□軍事經(jīng)濟學院軍事物流教研室主任 劉筱蘭
    軍隊物資儲備是國防和軍隊戰(zhàn)斗力的重要組成部分，主要用來保證部隊物資供應，特別是戰(zhàn)時用來補償戰(zhàn)爭初期物資損失，保障參戰(zhàn)部隊所必需的物資供給并為國民經(jīng)濟由平時向戰(zhàn)時過渡提供必要的時間，其根本目的是保障戰(zhàn)爭所需物資。隨著國家政治、軍事、經(jīng)濟等形勢發(fā)展，建立軍民融合的物資儲備體系成為發(fā)展的必然趨勢。
    當前，我國還沒有形成系統(tǒng)的軍民融合物資儲備體系建設的發(fā)展戰(zhàn)略，軍地儲備體系缺少系統(tǒng)性、經(jīng)常性的溝通交流，在網(wǎng)絡布局、物資儲備、服務配送、信息平臺等方面的結(jié)合還不夠緊密，資源共享共用的機制還不健全。在應急行動過程中，儲備資源和保障力量形不成整體合力，應急響應速度還有待加強。按照社會主義市場經(jīng)濟的特點和新時期軍事戰(zhàn)略方針的要求，遵照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則，轉(zhuǎn)變儲備方式，打破封閉格局，走軍儲與民儲雙向結(jié)合、互為補充的兼容型發(fā)展道路。這種軍民結(jié)合、雙向兼容的儲備形式，具有更廣泛的保障實力和后效作用。
    一是建立高效的軍地儲備物資管理協(xié)調(diào)機制。實踐表明，建設軍民融合的物資儲備體系，必須建立密切協(xié)同、高效、權威、順暢的協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制。國家要建立物資儲備的統(tǒng)一領導和管理機構(gòu)，切實將各類儲備納入一盤棋考慮，打破部門和體系界限，協(xié)調(diào)軍隊物資儲備與中央政府物資儲備、地方政府物資儲備、企業(yè)物資儲備，明確規(guī)定好各部門儲備物 資 的 范圍、品種、數(shù)量等，調(diào)整好各方面的利益關系，充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展狀況和地理、自然環(huán)境等條件，利用好現(xiàn)有倉儲資源，按照優(yōu)勢互補的思路合理規(guī)劃好倉儲資源建設布局，提高整體儲備效益與儲備能力。如在經(jīng)濟發(fā)達、資源充足、交通便利的地區(qū)可以實行軍事物資儲備社會化保障，建立軍民共用物資儲備供應中心，既可以方便籌措物資，調(diào)節(jié)需求，又可以減少庫存積壓，加速物資、資金的周轉(zhuǎn)，同時也為更新裝備物資作為商品進入社會開辟穩(wěn)定的渠道。在地理環(huán)境差、資源較貧乏、自然災害頻發(fā)的地區(qū)，可以發(fā)揮軍隊物資儲備資源的優(yōu)勢，除了加強軍隊物資儲備的自給能力，還要考慮國家應
    急救災物資的需要，適當多
    儲備一些物資。軍隊和
    國家、社會各部門
    要加強合作，平
    時注意收集各
    類物資存儲信
    息，明確生
    產(chǎn)和儲備單
    位，疏通由
    地方征集采
    購的渠道，
    建立應急保
    障預案，定期
    組織必要的模
    擬演練。
    二是將部分軍
    用物資儲備 “寓軍于
    民”。除了武器、彈藥等
    軍隊專用物資需要儲存于軍隊的物資儲備體系之中外，對于消耗量大、需要面廣的食品、零部件、油料、原材料、藥材、通用運輸工具等通用物資，除軍隊基礎儲備，完全可以依托國家和社會儲備體系，形成軍民共同儲備,以民為主的原則。對軍隊各級現(xiàn)儲備的軍地通用物資，可有計劃調(diào)整給就近地方物資儲備庫（站），參與社會市場流通。采取這種方式，還可將物資投入到社會再生產(chǎn)流通過程，不斷流動更新，形成儲備和生產(chǎn)的良性循環(huán)，減少儲備形成的損耗，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。對于部隊專用裝備物資也應盡可能地與民用生產(chǎn)供應結(jié)合起來，采取實物儲備與技術、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的方式。對于生產(chǎn)能力強、轉(zhuǎn)產(chǎn)速度快、不易儲存管理、戰(zhàn)時需要量又大的物資，可以采取平時儲存適量成品，戰(zhàn)時擴大生產(chǎn)的措施保證需求；對于生產(chǎn)周期長、技術性能高、戰(zhàn)時不易籌措的物資軍隊可適當多儲。同時，把專用技術儲于國防工業(yè)體系，把通用技術儲于社會工業(yè)體系，根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力水平，在和平時期封存一定數(shù)量生產(chǎn)線或采取儲存整機、成套設備和配套零部件，并儲備必要的技術人員及生產(chǎn)所需的各種原材料，戰(zhàn)時一經(jīng)動員，能夠迅速投入軍事物資生產(chǎn)。
    三是建立軍隊為國家代儲部分救災物資的機制。軍隊應該主動發(fā)揮參與應對突發(fā)公共事件及重大自然災害的應急物資儲備功能,可以依托軍隊既有設施設備實行國家儲備救災物資軍隊代儲，實行國家與軍隊分工管理。國家主管部門負責確定儲備規(guī)模，擬制儲備規(guī)劃、計劃，下?lián)軆�備�?jīng)費，決定物資的動用、補充和處理。軍隊負責代儲、代管、代發(fā)，即根據(jù)國家主管部門下達的儲備計劃，訂購物資；將救災物資存入軍隊現(xiàn)有后方倉庫，與戰(zhàn)備儲備物資分別建賬、統(tǒng)一管理；依據(jù)國家主管部門下達的物資調(diào)撥、處理等指令，軍隊組織物資發(fā)放、處理。