堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 推動科學(xué)發(fā)展 
　　--對寧縣實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的思考
　　寧縣縣委常委、政法委書記李廣照
　　我國總體上已經(jīng)進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展新階段。這個重要論斷是黨中央、國務(wù)院站在戰(zhàn)略和全局的高度，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段所作出的最新科學(xué)判斷，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。寧縣作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距懸殊的西部貧困縣，必須正視本縣與發(fā)達(dá)縣區(qū)發(fā)展差距以及縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，以局部地區(qū)的率先崛起帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　一、立足縣情實(shí)際，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)中加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　寧縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的矛盾是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別較大、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異明顯。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最根本的舉措是提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以基地建設(shè)為先導(dǎo)，以科技推廣為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞果品、瓜菜、草畜三大特色產(chǎn)業(yè)抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級。立足蘋果優(yōu)生區(qū)的優(yōu)勢，堅(jiān)持“新老齊抓、栽管并重”的原則，每年新栽蘋果7萬畝，力爭“十二五”末，全縣果園面積達(dá)到40萬畝，其中盛果園達(dá)到15萬畝，優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，銷售收入達(dá)到6億元，建成優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣。繼續(xù)抓好九龍金棗基地建設(shè)，十二五末，全縣九龍金棗面積要達(dá)到10萬畝，鮮棗產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，收入2億元，建成“全國紅棗之鄉(xiāng)”。堅(jiān)持“塬面地膜瓜菜、川區(qū)設(shè)施瓜菜”的布局思路，每年種植地膜瓜菜20萬畝，設(shè)施化瓜菜1萬畝，瓜菜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，收入突破4億元，建成瓜菜生產(chǎn)名優(yōu)縣。以建設(shè)全省草畜大縣為目標(biāo)，每年新增養(yǎng)牛1.5萬頭，力爭2015年牛出欄達(dá)到10萬頭，年末牛存欄達(dá)到20萬頭，收入突破4億元。
　　二是拓寬就業(yè)渠道，力促農(nóng)民增收。寧縣是一個人口大縣，更是一個農(nóng)業(yè)人口大縣。農(nóng)業(yè)戶籍人口49.91萬人，占總?cè)丝?4.19萬人的92.1%；城鎮(zhèn)常駐人口13.8萬人，城鎮(zhèn)化率25.4%。近年來，全縣外出務(wù)工人數(shù)不斷增多，勞務(wù)收入逐年增長。2009年外出務(wù)工突破10萬人，但以苦力型勞務(wù)輸出居多，技能型、管理型人才較少，勞動強(qiáng)度大，報酬低廉，不但削弱了市場競爭力，減少了勞務(wù)收入，而且不利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要按照“擴(kuò)大分子、縮小分母”的思路，加大適用技能培訓(xùn)，加快有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)村勞動力變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距。要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過獨(dú)資、集資、聯(lián)營等形式創(chuàng)辦非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
　　三是分期分批試點(diǎn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。近年來，寧縣堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，分批實(shí)施，有序推進(jìn)”的思路，先后建成省級新農(nóng)村試點(diǎn)村1個，實(shí)施市級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目6個，確定縣級新農(nóng)村試點(diǎn)村18個，扎實(shí)推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，累計完成投資3.12億元。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)、移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，立足山、川、塬等不同立地條件，探索形成了基礎(chǔ)配套型、搬遷安置型、舊村改造型、中心村提升型、產(chǎn)業(yè)支撐型、商貿(mào)帶動型等新農(nóng)村建設(shè)模式，建立了“政府主導(dǎo)、群眾主體，整合項(xiàng)目、齊抓共管”的工作機(jī)制。要堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為新形勢下提升“三農(nóng)”工作水平的戰(zhàn)略舉措，扶持試點(diǎn)村壯大特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展公益事業(yè)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、推進(jìn)民主管理，全力打造中心村，切實(shí)提高示范力，實(shí)現(xiàn)“就地”城鎮(zhèn)化。力爭十二五末全縣建成100個新農(nóng)村，達(dá)到行政村總數(shù)的40%。
　　二、堅(jiān)持工業(yè)突破，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　寧縣是一個典型的工業(yè)弱縣、財政窮縣；工業(yè)實(shí)力不足，對農(nóng)業(yè)的帶動作用微乎其微；財政運(yùn)行困難，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入十分有限。但是，寧縣石油、煤炭、煤層氣等礦產(chǎn)和蘋果、金棗、草畜等農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展工業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和廣闊的前景。我們要抓搶西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施和國家采取擴(kuò)大內(nèi)需一系列政策措施的機(jī)遇，大辦地方工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)一體化。
　　一是加快優(yōu)勢資源開發(fā)，以資源的大開發(fā)促進(jìn)工業(yè)的大突破。寧縣石油預(yù)測儲量4億噸，煤炭預(yù)測儲量1027億噸，占到全省預(yù)測儲量的72%，煤層氣預(yù)測儲量2150億立方米。豐富的礦產(chǎn)資源儲量為大辦工業(yè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“資源大開發(fā)，工業(yè)大突破”的思路，把資源開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，大力支持大型央企進(jìn)行資源鉆探，積極引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)、資本實(shí)力雄厚的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行資源開發(fā)，加快產(chǎn)能建設(shè)，力爭2015年石油產(chǎn)能達(dá)到50萬噸，采煤量達(dá)到3000萬噸，煤層氣開采量達(dá)到5000萬立方米，把寧縣建設(shè)成隴東能源化工基地核心區(qū)。
　　二是打造工業(yè)強(qiáng)縣，以工業(yè)的大突破推動發(fā)展的大轉(zhuǎn)型。按照“近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，短線與長線并重”的思路，大辦地方工業(yè)。堅(jiān)持立足當(dāng)前抓綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工，扶持通達(dá)果汁、慶新果業(yè)、興旺牧業(yè)、綠鑫草業(yè)等龍頭企業(yè)提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)帶動能力。要進(jìn)一步加大龍頭企業(yè)建辦力度，新建一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高的企業(yè)，打造知名品牌，拓寬產(chǎn)品市場領(lǐng)域，全力做大做強(qiáng)做優(yōu)，帶動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)抓能源化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育能源化工企業(yè)集團(tuán)，建立煤電、煤化工、煤建材產(chǎn)業(yè)集群，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。力爭到2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，工業(yè)增加值占全縣GDP的60%以上，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　三是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大提升。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，更提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措。要高度重視以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)消費(fèi)、拉動城鎮(zhèn)建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的重要作用。要依托能源工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展物流、倉貯等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、信息中介、策劃設(shè)計、電子商務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新等新興服務(wù)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、信息、融資、保險、科技、營銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步健全社會化服務(wù)體系。要立足農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際，大力發(fā)展與群眾生活相配套的配送、餐飲、休閑、文化等生活型服務(wù)業(yè)，注重商貿(mào)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)建特色商業(yè)街區(qū)。要進(jìn)一步挖掘黃土文化和紅色文化的內(nèi)涵，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘園等新型農(nóng)業(yè)，開發(fā)區(qū)域性歷史文化和人文資源，建辦香包、刺繡、石雕等民俗文化產(chǎn)品公司，大力發(fā)展特色旅游業(yè)和民俗文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
　　三、堅(jiān)持開放開發(fā)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅要促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更重要的是要善于在全省、全國發(fā)展大局中抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)定位、搶占先機(jī)，發(fā)揮周邊大中城市對我縣農(nóng)村發(fā)展的輻射、帶動作用，在更加寬泛的空間內(nèi)謀求城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。
　　一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大開放開發(fā)。我地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，根本制約因素在于資金短缺、人才匱乏、技術(shù)落后、管理經(jīng)驗(yàn)不足，這些都是生產(chǎn)要素配置不充分的表現(xiàn)。目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，全國統(tǒng)一的大市場已經(jīng)形成。我們應(yīng)當(dāng)樹立大市場觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識，充分發(fā)揮寧縣西接涇川、南通陜西、北靠西峰的區(qū)位優(yōu)勢，有效運(yùn)用市場機(jī)制吸納經(jīng)濟(jì)資源、配置生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)聚集。要以市場為紐帶，以項(xiàng)目為載體，以參與合作、招商引資、占領(lǐng)市場為主要形式，自覺融入西安經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。
　　二是打破區(qū)劃分割，參與區(qū)域合作。按照省委十一屆七次全委擴(kuò)大會議確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以打造隴東能源化工基地核心區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃界線，加強(qiáng)與西峰區(qū)、平?jīng)鍪泻完兾鞑糠挚h區(qū)的合作。充分發(fā)揮煤炭石油等礦產(chǎn)和蘋果、瓜菜、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，建立跨市、跨省聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)圈，走好資源共享、產(chǎn)業(yè)銜接、企業(yè)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的組團(tuán)發(fā)展之路。加強(qiáng)與西峰區(qū)董志鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的合作，積極開發(fā)300萬噸石油煉化項(xiàng)目下游產(chǎn)品；加強(qiáng)與周邊城市蔬菜超市的合作，建立鮮食瓜菜特供、專營合作關(guān)系；加強(qiáng)與養(yǎng)殖企業(yè)、肉食加工公司的合作，搞好畜產(chǎn)品的合作開發(fā)與營銷；加強(qiáng)與果汁生產(chǎn)、果品收購加工企業(yè)的合作，建立穩(wěn)定可靠、通暢便捷的果品營銷體系；等等。
　　三是主動招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，東部地區(qū)開始出現(xiàn)土地、勞動力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束力日益突出等問題，加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。當(dāng)前，中西部地區(qū)都十分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭十分激烈。我們要搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，以園區(qū)為平臺和載體，進(jìn)一步加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要以石油煉化、煤電、煤化、煤建材為主，積極引進(jìn)大中型資源加工企業(yè)投資開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)資源加工產(chǎn)業(yè)。要以果汁果醬、脫水蔬菜、肉制品、奶制品為主，積極引進(jìn)雨潤等企業(yè)集團(tuán)在我地投資建辦食品加工企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品深度開發(fā)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的各級政府、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，采取節(jié)會招商、服務(wù)招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種有效形式，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資模式，提高工作成效。要實(shí)施“引強(qiáng)入寧”戰(zhàn)略，適當(dāng)?shù)靥岣哒猩虡?biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)知名大型企業(yè)集團(tuán)，努力引進(jìn)對本地經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈拉動作用的戰(zhàn)略投資者，防止重污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)向我地轉(zhuǎn)移。
　　四是打造精品園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境。園區(qū)是招商引資的重要平臺、對外開放的形象窗口、合作發(fā)展的重要載體。我們要緊緊圍繞建設(shè)省級工業(yè)集中區(qū)和隴東能源化工基地核心區(qū)的目標(biāo)，舉全縣之力抓好長慶橋工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭在五年內(nèi)使集中區(qū)核心區(qū)面積達(dá)到15.8平方公里，建成全市重要的交通樞紐、化工基地和物流中心。要按照“完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次”的要求，全力抓好和盛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。同時，抓好新莊生態(tài)養(yǎng)豬、太昌設(shè)施養(yǎng)牛等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園和焦村瓜菜、新莊蘋果兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。使兩個工業(yè)集中區(qū)和四個農(nóng)業(yè)園區(qū)成為基礎(chǔ)配套、設(shè)施完善、服務(wù)一流、充滿活力的經(jīng)濟(jì)新區(qū)和精品園區(qū)。在抓好園區(qū)建設(shè)的同時，制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步簡化行政審批程序，提高行政效率，加強(qiáng)社會治安管理，營造良好的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，提高軟環(huán)境吸引投資、聚集要素的能力。
　　四、堅(jiān)持梯次推進(jìn)，在積極試點(diǎn)中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　寧縣總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、工業(yè)總量小、城鎮(zhèn)化水平低，受自然條件、區(qū)位交通、發(fā)展水平和財力扶持等多種因素的制約，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不可能齊步并肩、整體推進(jìn)，而應(yīng)有先有后、有序推進(jìn)。
　　(一)加快縣城開發(fā)。寧縣城是一座具有數(shù)千年歷史的古城，是全縣經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是帶動全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“龍頭”。要立足“山城”實(shí)際，抓好新區(qū)開發(fā)和舊城改造：全力實(shí)施馬坪新區(qū)開發(fā)工程，盡快啟動砂灘新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)城增地，拓展發(fā)展空間；實(shí)施“城中村”、“棚戶區(qū)”、城郊村和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程，改造危房，完善設(shè)施，美化環(huán)境，提升縣城整潔度、文明度、和諧度；實(shí)施“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)工程，抓好群山綠化，治理“三河”交匯口，加強(qiáng)河道管理，做活山水文章，建設(shè)生態(tài)宜居城市。要立足“古城”實(shí)際，挖掘文化積淀，開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)歷史文化名城。要立足“商城”實(shí)際，抓好市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力打造全縣商貿(mào)物流中心。
　　(二)發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是城之尾、村之首，在城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中處于承上啟下的特殊位置。近年來，寧縣的和盛、早勝、平子等小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、商貿(mào)流通活躍、對周邊農(nóng)村的影響力增強(qiáng)、中心城鎮(zhèn)的地位日益凸顯。要積極爭取項(xiàng)目，籌措資金，抓好這些中心城鎮(zhèn)(街道)以基礎(chǔ)路網(wǎng)，給排水、供熱、燃?xì)獾染C合管網(wǎng)，環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力和輻射力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、風(fēng)格獨(dú)特、功能完善的住宅小區(qū)或住宅樓宇，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住，增加城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量，提高城鎮(zhèn)化率。特別要高度重視和盛工業(yè)聚集區(qū)和早勝草畜產(chǎn)業(yè)園在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用，在抓好基礎(chǔ)建設(shè)的同時，加大招商引度，大力發(fā)展地方工業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　(三)加快西區(qū)發(fā)展。同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，西區(qū)和盛、長慶橋、新莊三個建制鎮(zhèn)和焦村、太昌兩鄉(xiāng)，處于更加有利的空間區(qū)位，擁有相對豐富的經(jīng)濟(jì)資源，面臨十分難得的發(fā)展機(jī)遇，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多有利因素。在整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化條件尚不完全具備的形勢下，要堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)”的思路，按照“一線兩區(qū)、三鎮(zhèn)鼎立”的空間布局，積極推進(jìn)西區(qū)的率先發(fā)展，努力在局部范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化�！耙痪�”即以鳳甜公路為發(fā)展軸線，“兩區(qū)”即建成和盛農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和長慶橋能源化工業(yè)聚集區(qū)；“三鎮(zhèn)”即把和盛鎮(zhèn)建成隴東第一商貿(mào)重鎮(zhèn)，把新莊鎮(zhèn)打造成隴東第一蘋果大鎮(zhèn)，把長慶橋鎮(zhèn)建設(shè)成新型工業(yè)化小城鎮(zhèn)。要堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的原則，編制好529平方公里的土地利用總體規(guī)劃，編制好188平方公里塬區(qū)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)及采礦區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等不同區(qū)塊，形成科學(xué)合理的空間布局。要按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造3個中心鎮(zhèn)、2個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集中居住。要加大耕地保護(hù)力度，集成運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良種化、專業(yè)化、規(guī)模化和基地化，形成15萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地、10萬頭早勝肉牛養(yǎng)殖基地、15萬畝優(yōu)質(zhì)瓜菜基地，建成無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。要堅(jiān)持不懈地實(shí)施荒山綠化工程，加強(qiáng)水土流失區(qū)的綜合治理，力爭十二五末這一區(qū)域的森林覆蓋率達(dá)到40%以上。要以兩個工業(yè)園區(qū)為核心，大力發(fā)展農(nóng)富產(chǎn)品加工業(yè)和能源化工業(yè)，積極培育一批知名品牌和競爭力較強(qiáng)的企業(yè)。
　　五、大膽探索創(chuàng)新，以體制改革保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還要推進(jìn)政策和體制層面的改革，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策、協(xié)調(diào)完善的體制，引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　一是完善公共財政保障體制。要以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加“三農(nóng)”投入，加大支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的力度，“讓公共財政的陽光普照城鄉(xiāng)每一個角落”。進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善支付程序，確保補(bǔ)貼資金落到實(shí)處。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，逐步減少直至取消農(nóng)民在農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)中的投勞比例，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣，除承擔(dān)法定稅賦以外，不再承擔(dān)其他形式的公共支出項(xiàng)目和投勞義務(wù)。
　　二是深化金融保險體制改革。金融是經(jīng)濟(jì)的命脈；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代金融支撐下的經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同樣離不開現(xiàn)代金融的支持。但是隨著金融改革的推進(jìn)，國有商業(yè)銀行普遍撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的營業(yè)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村急需發(fā)展資金的時刻卻全身而退，致使農(nóng)村融資難問題十分突出。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，鼓勵商業(yè)銀行等現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開拓農(nóng)村金融市場。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和擔(dān)保公司，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，設(shè)立服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險險種，建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險分散機(jī)制。
　　三是深化公共服務(wù)體制改革。改善農(nóng)村基層辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教師之間的輪崗交流，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量的差距，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村文化事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)均衡發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民享有大體公平、平等的公共服務(wù)項(xiàng)目。開展農(nóng)村養(yǎng)老保障、生育保險試點(diǎn)，積極探索建立農(nóng)民工失業(yè)保險；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的有效對接；逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差距；通過深化改革，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)和保障工作，建立完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
　　四是深化社會管理體制改革。深化農(nóng)村建設(shè)用地管理、集體林權(quán)、水權(quán)以及農(nóng)村綜合改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系。深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶的條件限制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)“村”改“居”工程，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，設(shè)立便民服務(wù)中心，擴(kuò)大基層民主，探索建立符合縣情農(nóng)情實(shí)際的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理和農(nóng)村法制教育，建立矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。積極開展文明和諧創(chuàng)建活動，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。