□ 張華義 宗河
    美國于1979年成立聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，于2003年并入國土安全部，現(xiàn)名為“應(yīng)急預(yù)防響應(yīng)局”，其主要職責(zé)是：通過應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急事件預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)等全過程應(yīng)急管理，領(lǐng)導(dǎo)和支持國家應(yīng)對各種災(zāi)難，保護(hù)各種設(shè)施，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。該局下設(shè)有物流管理的專門單位，平時(shí)主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的管理儲備、預(yù)測各級各類救災(zāi)物資需求、規(guī)劃救災(zāi)物資配送路線，以及救災(zāi)物流中心設(shè)置等工作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，物流管理單位便會迅速轉(zhuǎn)入聯(lián)邦緊急反應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)災(zāi)害需求接受和發(fā)放各類救災(zāi)物資。而在國際救災(zāi)方面，美國設(shè)有對外災(zāi)害援助辦公室，在世界范圍內(nèi)設(shè)有7個(gè)應(yīng)急倉庫，這些倉庫緊靠機(jī)場、海港，存儲基本的救災(zāi)物資，諸如毯子、塑料薄膜、水箱、帳篷、手套、鋼盔、防塵面具、尸體袋等等，一旦某個(gè)地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害，對外災(zāi)害援助辦公室就會從距離最近的倉庫調(diào)撥救援物資送至災(zāi)區(qū)。
    日本地震、火山噴發(fā)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害較多，政府和國民都很重視應(yīng)急物資儲備。特別可供災(zāi)害發(fā)生時(shí)使用的應(yīng)急用品也得到大量研究和開發(fā)。這些應(yīng)急用品大體上可劃分為食品、生活用品和自救工具等3大類。這些物品考慮很周到，均很適合災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急使用。比如，防災(zāi)腰包上有反光帶和ID卡，很容易讓救援人員發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)身份；防災(zāi)蠟燭能連續(xù)燃燒100個(gè)小時(shí)；防災(zāi)凈水器能將雨水、洗澡水、河水等凈化后直接飲用。還有小型便攜滅火器、家庭防災(zāi)急救醫(yī)藥箱、防水作業(yè)燈、小型發(fā)電機(jī)、梯子、簡易消防輸水管及管架、簡易擔(dān)架等自救應(yīng)急用具。此外，日本的救災(zāi)物資管理，已經(jīng)充分利用了現(xiàn)代商業(yè)的物流發(fā)展成果，根據(jù)救災(zāi)物資性質(zhì)分送不同的倉庫，對社會捐贈災(zāi)區(qū)的必需物資，經(jīng)過交叉站臺分類后直送災(zāi)民點(diǎn)，對社會捐贈的非必需物資或超過災(zāi)區(qū)需要的物資，則送到儲存?zhèn)}庫，留待日后使用。對于災(zāi)區(qū)的物資供應(yīng)，借鑒供應(yīng)鏈的管理經(jīng)驗(yàn)，在救災(zāi)第1、2階段，考慮救災(zāi)實(shí)際，根據(jù)救災(zāi)預(yù)案，主要采用供應(yīng)推動方式，主動向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送物資。而到了第3階段，則考慮各地生產(chǎn)自救情況，轉(zhuǎn)為災(zāi)區(qū)需求拉動的方式，根據(jù)災(zāi)民需要有針對性地供應(yīng)物資。
    俄羅斯1994年成立了緊急情況部，專門負(fù)責(zé)在發(fā)生緊急情況時(shí)向受害者提供緊急救助，最大限度減少自然災(zāi)害和技術(shù)性災(zāi)難造成的不良后果。該部所屬的每個(gè)管理局，都擁有相應(yīng)的救援人員、設(shè)備和物資，能夠開展獨(dú)立的救援工作，還下設(shè)有6個(gè)地區(qū)中心，每個(gè)中心在緊急情況部的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)所轄地區(qū)各種災(zāi)害事故的預(yù)防和處理。緊急情況部實(shí)行自上而下的軍事化管理，并制定了24小時(shí)預(yù)防和預(yù)測機(jī)制，對緊急情況進(jìn)行密切監(jiān)測，根據(jù)緊急情況發(fā)生的可能性進(jìn)行分級，并根據(jù)級別采取相應(yīng)的規(guī)范化措施。為了及時(shí)消除災(zāi)害帶來的影響，恢復(fù)居民的正常生活，俄羅斯建立了應(yīng)對災(zāi)害儲備制度。在每個(gè)聯(lián)邦主體都建立了財(cái)政、食品、日用品、機(jī)械等物資的儲備制度。根據(jù)緊急情況部行動管理局官員介紹，俄羅斯還針對自然條件在全國建立了雪災(zāi)應(yīng)急儲備制度，專門儲備一些牽引車輛、取暖設(shè)備、電力設(shè)備、融雪劑以及防滑的沙子等，在應(yīng)對雪災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。
    德國聯(lián)邦和各州政府2002年就“德國保護(hù)公民的新戰(zhàn)略”達(dá)成一致，主要強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦和州在遭遇災(zāi)難時(shí)搶救公民的共同責(zé)任，保證通力合作，最大限度地發(fā)揮地方、州和聯(lián)邦以及各種民間救援團(tuán)體的救災(zāi)能力，并于2004年5月成立了隸屬于內(nèi)政部的聯(lián)邦公民保護(hù)與救災(zāi)署，該署制定的緊急遇險(xiǎn)方案中，包括了四大救援力量：一、警察部隊(duì)；二、武裝力量；三、救災(zāi)署本身；四、社會和商界，包括各種民間救援團(tuán)體和企業(yè)界。該署還建立了全國統(tǒng)一的“德國危機(jī)預(yù)防和信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)及時(shí)向全國發(fā)布有可能危及民眾和國家安全的各種信息，包括大面積降雨和降雪。因此這是一個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合的指揮系統(tǒng)，它可以將戰(zhàn)爭狀態(tài)下能夠動員的后勤保障力量、預(yù)警機(jī)制和保護(hù)平民的措施運(yùn)用到和平時(shí)期的搶險(xiǎn)救災(zāi)。