《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出，鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，對(duì)民間資本來說，這是一大利好。但目前來看，民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域還有三大困難。
    最大的困難莫過于當(dāng)前已幾乎沒有可供分配給民間資本的區(qū)塊。雖然《意見》明確提出，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。”但有業(yè)內(nèi)人士表示，“國(guó)內(nèi)可供勘探開發(fā)的區(qū)塊早在十年前就被登記完了，別說是民間資本，就算是其他國(guó)有企業(yè)想涉足油氣勘探開發(fā)，也難以插進(jìn)腳來。”
    以中信集團(tuán)為例，石油業(yè)務(wù)早就被明確為公司的主業(yè)，公司也曾勘探過大港油田等區(qū)塊，但是有的區(qū)塊沒有出油，有的區(qū)塊難以開采，最終多數(shù)無功而返。
    業(yè)內(nèi)人士表示，“不能說陸上已經(jīng)完全沒有區(qū)塊了，但是還沒有被登記的區(qū)塊更難開發(fā)，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的很難找。”在陸上石油資源愈發(fā)緊張的同時(shí)，海上石油的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。因此，民營(yíng)資本想進(jìn)入海上石油勘探會(huì)更難。
    作為海上石油開發(fā)的先驅(qū)，中國(guó)海上石油集團(tuán)擁有大部分海上區(qū)塊的開發(fā)權(quán)；雖然中石油和中石化近年來也認(rèn)識(shí)到了海上石油的潛力，但是兩大巨頭得到批復(fù)的海上區(qū)塊加起來也不及中海油的五分之一。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“兩大巨頭‘下海’都這么難，何況是民營(yíng)公司。”
    民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的第二個(gè)困難在于沒有切入點(diǎn)。《意見》提出，支持民間資本“與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。”但是對(duì)于國(guó)內(nèi)的區(qū)塊，國(guó)有企業(yè)一不缺技術(shù)、二不缺資金，沒有動(dòng)力和民營(yíng)企業(yè)合作。而對(duì)于國(guó)際區(qū)塊，為了得到所在國(guó)政府更多支持，國(guó)有企業(yè)也更愿意和當(dāng)?shù)啬茉垂�司合作，民營(yíng)公司沒有優(yōu)勢(shì)。
    民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的第三個(gè)困難在于沒有定價(jià)權(quán)和議價(jià)權(quán)。《意見》明確，“支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”對(duì)此，有關(guān)專家分析說，以天然氣的儲(chǔ)存裝置為例，建設(shè)一個(gè)天然氣儲(chǔ)氣罐需要一次性投資大量資金，但由于沒有國(guó)內(nèi)區(qū)塊的勘探開發(fā)權(quán)，儲(chǔ)氣裝置建成后，民營(yíng)企業(yè)將不得不向國(guó)有企業(yè)采購(gòu)天然氣。在壟斷的市場(chǎng)格局下，民營(yíng)企業(yè)幾乎沒有議價(jià)權(quán)。
    而對(duì)于用戶，由于天然氣價(jià)格屬于政府定價(jià)的商品，民營(yíng)企業(yè)不能擅自通過提價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本。因此，夾在國(guó)有企業(yè)和用戶之間的民營(yíng)儲(chǔ)氣企業(yè)，很多時(shí)候處于非常尷尬的境地。
    不過可喜的是，在有關(guān)部門的重視下，包括天然氣在內(nèi)的資源價(jià)格改革有望提速，民間資本參與石油天然氣建設(shè)的“天花板”即將松動(dòng)。
    業(yè)內(nèi)人士表示，如果以上三大困難能夠逐步解決，“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)”將真正落到實(shí)處。 （尚征）