□軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍事物流教研室主任 劉筱蘭
    軍隊(duì)物資儲(chǔ)備是國(guó)防和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分，主要用來(lái)保證部隊(duì)物資供應(yīng)，特別是戰(zhàn)時(shí)用來(lái)補(bǔ)償戰(zhàn)爭(zhēng)初期物資損失，保障參戰(zhàn)部隊(duì)所必需的物資供給并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)由平時(shí)向戰(zhàn)時(shí)過(guò)渡提供必要的時(shí)間，其根本目的是保障戰(zhàn)爭(zhēng)所需物資。隨著國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等形勢(shì)發(fā)展，建立軍民融合的物資儲(chǔ)備體系成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。
    當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有形成系統(tǒng)的軍民融合物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，軍地儲(chǔ)備體系缺少系統(tǒng)性、經(jīng)常性的溝通交流，在網(wǎng)絡(luò)布局、物資儲(chǔ)備、服務(wù)配送、信息平臺(tái)等方面的結(jié)合還不夠緊密，資源共享共用的機(jī)制還不健全。在應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程中，儲(chǔ)備資源和保障力量形不成整體合力，應(yīng)急響應(yīng)速度還有待加強(qiáng)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的要求，遵照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則，轉(zhuǎn)變儲(chǔ)備方式，打破封閉格局，走軍儲(chǔ)與民儲(chǔ)雙向結(jié)合、互為補(bǔ)充的兼容型發(fā)展道路。這種軍民結(jié)合、雙向兼容的儲(chǔ)備形式，具有更廣泛的保障實(shí)力和后效作用。
    一是建立高效的軍地儲(chǔ)備物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)踐表明，建設(shè)軍民融合的物資儲(chǔ)備體系，必須建立密切協(xié)同、高效、權(quán)威、順暢的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。國(guó)家要建立物資儲(chǔ)備的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)將各類儲(chǔ)備納入一盤棋考慮，打破部門和體系界限，協(xié)調(diào)軍隊(duì)物資儲(chǔ)備與中央政府物資儲(chǔ)備、地方政府物資儲(chǔ)備、企業(yè)物資儲(chǔ)備，明確規(guī)定好各部門儲(chǔ)備物 資 的 范圍、品種、數(shù)量等，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地理、自然環(huán)境等條件，利用好現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)資源，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思路合理規(guī)劃好倉(cāng)儲(chǔ)資源建設(shè)布局，提高整體儲(chǔ)備效益與儲(chǔ)備能力。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源充足、交通便利的地區(qū)可以實(shí)行軍事物資儲(chǔ)備社會(huì)化保障，建立軍民共用物資儲(chǔ)備供應(yīng)中心，既可以方便籌措物資，調(diào)節(jié)需求，又可以減少庫(kù)存積壓，加速物資、資金的周轉(zhuǎn)，同時(shí)也為更新裝備物資作為商品進(jìn)入社會(huì)開(kāi)辟穩(wěn)定的渠道。在地理環(huán)境差、資源較貧乏、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，可以發(fā)揮軍隊(duì)物資儲(chǔ)備資源的優(yōu)勢(shì)，除了加強(qiáng)軍隊(duì)物資儲(chǔ)備的自給能力，還要考慮國(guó)家應(yīng)
    急救災(zāi)物資的需要，適當(dāng)多
    儲(chǔ)備一些物資。軍隊(duì)和
    國(guó)家、社會(huì)各部門
    要加強(qiáng)合作，平
    時(shí)注意收集各
    類物資存儲(chǔ)信
    息，明確生
    產(chǎn)和儲(chǔ)備單
    位，疏通由
    地方征集采
    購(gòu)的渠道，
    建立應(yīng)急保
    障預(yù)案，定期
    組織必要的模
    擬演練。
    二是將部分軍
    用物資儲(chǔ)備 “寓軍于
    民”。除了武器、彈藥等
    軍隊(duì)專用物資需要儲(chǔ)存于軍隊(duì)的物資儲(chǔ)備體系之中外，對(duì)于消耗量大、需要面廣的食品、零部件、油料、原材料、藥材、通用運(yùn)輸工具等通用物資，除軍隊(duì)基礎(chǔ)儲(chǔ)備，完全可以依托國(guó)家和社會(huì)儲(chǔ)備體系，形成軍民共同儲(chǔ)備,以民為主的原則。對(duì)軍隊(duì)各級(jí)現(xiàn)儲(chǔ)備的軍地通用物資，可有計(jì)劃調(diào)整給就近地方物資儲(chǔ)備庫(kù)（站），參與社會(huì)市場(chǎng)流通。采取這種方式，還可將物資投入到社會(huì)再生產(chǎn)流通過(guò)程，不斷流動(dòng)更新，形成儲(chǔ)備和生產(chǎn)的良性循環(huán)，減少儲(chǔ)備形成的損耗，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于部隊(duì)專用裝備物資也應(yīng)盡可能地與民用生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)合起來(lái)，采取實(shí)物儲(chǔ)備與技術(shù)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。對(duì)于生產(chǎn)能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)速度快、不易儲(chǔ)存管理、戰(zhàn)時(shí)需要量又大的物資，可以采取平時(shí)儲(chǔ)存適量成品，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)的措施保證需求；對(duì)于生產(chǎn)周期長(zhǎng)、技術(shù)性能高、戰(zhàn)時(shí)不易籌措的物資軍隊(duì)可適當(dāng)多儲(chǔ)。同時(shí)，把專用技術(shù)儲(chǔ)于國(guó)防工業(yè)體系，把通用技術(shù)儲(chǔ)于社會(huì)工業(yè)體系，根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力水平，在和平時(shí)期封存一定數(shù)量生產(chǎn)線或采取儲(chǔ)存整機(jī)、成套設(shè)備和配套零部件，并儲(chǔ)備必要的技術(shù)人員及生產(chǎn)所需的各種原材料，戰(zhàn)時(shí)一經(jīng)動(dòng)員，能夠迅速投入軍事物資生產(chǎn)。
    三是建立軍隊(duì)為國(guó)家代儲(chǔ)部分救災(zāi)物資的機(jī)制。軍隊(duì)?wèi)?yīng)該主動(dòng)發(fā)揮參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件及重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能,可以依托軍隊(duì)既有設(shè)施設(shè)備實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備救災(zāi)物資軍隊(duì)代儲(chǔ)，實(shí)行國(guó)家與軍隊(duì)分工管理。國(guó)家主管部門負(fù)責(zé)確定儲(chǔ)備規(guī)模，擬制儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃，下?lián)軆?chǔ)備經(jīng)費(fèi)，決定物資的動(dòng)用、補(bǔ)充和處理。軍隊(duì)負(fù)責(zé)代儲(chǔ)、代管、代發(fā)，即根據(jù)國(guó)家主管部門下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃，訂購(gòu)物資；將救災(zāi)物資存入軍隊(duì)現(xiàn)有后方倉(cāng)庫(kù)，與戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資分別建賬、統(tǒng)一管理；依據(jù)國(guó)家主管部門下達(dá)的物資調(diào)撥、處理等指令，軍隊(duì)組織物資發(fā)放、處理。