□ 宋則 孫開釗
    當(dāng)前，如何嚴(yán)密防范和有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，已成為世界各國應(yīng)急管理機構(gòu)關(guān)注的要害問題。其中，建立動態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物流儲備機制將能有效提高相關(guān)應(yīng)急能力。結(jié)合我國相關(guān)實際，為盡快更好的建立符合我國國情的應(yīng)急物資儲備機制，提出以下三條意見。
    一是在應(yīng)急物資的實物儲備方式上，實行市場化儲備和政府儲備相結(jié)合，從單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府主�?dǎo)、全民參與。應(yīng)急物流在各國都是政府主導(dǎo)（也有程度區(qū)別），但任何政府都沒有能力包打天下，都需要社會各界的廣泛參與，例如紅十字會、慈善機構(gòu)、企業(yè)捐助等。其中，鼓勵第三方物流企業(yè)的加入應(yīng)是政策設(shè)計的重點。第三方物流因其擁有專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和人才，必定會大幅提高應(yīng)急物流運行效率，降低運行成本。而按照市場化對等原則，企業(yè)在應(yīng)急物流中勇于承擔(dān)社會責(zé)任要同政府建立合理的補償機制相結(jié)合。在制定應(yīng)急物流預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮應(yīng)急事件的影響程度及其連帶后果等因素，在應(yīng)急物資采購、資金安排、設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備過程中，在防范“斷儲風(fēng)險”、確保應(yīng)急安全和政府主導(dǎo)的前提下，盡可能發(fā)揮市場化儲備的基礎(chǔ)性作用，盡可能考慮到經(jīng)濟性目標(biāo)，避免造成損失浪費。分類來看，對生產(chǎn)周期長、專用性強、采購難度大的物資應(yīng)適當(dāng)安排儲備保有量，并以政府為主導(dǎo)。對于通用性強、易于補充的物資如生活類、藥品類等則需要減少儲備，主要通過經(jīng)濟方法市場化運作，探索“寓急于民”、“以訂代儲”的新模式。例如，與有實力、有資質(zhì)的生產(chǎn)廠商或者經(jīng)銷商簽訂合同，采取在應(yīng)急期間實行先征用后結(jié)算的方法；也可采取合作的方法，由生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及醫(yī)療機構(gòu)代儲或?qū)�儲備庫的一部分讓廠家管理。同時要建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對產(chǎn)品進行實時監(jiān)管，對企業(yè)信息及時更新，以備隨時調(diào)用。還要建立物資儲備監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進行有效監(jiān)控，收集應(yīng)急物資的實時信息，為指揮機構(gòu)判斷情況，作出決策提供可靠依據(jù)。
    二是整合中央應(yīng)急物資儲備庫和地方各級別應(yīng)急物資儲備庫，實現(xiàn)儲備庫之間的聯(lián)動。應(yīng)急儲備必須消除“購不進、輪（換）不出、調(diào)不動、用不上”，“蓄水池”蛻變?yōu)椤八浪�池”的舊體制弊端。目前，不同品種的儲備庫或者各個地方的儲備庫，往往各自為政，缺少必要的交流與溝通，時常造成應(yīng)急儲備的交叉重復(fù)和遺漏，甚至造成斷檔脫儲與庫存積壓在時間和空間上同時并存的雙重?fù)p失、雙重風(fēng)險。例如，汶川特大地震使四川的儲備體系瞬間瓦解，這就需要周邊地區(qū)的儲備庫進行救援補充。所以必須創(chuàng)新管理機制，加強各個儲備庫的溝通與合作，從預(yù)案著手，建立信息透明、儲備聯(lián)動的大儲備機制和異地儲備救援機制。為此，要建立應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)登錄全國各類應(yīng)急物資儲備的品種、數(shù)量和分布情況。各有關(guān)部門應(yīng)定期向主管部門報告應(yīng)急儲備物資動態(tài)，省政府應(yīng)急辦進行統(tǒng)計匯總并更新數(shù)據(jù)庫信息，加強應(yīng)急物資的運作和監(jiān)管。
    三是在應(yīng)急物資儲備上最大限度實施動態(tài)化和扁平化，由“實物儲備”為主向“能力儲備”為主轉(zhuǎn)換。應(yīng)急儲備的最高境界是動態(tài)的能力儲備而不是靜態(tài)的實物儲備。應(yīng)急物資儲備庫在應(yīng)對突發(fā)事件的有效性和時速上，不在于實物儲備數(shù)量的多少而在于瞬間提供這些實物能力的大小，即在最短時間內(nèi)募集到所需的物資并發(fā)送到指定地區(qū)的能力。這種能力越強，實物儲備就可以越少�！澳芰�儲備”可以寓于平時的相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)過程中。實物儲備為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰�儲備為主，在信息技術(shù)時代已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵在思路、在體制。新體制的要害在于動態(tài)化、扁平化，最關(guān)鍵的是要逐步改變目前靜態(tài)化、條塊分割、縱向?qū)蛹夁^多、橫向協(xié)調(diào)過少、反應(yīng)遲緩、效能較低的狀況。為此，要整合各種類型的儲備庫，實現(xiàn)儲備信息共享，建立一種層級簡潔、反應(yīng)快捷、動態(tài)化的應(yīng)急儲備機制，由“靜態(tài)儲備”為主向“動態(tài)儲備”為主轉(zhuǎn)變，由“實物儲備”為主向“能力儲備”為主轉(zhuǎn)變。中國迫切需要率先探索一條減少實物儲備和靜態(tài)儲備，以最小實物儲備量和最大能力儲備量，來最有效地應(yīng)對最復(fù)雜突發(fā)事件的新路子，為世界各國提供低成本、高效能應(yīng)急物流的新經(jīng)驗。