原文發表于《政策瞭望》2010年第5期 
　　當前，受全球金融危機的影響，臺州經濟發展面臨著嚴峻挑戰，保穩促調、標本兼治的任務很重，臺州經濟發展模式正在經受考驗。如何利用“倒逼”機制，加快經濟轉型升級，化挑戰為機遇，實現臺州經濟又好又快發展，是一個非常緊迫而重大的課題。
　　經濟轉型升級的內涵和重要意義
　　經濟轉型升級的內涵主要包含兩方面內容：一方面是經濟轉型，就是經濟發展方式或模式的轉換，從傳統模式轉換到現代模式；另一方面是產業升級，就是產業結構高端化和產品創新。其根本要求就是推進“四個轉變”：一是需求層面，經濟發展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；二是產業層面，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；三是企業層面，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變(即要素驅動向創新驅動轉變)；四是體制層面，由初級市場經濟體制向現代市場經濟體制轉變。
　　加快轉型升級是貫徹落實科學發展觀的必然選擇，通過技術創新和勞動者素質提高，走出一條低投入、低能耗、高產出的集約型內涵式發展道路，以最小資源消耗獲得最大經濟效益；加快轉型升級是保持臺州經濟又好又快發展的迫切要求，加快轉型升級，臺州只有積極調整結構，提升發展優勢產業，培育經濟新增長點，才能實現又好又快發展；加快轉型升級是構建資源節約和環境友好型社會的根本途徑，只有加快轉型升級，更加注重資源要素的集約節約利用，嚴把節能減排關，限制或淘汰高污染高能耗產業，才能從根本上推進資源節約和環境友好型社會建設。經濟轉型升級總體思路和目標要求
　　轉型升級的總體思路是：要堅持以科學發展觀為指導，大力實施“兩創”總戰略和“三個臺州”戰略，按照“存量促提升、增量優結構、開放求發展、改革增活力”的工作方針，積極調整優化需求結構、產業結構和要素結構，創新體制機制，推進“四個轉變”，構建現代產業體系，增強經濟發展穩定性、協調性和可持續性，實現臺州經濟又好又快發展。
　　轉型升級的目標要求是：經濟保持平穩較快增長；所有制經濟結構明顯優化；需求結構明顯優化；產業結構明顯優化；企業競爭力明顯增強；資源利用效率明顯提高。
　　加快經濟轉型升級的路徑選擇
　　堅持走新型工業化、新型城市化和農業現代化道路，大力實施“三個臺州”戰略，深化民營經濟創新發展綜合配套改革，再創四大優勢，著力打造十二大工業之都，培育五大現代服務業集聚區，做精十大特色農業基地，努力創建長三角地區先進制造業基地、東南沿海現代化港口大城市、中國民營經濟創新示范區。
　　調整結構，提升產業優勢，構建現代產業體系。目前，臺州仍處在工業化中期，重化工業和現代服務業加速發展。要堅持以效益為中心，加快推進“騰籠換鳥”，積極調整產業結構，培育新經濟增長點，努力提升產業優勢，構建現代產業體系。一是打造先進制造業基地。堅持走新型工業化道路，加快發展技術密集型、資本密集型產業；積極調整產品結構，加強自主創新，構建公共研發體系；實施品牌戰略，創建名品名牌。從而不斷增強產業競爭力，努力打造中國經濟型汽車之都、中國摩托車之都、中國醫藥之都、中國縫制設備之都、中國模具之都、中國塑料制品之都、中國家用電器之都、中國閥門泵類之都等。應用先進的技術裝備和信息技術，改造提升鞋帽服裝、食品飲料、工藝美術等傳統勞動密集型產業。大力發展循環經濟，推進節能減排，促進資源綜合利用，逐步淘汰高污染、高能耗、低效益的行業和企業。二是加快發展現代服務業。現代服務業是擴大就業和增加地方財力的主渠道，也是節能減排的內在要求。要按照新型工業化與新型城市化互動發展的要求，加快現代服務業發展。圍繞新型工業化，打造先進制造業基地，大力發展生產性服務業。抓住甬臺溫鐵路開通的機遇，大力發展公鐵港聯運的物流業；推進“二產三產化”，引導制造企業主輔分離，逐步將原材料采購、運輸、倉儲等非核心業務分離出來，由生產性服務業承擔；有條件的制造企業，可獨立成立法人企業，并對外承接業務；鼓勵向微笑曲線兩端延伸，加快發展研發營銷。加快生產性服務業集聚發展，重點發展現代物流、金融保險、總部經濟、創業服務、商務會展等五大類現代服務業集聚區。圍繞新型城市化，創建現代化大城市，大力發展生活性服務業。迎合消費需求，健康發展房地產業，鼓勵發展商貿、旅游休閑、文化娛樂、社區服務等消費性服務業；在城市中心區，實行“退二進三”，工業向園區集聚，中心區主要發展服務業。三是大力發展現代農業。堅持以高產、優質、高效、生態、安全為導向，推行“企業(合作社)＋基地＋農戶”的發展模式。推進農業集約化，健全農村土地流轉機制，鼓勵連片經營流轉土地；實施“萬元田”計劃，積極發展特色優勢農產品，加大特色農業基地建設力度，著力做精臨海-黃巖柑橘、玉環文旦基地，仙居-臨海-黃巖楊梅基地，溫嶺-三門西瓜、溫嶺果蔗、路橋枇杷基地，臨海西蘭花基地，黃巖茭白基地，天臺高山蔬菜基地，括蒼-天臺山脈高山名優茶基地，仙居三黃雞、溫嶺優質草雞基地，三門青蟹縊蟶養殖基地，玉環-椒江大黃魚養殖基地等十大特色農業基地。推進農業產業化，全面啟動農產品加工業“631工程”，大力發展農產品深加工，加強農業園區建設，扶持發展農業龍頭企業。推進農業品牌化，培育和推廣水果、水產等農業品牌，加強農產品營銷，逐步構建全國性的農產品營銷網絡。加強農業綜合配套服務，培育發展農村信用合作銀行(社)、農民專業合作社和農業社會化服務體系，增強農業市場競爭力。
　　拓展空間，發揮后發優勢，實現經濟跨越發展。當前，受全球金融危機影響，在出口拉動減緩、消費拉動短期難有起色的情況下，只能在存量創新發展保穩定的基礎上，依靠增量投資拉動，加快發展，實現穩字當頭、好中求快。要加大投資拉動力度，積極構筑大平臺，發展大產業，建設大項目，發揮后發優勢，實現經濟跨越發展。
　　一是構筑大平臺。要著力抓好沿海產業帶建設。高起點規劃，根據《溫臺沿海產業帶臺州市實施規劃》，深化各開發區(園區)產業發展規劃，優化空間布局，突出以園帶“城”理念，合理定位產業發展方向，實現錯位發展、聯動發展，創建特色園區，打造精品工業城。高標準建設，加快開發區(園區)基礎設施建設，實行立體交通網、沿海供水網、區域電力網、生態保護網“四網”統一，實現功能配套、資源共享。高強度投入，實行嚴格的產業準入政策，吸引升級產業項目落戶，運用價格杠桿鼓勵集約利用土地，提高項目投資強度。
　　二是發展大產業。立足臺州的優勢產業和臨港區位優勢，順應重化工業化趨勢和產業升級規律，大力發展科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的產業，重點發展石油化工、電力能源、船舶修造、裝備制造、資源再生利用等臨港型工業，電子信息、港口物流等新興產業，優化產業結構，形成在全國乃至全球有一定影響的具有較強競爭力的產業集群，打造中國石油化工之都、中國電力能源之都、中國船舶修造之都、中國再生金屬之都等。戰略發展石油化工業。重點加快推進大石化項目前期工作，爭取中石油臺州煉化一體化項目2010年下半年開工建設。圍繞煉油和乙烯的發展，適度延伸產業鏈，力爭在2014年初步建成國內大型煉油化工一體化生產基地，并與臺州塑料加工、原料藥生產基地有機結合，形成以煉油、乙烯為龍頭，覆蓋煉油、塑料、化纖、橡膠以及配套助劑生產和下游加工等為主導的產業鏈，帶動臺州產業結構優化調整。突破發展港口物流業。依托臺州港各港區，加快立體交通網絡建設，布局建設一批重要物流節點，重點發展港口物流、公鐵聯運。加快港口開發，重點開發大陳島港區(含黃瑯作業區)、頭門港區、大麥嶼港區、健跳港區開發、溫嶺龍門港區，吸引國內外大型物流企業落戶，建設集散、中轉、存儲和加工配送中心，培育大中型第三方物流企業，提升港口競爭力和服務臨港型經濟能力。
　　三是建設大項目。大力實施重點項目建設行動計劃，加快推進投資規模大、對全局影響深的重大基礎設施項目建設，形成有效投資增量，不斷優化區位發展環境。交通項目重點要抓好甬臺溫高速公路復線臺州灣/三門灣/樂清灣大橋及連接線工程、臺金高速公路東延段、諸永高速、金臺鐵路臺州段、機場改造、椒江二橋及連接線、74/75省道南延；能源項目重點要抓好三門核電、臺州第二發電廠、仙居抽水蓄能電站、沿海風電場、500千伏(臨海大田變、路橋臺東變、玉環陳嶼變)；灘涂圍墾項目要抓好黃礁涂、三山北涂等十個重點在建工程；水資源項目要抓好柵嶺汪排澇調蓄工程、北水南調；城市建設項目要抓好市區路網、臺州客運總站、管道燃氣、城市輕軌等。
　　“四資”聯動，培育雜交優勢，促進多元經濟共榮。臺州經濟發展的基礎和優勢在于民營經濟發達，但單一的所有制經濟模式穩定性弱、抗風險能力不強。要充分利用市外各種資源和市場，積極引進來、走出去，加大引進各類資本的力度，培育雜交優勢，促進多元經濟共同繁榮，增強經濟發展穩定性。一是實行“四資”聯動。推進外資、國資、股資、民資等四資聯動，實現多種所有制經濟共同發展。引進外資。按照招商選資的理念，立足臺州優勢產業，適時到上海或香港等地引進世界500強企業，特別是要充分利用大麥嶼港已開通對臺海運客貨直航機遇，強化與臺灣的產業合作，發展對臺經濟，促進外資與民營企業的嫁接聯姻，完善產業鏈、提升產業綜合配套能力，壯大產業集群。爭取國資。加強與央屬企業聯系，依托我市港口優勢，重點在交通、能源、電力、通訊等基礎設施和重化工業領域，積極爭取國有資本投入。多募股資。大力實施“證券強市”戰略，積極引導一批上規模、高技術、成長性好的民營企業上市直接融資；探索發行企業債券和設立私募產業基金。激發民資。充分發揮各地臺州商會作用，大力實施回歸工程，發展總部經濟，吸引在外臺州商人回鄉創業。二是擴大對外貿易。積極轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，擴大機電等高新技術產品出口，大力發展服務業貿易；優化出口市場結構，鞏固歐美等傳統市場，大力開拓俄羅斯、印度、中東、拉美等新興市場；加大引進技術裝備和緊缺資源性商品進口力度；健全國際貿易預警和摩擦應對機制。三是加強對外合作。鼓勵有條件的企業積極走出去，開發海外資源，參與收購兼并，在資源、工程技術和服務貿易領域增強與各方合作；推動境外加工貿易發展，設立組裝加工基地；積極利用國外高級人才和先進技術，建立研發機構和營銷中心。
　　深化改革，再創機制優勢，增強經濟發展活力。改革是發展的強大動力。要以民營經濟創新發展綜合配套改革試點為契機，圍繞改革動力、壓力和效率三條主線，開拓創新，銳意改革，再創體制機制新優勢，增強經濟發展活力，創建民營經濟創新發展示范區。一是推進企業創新。重點要推進企業制度創新、管理創新和技術創新，實現企業從創業走向創新。在制度創新上，上規模企業優化股權結構，建立現代企業制度，實行企業所有權和經營權分離，完善法人治理結構；實施大企業帶動戰略，鼓勵和引導民營企業進行聯合重組、收購兼并、引進戰略投資者等方式，做大做強行業龍頭企業。在管理創新上，牢固樹立資本經營和品牌經營理念；大力實施企業家素質提升工程；充分運用信息管理技術，在采購、生產、銷售、服務等環節上實行科學精益管理，實現流程再造，向管理要效益。在技術創新上，加大自主創新力度，積極構建公共研發平臺，完善科技創新服務體系；引導企業以共建技術中心、聯合技術攻關、聯合實施高新技術產業化項目為載體，加強產學研結合，推進原始創新、集成創新和吸收消化創新。二是深化要素市場化配置改革。加快發展區域性產權交易市場(中心)，促進資本要素的合理流動，為民間資本進入投資領域搭建平臺。深化地方金融體制改革。支持地方商業銀行實行跨區域經營；擴大村鎮銀行試點，開展設立小額貸款公司及資金互助社改革試點，推進農村合作銀行股份制改造；開展鼓勵發展創業投資基金、產業風險投資基金和民營企業集團財務公司試點，規范發展中小企業擔保體系。探索建立資源要素以市場化配置為主、政府有效合理調控的機制。完善工業用地招拍掛制度；推行階梯式水價、電價制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高資源利用效率。加強人才市場和技術市場建設，吸引各類人才和技術為我市經濟發展服務。三是深化政府自身改革。按照創建服務型政府的要求，深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，創新行政審批方式，實行一站式審批，提高審批效率。推進投資體制改革，完善投資核準制和備案制，按照“非禁即入”和“有需則讓”原則，拓寬民營經濟市場準入范圍。創新經濟管理方式，積極運用規劃、產業政策、財政、稅收等手段，加強宏觀層面調控，促進經濟發展方式轉變。完善企業評價體系，更加注重以畝產論英雄，更加注重節能減排。