由交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所、海南省港航管理局共同編制的《海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2010-2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)今天正式通過專家評(píng)審。這是我省首部內(nèi)河航運(yùn)中長期發(fā)展規(guī)劃，其規(guī)劃范圍主要包括南渡江、文昌河、萬泉河、三亞河以及松濤水庫、文教河、陵水河、龍滾河、九曲江等河流的適航河段。有關(guān)專家認(rèn)為，《海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)需要，建設(shè)“水上海南”，構(gòu)建完善的交通運(yùn)輸體系意義重大。 　　目前我省僅有434公里航道
　　內(nèi)河航道是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是無形的水上公路。做為綜合交通體系的重要補(bǔ)充，內(nèi)河航運(yùn)在促進(jìn)旅游發(fā)展中有著不可替代的作用，內(nèi)河水運(yùn)做為旅游發(fā)展的重要載體，可以使游客乘船由單個(gè)景“點(diǎn)”到河流沿“線”，極大帶動(dòng)河流沿線旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，直接成為支撐海南旅游、生態(tài)建設(shè)發(fā)展的引擎。
　　然而，由于歷史的原因，我省的內(nèi)河航道一直未能得到合理的開發(fā)和利用，內(nèi)河航道里程短、等級(jí)低、條件差、礙航建筑物多、助導(dǎo)航設(shè)施缺乏。海南全島共有大小河流154條，總長2000多公里，但根據(jù)第二次全國內(nèi)河航道普查，我省內(nèi)河航道總里程434.24公里，其中等級(jí)航道僅75.94公里，內(nèi)河航運(yùn)落后現(xiàn)狀與其所需承擔(dān)的使命存在巨大差距，而在海南國際旅游島建設(shè)的歷史大背景下，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)不僅非常必要，也顯得非常迫切。
　　為了促進(jìn)海南省內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在建設(shè)國際旅游島中的作用，海南省交通運(yùn)輸廳、海南省港航管理局?jǐn)M對(duì)現(xiàn)有可通航河流進(jìn)行開發(fā)利用，將其打造成連接沿岸城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、旅游景點(diǎn)，以休閑旅游為主的水上通道，以促進(jìn)沿河土地開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年3月，省港航局確定我省港航管理部門必須緊緊抓住海南國際旅游島建設(shè)歷史性機(jī)遇，大力開發(fā)內(nèi)河航運(yùn)，將工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的開發(fā)建設(shè)上來，并開始啟動(dòng)了《規(guī)劃》的編制工作，為海南省內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展提供宏觀決策依據(jù)。
　　20年發(fā)展規(guī)劃打造“水上海南”
　　《規(guī)劃》遵循六大原則進(jìn)行了編制，包括以客運(yùn)為主、以發(fā)展旅游為主;與其他運(yùn)輸方式配合、協(xié)調(diào)發(fā)展;綜合開發(fā)利用水資源，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào);堅(jiān)持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，合理和節(jié)約使用內(nèi)河岸線資源，加強(qiáng)涉水工程管理;注重內(nèi)河航道、港口、船舶、支持保障協(xié)調(diào)發(fā)展;因地制宜、綜合開發(fā)水上旅游景點(diǎn)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合。
　　《規(guī)劃》的航道規(guī)劃范圍主要包括南渡江、文昌河、三亞河、萬泉河、文教河、陵水河、龍滾河、九曲江等主要河流航道。內(nèi)河港口規(guī)劃范圍包括海口內(nèi)河港、文昌內(nèi)河港、瓊海內(nèi)河港、三亞內(nèi)河港以及規(guī)劃河流內(nèi)的中小港口。總體目標(biāo)是以南渡江及其河口汊道、文昌河、萬泉河、三亞河等航運(yùn)開發(fā)為重點(diǎn)，其他航道為補(bǔ)充，力爭用20年左右時(shí)間，建成港、航、船協(xié)調(diào)，支持保障系統(tǒng)配套，以旅游客運(yùn)為主，與其他運(yùn)輸方式相銜接的內(nèi)河航運(yùn)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提供新的動(dòng)力，成為海南綜合交通體系的重要補(bǔ)充，為海南國際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施提供幫助。
　　據(jù)了解，完成規(guī)劃目標(biāo)后，我省將形成由地區(qū)性重要航道和重要港口為核心，布局合理、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的內(nèi)河水運(yùn)體系，使內(nèi)河水運(yùn)成為綜合交通體系的重要補(bǔ)充。此外，規(guī)劃布局的主要內(nèi)河航道、港口覆蓋海南最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)，可有力促進(jìn)沿河旅游業(yè)發(fā)展和河流兩岸土地資源開發(fā)，并能有效提高內(nèi)河水運(yùn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，有助于與其他運(yùn)輸方式銜接、配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為綜合運(yùn)輸體系的有益補(bǔ)充。
　　規(guī)劃具有前瞻性及可操作性
　　30名專家經(jīng)評(píng)審認(rèn)為，海南省是我國唯一的熱帶海島省份和最具國際競爭力的旅游目的地，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，加快主要河流沿線優(yōu)美的熱帶自然風(fēng)光和豐富的旅游資源開發(fā)，致力于打造連接沿岸城市景觀、旅游景點(diǎn)的水上旅游精品航線，促進(jìn)海南省水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，編制《規(guī)劃》是十分必要和及時(shí)的。
　　專家評(píng)審意見認(rèn)為，《規(guī)劃》內(nèi)容全面、資料翔實(shí)、思路清晰、重點(diǎn)突出，規(guī)劃方案合理，可以作為未來一段時(shí)期海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性文件。海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)是用10～20年的時(shí)間，力爭建成以南渡江及其河口汊道、文昌河、萬泉河、三亞河為重點(diǎn)，以水上旅游客運(yùn)為主線，層次分明、布局合理，港、航、船、支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全省內(nèi)河航運(yùn)體系，適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海南國際旅游島建設(shè)的需要。《規(guī)劃》根據(jù)各航道的自然條件、運(yùn)輸需求、開發(fā)潛力等因素，將全省航道劃分為重要航道和一般航道二個(gè)層次，將全省港口劃分為重要港口和一般港口二個(gè)層次是合理的。
　　評(píng)審專家還認(rèn)為，本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重效益的原則，《規(guī)劃》提出的分期實(shí)施意見基本可行，具有前瞻性、可操作性，并建議編制單位根據(jù)會(huì)議提出的意見和建議，抓緊《規(guī)劃》的修改、完善工作，盡快上報(bào)審批。
　　記者今天了解到，《海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2010-2030年)》根據(jù)各航道對(duì)腹地旅游和土地開發(fā)的需求，以及各航道的自然條件、開發(fā)價(jià)值，將海南省航道分為地區(qū)性重要航道和一般航道兩個(gè)層次，并制定了詳細(xì)的規(guī)劃實(shí)施方案，根據(jù)該方案，近期(2020)年全省內(nèi)河等級(jí)航道通航里程183.4公里，占規(guī)劃通航里程的72.0%。
　　據(jù)了解，地區(qū)性重要航道是海南省內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，自然條件較好，其流域?yàn)橹匾�城�?zhèn)，內(nèi)河旅游客運(yùn)需求量大的主要河流，具有較大開發(fā)價(jià)值，開發(fā)后相對(duì)較短時(shí)期內(nèi)即能產(chǎn)生效益，為近期重點(diǎn)發(fā)展的航道。規(guī)劃的內(nèi)河地區(qū)性重要航道4條，即南渡江及其河口汊道航道、文昌河航道、萬泉河航道以及三亞河航道。
　　一般性航道是指除地區(qū)重要航道以外的具有開發(fā)潛力的其它河流航道及部分庫區(qū)航道，其航道等級(jí)較低，以滿足遠(yuǎn)期旅游和當(dāng)?shù)鼐用竦谋忝襁\(yùn)輸需求，以客運(yùn)為主的航道。規(guī)劃的一般性內(nèi)河航道有4條，即文教河航道、龍滾河航道、九曲江航道以及陵水河航道。
　　此外，《規(guī)劃》還根據(jù)各港口的地理區(qū)位、旅游運(yùn)輸需求、依托城鎮(zhèn)和集疏運(yùn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，合理確定港口的功能層次，把海南內(nèi)河港口規(guī)劃為地區(qū)重要港口與一般港口兩個(gè)層次。其中地區(qū)重要內(nèi)河港口位于旅游客運(yùn)需求較大的通航河流上，依托中心城市(鎮(zhèn))進(jìn)行重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為地區(qū)性游客運(yùn)輸中心，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。規(guī)劃地區(qū)重要港口有海口內(nèi)河港、文昌內(nèi)河港、瓊海內(nèi)河港以及三亞內(nèi)河港等4個(gè)港口。
　　《規(guī)劃》還制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，其中近期(到2020年)建設(shè)的重點(diǎn)是具有很大運(yùn)量需求，即具有較大開發(fā)效益，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)大的航運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。內(nèi)河航道建設(shè)的重點(diǎn)是南渡江、文昌河、萬泉河和三亞河航道(清除礙航物、拆除或改建礙航橋梁)，到2020年達(dá)規(guī)劃等級(jí)航道要求，實(shí)現(xiàn)航道暢通。全省內(nèi)河等級(jí)航道通航里程183.4公里，占規(guī)劃通航里程的72.0%;其中，高等級(jí)航道里程達(dá)到56公里。
　　內(nèi)河港口碼頭則重點(diǎn)建設(shè)海口內(nèi)河港、文昌內(nèi)河港、瓊海內(nèi)河港以及三亞內(nèi)河港的旅游客運(yùn)泊位，使其具有滿足以客運(yùn)為重點(diǎn)的港口運(yùn)輸能力，在滿足基本運(yùn)輸功能的同時(shí)，建成綠色、生態(tài)景觀港口，使港口具有很強(qiáng)的生態(tài)性、景觀性，適應(yīng)市場發(fā)展要求。此外，配合航運(yùn)開發(fā)，建設(shè)港點(diǎn)碼頭。共計(jì)規(guī)劃建設(shè)碼頭54個(gè)，其中海口內(nèi)河港12個(gè)，文昌內(nèi)河港6個(gè)，瓊海內(nèi)河港28個(gè)，三亞內(nèi)河港8個(gè)，計(jì)劃到2020年底，54個(gè)碼頭全部建成。