今天的重慶，好比當(dāng)年廣東的深圳和上海的浦東，已經(jīng)被歷史推上了中國新一輪改革開放的最前沿。隨著重慶兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，以及惠普、富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等一批特大項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，必將從根本上轉(zhuǎn)變重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，必將改變中國乃至世界IT產(chǎn)業(yè)的布局，必將迎來國際國內(nèi)新一輪投資的熱潮，必將對重慶的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大的、不可估量的影響。面對上述形勢，我們要以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為動(dòng)力，加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地。  
　　加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念 
　　重慶本來就是一座開放的城市。1891年重慶成為中國最早開埠并設(shè)關(guān)的內(nèi)陸通商口岸。1983年重慶成為全國第一個(gè)計(jì)劃單列市，獲得直接對外貿(mào)易經(jīng)營管理權(quán)；1992年被列為沿江開放城市；1997年重慶直轄后，關(guān)區(qū)范圍調(diào)整為重慶市行政區(qū)劃。至此，重慶對外開放漸入佳境。 
　　重慶已經(jīng)奠定擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)。2007－2009年，重慶地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到239億美元，相當(dāng)于直轄10年的總和；實(shí)際外資利用77億美元，相當(dāng)于直轄10年的2倍，其中2008年、2009年增速連續(xù)兩年居全國第一。目前，重慶海關(guān)已與全國22個(gè)進(jìn)出境地口岸海關(guān)建立了區(qū)域通關(guān)合作關(guān)系，企業(yè)可以不出“家門”，就近辦理通關(guān)手續(xù)。特別是隨著重慶兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)的獲批，以及惠普、富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等一批特大項(xiàng)目的落戶、開工投產(chǎn)，為重慶加快對外開放、建設(shè)內(nèi)陸開放高地，打下了實(shí)實(shí)在在的開放基礎(chǔ)。 
　　重慶又迎來新一輪的開放機(jī)遇。繼2007年3月胡錦濤總書記為重慶發(fā)展作出“314”總體部署，以及同年6月國家批準(zhǔn)重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，去年1月國務(wù)院又出臺3號文件，正式將重慶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并賦予重慶“建設(shè)成為長江上游綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道，成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)。前不久，在城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，重慶與上海、北京、天津、廣州一同躋身全國五大中心城市，進(jìn)一步確立了重慶在西部乃至全國的戰(zhàn)略地位。今年4月7日，國務(wù)院提出了深入推進(jìn)西部大開發(fā)的七大措施，其中一項(xiàng)是“全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放，提升沿邊開發(fā)開放水平”，使重慶又一次迎來了分享新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇。 
　　加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，必須樹立“三種意識”，化解“八大瓶頸” 
　　構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“三種意識”： 
　　一是使命意識。構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，是黨中央為探索新時(shí)期我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革之路，而賦予重慶的重要使命。面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革這一道“世界級難題”，重慶惟有牢記使命，不忘重托，以構(gòu)建內(nèi)陸開放高地為目標(biāo)，不斷深化改革，進(jìn)一步加快擴(kuò)大開放，才能全面落實(shí)“314”總體部署，向黨中央交上一份滿意的答卷。 
　　二是憂患意識。構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，是黨中央為實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而交辦重慶的重要任務(wù)。盡管直轄以來重慶取得了巨大的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度在全國仍處在相對滯后的地位，與東部沿海差距拉大，在西部地區(qū)總體上處于“中游”，且面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的態(tài)勢，所以，我們必須樹立憂患意識，進(jìn)一步增強(qiáng)加快擴(kuò)大開放的緊迫感和危機(jī)感。 
　　三是機(jī)遇意識。構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，是黨中央為推進(jìn)新階段對外開放戰(zhàn)略，而賦予重慶的重大機(jī)遇。黨的十七大提出“深化沿海開放、提升沿邊開放、擴(kuò)大內(nèi)地開放”的對外開放戰(zhàn)略，使重慶又一次迎來了分享“加快內(nèi)陸開放”的新機(jī)遇。特別是金融危機(jī)之后，世界看好中國、中國看好中西部、中西部看好重慶，重慶的戰(zhàn)略地位日顯突出。越是機(jī)遇匯聚，越要凝神靜氣；越是關(guān)鍵當(dāng)口，越要奮發(fā)有為。 
　　同時(shí)，重慶一定要努力化解“八大瓶頸”： 
　　一是思想觀念瓶頸。開放首先是思想的開放，思想開放的程度決定發(fā)展的速度。近年來，市委開展的“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論，無疑為解放思想、轉(zhuǎn)變觀念打開了一扇“窗戶”，要繼續(xù)堅(jiān)持，不斷深化，以思想大解放促進(jìn)重慶大開放。 
　　二是口岸建設(shè)瓶頸�？诎妒且粋�(gè)城市對外開放的象征，口岸建設(shè)是構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的前提和基礎(chǔ)。重慶作為中西部地區(qū)惟一的直轄市，要以建設(shè)長江上游綜合交通樞紐和國際貿(mào)易通道為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府的口岸牽頭協(xié)調(diào)和服務(wù)保障作用，進(jìn)一步搞好口岸建設(shè)發(fā)展的定位和整體規(guī)劃，加大投入，加快建設(shè)，優(yōu)化功能，搭建平臺�！�
　　三是專業(yè)人才瓶頸。加快重慶開放，關(guān)鍵在人才。要采取“內(nèi)培外引”的方式，從沿海、港澳臺以及國外引進(jìn)一批敢創(chuàng)新、能管理、懂策劃、善營銷、懂得國際貿(mào)易規(guī)則的專門人才，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，著力解決當(dāng)前重慶開放型經(jīng)濟(jì)人才緊缺的問題。 
　　四是物流成本。物流成本過高是制約重慶開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。要充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，在加快物流通道建設(shè)的同時(shí)，著力打造先進(jìn)的物流信息平臺，構(gòu)建現(xiàn)代化的物流管理體系，引進(jìn)和培育一批有競爭力的物流企業(yè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和電子商務(wù)，發(fā)展第三方、第四方物流。 
　　五是引資環(huán)境瓶頸。環(huán)境是第一競爭力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市促進(jìn)開放條例》，并通過打造“五個(gè)重慶”，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。 
　　六是運(yùn)行機(jī)制瓶頸。運(yùn)行機(jī)制是構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的“主題曲”。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確開放目標(biāo)，進(jìn)一步理順部門關(guān)系，進(jìn)一步形成工作合力，不斷推進(jìn)“服務(wù)型政府”、“法治型政府”建設(shè)，不斷提升行政效率，確保辦事優(yōu)質(zhì)高效。 
　　七是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。重慶要以打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和中西部最大的重化工基地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備制造、重化工三大板塊，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和金融業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際競爭，推進(jìn)由“重慶制造”到“重慶創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)移。 
　　八是企業(yè)素質(zhì)瓶頸。企業(yè)是開放型經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的素質(zhì)決定企業(yè)的競爭力。要積極引導(dǎo)企業(yè)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)新發(fā)展思路，用好國家政策，幫助指導(dǎo)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代管理制度，加大就業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營行為，不斷增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。 
　　要著力改善“二元結(jié)構(gòu)”。只有城鄉(xiāng)開放并舉、工農(nóng)業(yè)開放并重，才能為構(gòu)建內(nèi)陸開放高地、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打下實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。因此，重慶要以構(gòu)建內(nèi)陸開放高地為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提供出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利和優(yōu)惠。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。探索建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪行為。通過采取上述措施，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 （作者單位：重慶海關(guān)）