最后一公里的物流效率。
    一方面配送需求的不斷加大，需要投入更多車輛來完成配送；另一方面，城市嚴(yán)重的交通擁堵問題，使配送效率大大降低。而配送企業(yè)為提高配送服務(wù)質(zhì)量，滿足配送要求，又需要投入配送車輛，配送車輛的投入又加劇了交通擁擠。在人口眾多的大中城市，交通嚴(yán)重?fù)矶潞统鞘信渌偷靥菏降倪\(yùn)輸要求本身就是一個(gè)難以調(diào)和的問題。
    廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，現(xiàn)代物流業(yè)是隨著商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，它是現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分工分業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的產(chǎn)物。以廣州為例，在工業(yè)化初期，由于人們的出行和城市物流服務(wù)的范圍十分有限，于是，廣州的城市中心就局限于老城區(qū)的上下九、北京路等越秀的老城區(qū)，導(dǎo)致這里的人口密集、所有的商業(yè)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施都是密密麻麻，很少考慮倉儲、配送、裝卸、停車等未來物流需求。后來，隨著搬運(yùn)公司、快遞公司等一系列城市配送物流體系的不斷出現(xiàn)，對城市交通和配套設(shè)施的需求增大，就不可避免地出現(xiàn)了城市發(fā)展中的物流矛盾。
    為緩解城市交通壓力，當(dāng)前，許多城市對包括城市配送車輛在內(nèi)的貨運(yùn)車輛，實(shí)行單一的通行限制。主要采取對車種、區(qū)域和時(shí)段的限制，按照一定比例，發(fā)放數(shù)量有限的貨車通行證�，F(xiàn)在全國多數(shù)城市對貨車的限行規(guī)定依然苛刻。
    此外，城市物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成了不可回避的話題。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難就是這個(gè)突出問題的體現(xiàn)。
    北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長賴陽接受記者采訪時(shí)說，目前城市物流比較突出的問題是占GDP總額非常高的——農(nóng)產(chǎn)品交易難題。目前的農(nóng)產(chǎn)品交易模式還是以批發(fā)市場為主，由于絕大部分城市的批發(fā)市場還是盈利主體，物流企業(yè)進(jìn)駐市場要向批發(fā)市場繳納租金和管理費(fèi)用。相對于日本等國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是非盈利的公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的需求性難以滿足，給物流業(yè)的發(fā)展帶來了難題。
    由于物流是一個(gè)新興行業(yè)，許多問題才剛剛引起決策層的關(guān)注，不少地方在政策設(shè)計(jì)和宏觀管理上還存在著制約物流行業(yè)發(fā)展的一些因素。
下鄉(xiāng)之難
上行不易，下行也難。
    隨著城鄉(xiāng)一體化以及城市范圍的不斷擴(kuò)大，使得物流配送區(qū)域不斷加大，農(nóng)村物流不暢也不容輕視。近年來，由于農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低，城鄉(xiāng)配送體系發(fā)展中存在點(diǎn)多、面廣、分散、量少、利薄等問題，物流供給能力不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)物流“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”十分嚴(yán)重。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)損耗占總產(chǎn)量的30%以上，而歐美國家的比例只有3%~5%。其中因物流困難，造成農(nóng)民不愿意進(jìn)行大件生產(chǎn)生活消費(fèi)的比重達(dá)到21%。農(nóng)村物流的不暢已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步中的主要問題。
    隨著城鄉(xiāng)一體化的大型工業(yè)品下鄉(xiāng)連鎖商業(yè)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，農(nóng)村物流配送服務(wù)體系被給予了很高的關(guān)注。財(cái)政部、商務(wù)部于2007年開始試點(diǎn)家電下鄉(xiāng)，2009年，家電下鄉(xiāng)向全國推廣，產(chǎn)品也擴(kuò)大到彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)、摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)等，但家電下鄉(xiāng)遭遇“最后一公里之困”，嚴(yán)重影響了“家電下鄉(xiāng)”工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
    王先慶認(rèn)為，導(dǎo)致目前“城市工業(yè)品下鄉(xiāng)物流難，農(nóng)產(chǎn)品上市進(jìn)城難”這一現(xiàn)象的根源在于我國城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流體系面臨雙重割裂：一是城市與農(nóng)村的流通網(wǎng)絡(luò)是割裂的，其間有太多的斷點(diǎn)和空白區(qū)，渠道“連不通”；二是城鄉(xiāng)之間的商流與物流割裂，缺少有機(jī)的對接。進(jìn)一步說，這種雙重割裂，導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系成為一張“破網(wǎng)”，商流、物流不能有效結(jié)合。
    從近幾年的“萬村千鄉(xiāng)工程”的實(shí)施情況看，物流配送已經(jīng)成為制約農(nóng)村流通的最大難點(diǎn)。由于農(nóng)村缺少倉儲、配送、分銷的“中轉(zhuǎn)站”，導(dǎo)致城市和農(nóng)村流通的“二傳手”殘缺和動力不足。而依靠個(gè)體農(nóng)民為主體的小商販來進(jìn)行連通城鄉(xiāng)流通的商貿(mào)物流體系，是不現(xiàn)實(shí)的。如果沒有一些城市大商業(yè)在農(nóng)村建立相應(yīng)的分銷配送中心，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通的現(xiàn)代化。
前景看好
    在未來城市的商業(yè)競爭中，新興產(chǎn)業(yè)物流業(yè)將成為決定一個(gè)城市的批發(fā)、零售、餐飲、酒店、電子商務(wù)等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力水平的基本因素，它直接決定著一個(gè)城市便民、便利、繁榮程度以及整體服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
    由于物流業(yè)的發(fā)展水平直接制約著其他相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，因此，具有巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿�。�?jù)預(yù)計(jì)，未來10~15年內(nèi)，我國城市配送業(yè)每年將保持25%以上的增長速度，因此，它也不可避免地成為城市商業(yè)競爭的新熱點(diǎn)�！俺鞘信渌蛯⒃谝欢ǔ潭壬项嵏采踔粮淖儸F(xiàn)行的城市管理理念和城市布局，進(jìn)一步影響城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇�！蓖跸葢c指出。
    隨著電子商務(wù)時(shí)代的到來，物流配送將一躍而成為城市現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的靈魂。隨著網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物、電話購物等新興購物消費(fèi)方式的快速崛起，便利、快捷、高效以及小批量、多頻次、時(shí)效性強(qiáng)的城市配送需求大增。
    現(xiàn)在不少主城區(qū)的專業(yè)市場和百貨店的倉儲中心都在遠(yuǎn)郊，顧客付款后，都由專業(yè)配送公司直接從倉庫送到消費(fèi)者家里。正是不斷成長的物流業(yè)，使城市每個(gè)人和每個(gè)家庭都開始享受著物流帶來的便利和效率。
    如何理順城市配送管理體系，是眾多城市管理者和專家學(xué)者長期關(guān)注的話題。
    2009年出臺的“物流規(guī)劃”中，城市配送工程被列入“九大工程”，提至優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的地位。規(guī)劃細(xì)則明確指出，要“加快建設(shè)城市物流配送項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)開展城市配送，提高城市配送的專業(yè)化水平，解決城市快遞、配送車輛進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)問題，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)�！�
    有專家指出，政府首先要立足現(xiàn)代物流的理念做好整體協(xié)調(diào)工作。城市物流管理涉及面廣，協(xié)調(diào)管理難度較大，涉及到城市交通管理、運(yùn)管、城管、規(guī)劃、市政等部門，因此政府要與相關(guān)部門協(xié)作，爭取更多的物流企業(yè)優(yōu)惠政策。物流業(yè)的發(fā)展，離不開政府的職能“到位”，必須改變“政府缺位”的局面�！捌诖�未來在稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化提升、政策、資金方面能得到政府部門的支持�！北本┛煨芯�食品物流有限公司總經(jīng)理王勇在談到《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》時(shí)說出了這樣的期望。
    北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長賴陽認(rèn)為，一方面，應(yīng)在統(tǒng)籌考慮城市的交通和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，為城市物流預(yù)留部分用地。他指出，目前部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及一些物流場所都還是不合理用地（即非商業(yè)用地），為此，政府規(guī)劃要搞“團(tuán)地”建設(shè)，即圈出部分土地，由“政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)”一部分物流基地或物流園區(qū)，招募一些符合資質(zhì)的物流企業(yè)進(jìn)入，按統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)相關(guān)設(shè)施，而不是每個(gè)企業(yè)都建自己的配送中心，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)；引導(dǎo)物流園區(qū)配送企業(yè)合作，整合資源，節(jié)約成本。進(jìn)一步專業(yè)化分工，做到工作細(xì)分；同時(shí)要進(jìn)行一些前瞻性規(guī)劃，在相應(yīng)的物流園區(qū)培育一些專門從事分揀加工、檢測、包裝等業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)。
    在新的城市規(guī)劃中，給物流企業(yè)留有足夠多的發(fā)展空間，包括道路設(shè)計(jì)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；另一方面，與財(cái)政部門協(xié)作，加大對物流配送業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及高新技術(shù)的研發(fā)的投資；與交通部門協(xié)作，對城市貨運(yùn)車輛、城市配送車輛的通行、�？窟M(jìn)行規(guī)劃、管理與監(jiān)督；在交通節(jié)點(diǎn)建立一批物流節(jié)點(diǎn)，推動公鐵聯(lián)運(yùn)。
    全面制定基于商貿(mào)物流業(yè)振興基礎(chǔ)上的城市規(guī)劃，對商流和物流的統(tǒng)籌考慮。政府需要一個(gè)“華麗轉(zhuǎn)身”，變身為服務(wù)型政府，把發(fā)展商貿(mào)物流作為繁榮城市和盤活農(nóng)村的最高戰(zhàn)略。依托城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，采用直接經(jīng)營及加盟的方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)調(diào)度場所，提供物流信息采集發(fā)布服務(wù)。
    就目前情況來看，政府需要加強(qiáng)對公路、鐵運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等不同性質(zhì)的物流平臺的總體協(xié)同布局，物流平臺的建設(shè)與規(guī)劃要立足于經(jīng)濟(jì)圈和交通圈兩個(gè)基本條件，以及與基本的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃同步進(jìn)行，系統(tǒng)考慮。
    此外，政府要及時(shí)出臺用地、稅收、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策，為了將這些宏觀政策落到實(shí)處，全國各地城市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，盡快配套完善相關(guān)的政策法律法規(guī)體系，從體制改革、法律法規(guī)制訂、相關(guān)政策調(diào)整以及發(fā)展規(guī)劃等方面，采取相應(yīng)的對策措施促進(jìn)物流業(yè)的振興和發(fā)展。