從2003年起，江蘇省南通市全面啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，迄今為止全市共建成農(nóng)村公路逾1萬(wàn)公里，目前全市列養(yǎng)里程達(dá)13904公里，其中縣道2163公里，鄉(xiāng)道5486公里，村道6255公里，改造農(nóng)橋近1200座，農(nóng)路建設(shè)和危橋改造累計(jì)完成投資超過(guò)80億元，通車?yán)锍毯屯顿Y規(guī)模名列全省前列。由于成績(jī)顯著，南通市公路管理處連續(xù)7年被省交通運(yùn)輸廳評(píng)為農(nóng)村公路工作先進(jìn)集體，其中20 0 5年、2006年和2008年被江蘇省交通運(yùn)輸廳評(píng)為先進(jìn)集體一等獎(jiǎng)。 
　　榮譽(yù)背后是一條南通公路人從“投石問(wèn)路”到“點(diǎn)石成金”敢為人先的率先之路、特色之路。 
　　管養(yǎng)模式：從市到縣一桿到底的體制機(jī)制雙重構(gòu)建建 
　　設(shè)是發(fā)展，是基石，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，是煉金石，而且是可持續(xù)發(fā)展，是一篇可點(diǎn)石成金的大文章。路建成了，誰(shuí)來(lái)管？怎么管？經(jīng)費(fèi)從何來(lái)？人員如何配?管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)如何定？這是南通公路部門早在20 0 6年就著力思考的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，全省還沒(méi)有一種成熟的管養(yǎng)體制和機(jī)制，農(nóng)村公路管養(yǎng)尚處在“摸著石頭過(guò)河”的探索之中。當(dāng)年，在省公路局的指導(dǎo)下，南通市下屬的海安縣農(nóng)路辦肩負(fù)起了“第一個(gè)吃螃蟹”的責(zé)任，在全省縣級(jí)市第一個(gè)開(kāi)展了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的課題研究。通過(guò)大量的調(diào)查研究，反復(fù)討論，《海安縣農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法》幾易其稿，經(jīng)過(guò)縣公路管理站、縣交通局、市公路處、市交通局、市發(fā)改委、財(cái)政局等部門近20次的反復(fù)修改論證，終于塵埃落定。這一辦法構(gòu)建起了“兩級(jí)建設(shè)、三級(jí)管理、四級(jí)考核”的模式，兩級(jí)建設(shè)即：縣交通局和各鎮(zhèn)是農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任單位，道路工程質(zhì)量由建設(shè)單位負(fù)責(zé)把關(guān)。三級(jí)管理即：縣交通局牽頭成立農(nóng)村公路管護(hù)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管、檢查考核和經(jīng)費(fèi)撥付；縣公路站和中心交管所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)村道的路政管理；各鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管護(hù)辦公室，各村以村委會(huì)主任或村支書(shū)為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管護(hù)路段長(zhǎng)，具體落實(shí)農(nóng)村公路管護(hù)的各項(xiàng)工作。四級(jí)考核即：縣政府與各鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)與村組，以及管養(yǎng)人員層層簽訂農(nóng)村公路管養(yǎng)目標(biāo)考核責(zé)任狀。管養(yǎng)人員日巡查，路段長(zhǎng)不定期抽查，鎮(zhèn)農(nóng)路辦月考評(píng)，縣農(nóng)路辦季考核兌現(xiàn)制度，并實(shí)行年終總評(píng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)所有管護(hù)人員按照四級(jí)考核的結(jié)果撥付工資報(bào)酬，同時(shí)實(shí)行末位淘汰。 
　　這一模式得到了江蘇省交通廳公路局的高度好評(píng)。2007年，江蘇省人民政府在南通召開(kāi)農(nóng)村公路工作會(huì)議，推廣海安農(nóng)路管養(yǎng)模式，并把該縣列為全省農(nóng)村公路管養(yǎng)試點(diǎn)縣。時(shí)任江蘇省副省長(zhǎng)的仇和充分肯定了海安縣在農(nóng)村公路建設(shè)上取得的成績(jī)，他指出，海安著眼農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理，努力構(gòu)建起“兩級(jí)建設(shè)、三級(jí)管理、四級(jí)考核”的建管模式，走在了全省的前列，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義，各級(jí)政府要在學(xué)習(xí)推廣海安經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)成績(jī)，創(chuàng)先舉措，努力實(shí)現(xiàn)江蘇省農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。 
　　同年，南通市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見(jiàn)》，明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)責(zé)任、管養(yǎng)資金等內(nèi)容要求。2 0 0 8 年，南通市交通局出臺(tái)《南通市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核暫行辦法》，南通市所轄的6縣（市）、區(qū)都出臺(tái)了適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案和管養(yǎng)考核辦法，具體明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容。如今，全市從上到下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)和管養(yǎng)承包人均簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)和管養(yǎng)承包合同，做到目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)分明，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)組織體系。到2010年，全市總計(jì)配備了4 0 0 余名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員和27 0 0多名養(yǎng)護(hù)工人，為農(nóng)村公路管養(yǎng)提供了有力的隊(duì)伍保障。 
　　理念：從標(biāo)準(zhǔn)化整治到示范路創(chuàng)建的雙重飛躍 
　　管養(yǎng)體制建設(shè)成熟了，下一步就是提升管養(yǎng)水平和品位的問(wèn)題。為使農(nóng)村公路管養(yǎng)走向規(guī)范化、正常化，2007年，南通在全省范圍內(nèi)率先開(kāi)展了公路管養(yǎng)“標(biāo)準(zhǔn)化”整治活動(dòng)。在標(biāo)準(zhǔn)化整治的基礎(chǔ)上，20 08年至20 09年，全市利用農(nóng)村公路省補(bǔ)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)各縣（市）累計(jì)投入超過(guò)1.2億元資金專項(xiàng)用于整治，開(kāi)展了兩大載體活動(dòng)取得了明顯的成效：一是在縣道管養(yǎng)中開(kāi)展以養(yǎng)護(hù)管理“十優(yōu)”，路政管理“四到位”為標(biāo)準(zhǔn)的縣道文明樣板路創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了9條71公里縣道文明樣板路，成功打造了三萬(wàn)線、海劉線等一批縣道管養(yǎng)精品工程，整治后的農(nóng)村公路路面病害徹底清除，路田分家全面到位，路面邊溝、排水溝整治基本到位，綠化種植基本到位，縣道農(nóng)路環(huán)境和通行服務(wù)能力有了很大的改善。二是深入開(kāi)展了“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“示范路”創(chuàng)建活動(dòng)。在全面整治達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，又開(kāi)展了以“十優(yōu)”和“八到位”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路管養(yǎng)“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“示范路”創(chuàng)建活動(dòng)。 
　　2008年評(píng)選出了10個(gè)農(nóng)村公路“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和30條“示范路”，2009年又評(píng)選出了25個(gè)“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和71條“示范路”，以典型引路，以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作逐步走向正常化。通過(guò)這三大活動(dòng)的開(kāi)展，全市形成了以政府為主導(dǎo)，交通主管，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“示范路”的創(chuàng)建責(zé)任體系，形成“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、落實(shí)一班人盯著抓”的工作格局。 
　　南通市農(nóng)路辦考核結(jié)果表明，縣道優(yōu)良率由整治前的不到40%上升到文明樣板路創(chuàng)建后的83%；鄉(xiāng)村道路的好路率由整治前的不到52%，提升到文明樣板路創(chuàng)建后的73.41%。透過(guò)數(shù)字看成果，從標(biāo)準(zhǔn)化整治到文明樣板路創(chuàng)建，南通農(nóng)路管養(yǎng)水平實(shí)現(xiàn)了由量到質(zhì)，由內(nèi)而外的雙重提升。 
　　管養(yǎng)考核：從紀(jì)檢巡查到南北互查的雙重聯(lián)動(dòng) 
　　為加速推進(jìn)農(nóng)路建設(shè)，南通市委、市政府采取行政效能監(jiān)察、紀(jì)檢巡查等舉措為農(nóng)路建監(jiān)管養(yǎng)保駕護(hù)航。市紀(jì)委建立了農(nóng)村公路“市縣鎮(zhèn)村四級(jí)”紀(jì)檢監(jiān)察巡查機(jī)制，在市交通重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路建管養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察巡查日常工作，圍繞五個(gè)方面展開(kāi)巡查：一是農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專（兼）職管養(yǎng)人員履行職責(zé)情況。二是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作制度執(zhí)行情況。三是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況。四是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況。五是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)管理情況。各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、交通局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察組織、村監(jiān)委，也建立了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作。這些舉措，有力地確保了全年計(jì)劃目標(biāo)的落實(shí)和推進(jìn)。 
　　在考核過(guò)程中，為確保公正公平，該市采取南三縣市考核北三縣市互查的形式，力求考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。在考核中南通公路處農(nóng)路辦會(huì)同紀(jì)檢等相關(guān)部門建立了嚴(yán)格的跟蹤回訪制度。考核結(jié)果與該縣（市、區(qū)）年度管養(yǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和年度工作排名掛鉤。每年對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的縣道文明樣板路給予每公里1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，每年對(duì)創(chuàng)建成功的“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范路”分別給予6萬(wàn)元和1萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)行流動(dòng)紅旗制，兩年復(fù)查一次，對(duì)在考核中明顯退步的縣道文明樣板路、“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“示范路”進(jìn)行通報(bào)批評(píng)罰款，甚至“摘牌”。 
　　紀(jì)檢介入和南北互查，有力促進(jìn)了管養(yǎng)水平的提升，在2008年至2009年全省縣道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量背靠背考核中，啟東市連續(xù)兩次名列全省縣級(jí)單位第一，海門市名列全省第二，海安縣名列全省第十。 
　　效益：從腦袋到口袋的雙重“富裕” 
　　南通農(nóng)路管養(yǎng)既注重群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)的提升，又注重服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為增強(qiáng)群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，變被動(dòng)護(hù)路為主動(dòng)護(hù)路，實(shí)現(xiàn)“要我管”為“我要管”的理念轉(zhuǎn)變，該市結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展了“連心橋、小康路”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)路集中“宣傳月”活動(dòng)，把集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，給廣大群眾發(fā)放“給南通市廣大農(nóng)民朋友的一封信”等主題活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播會(huì)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、工作會(huì)議等多種方式,宣傳農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化整治有關(guān)要求，推廣農(nóng)村公路管護(hù)相關(guān)知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大村民特別是公路沿線群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了愛(ài)路護(hù)路責(zé)任狀，老百姓的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)顯著加強(qiáng)，廣大群眾對(duì)在公路上打谷曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和綠化、超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為能做到自覺(jué)抵制。 
　　經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了南通整個(gè)農(nóng)村，極大方便了沿線群眾的生產(chǎn)、生活。南通市審計(jì)局對(duì)全市農(nóng)路建設(shè)審計(jì)結(jié)果表明，“建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化”的發(fā)展格局使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)地方“保增長(zhǎng)、達(dá)小康”的拉動(dòng)和保障作用更大，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村交通更便捷，受惠群眾更多。海門市開(kāi)通城鄉(xiāng)班車線路12條，每天總數(shù)達(dá)700多個(gè)班次。海安縣的農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，到“十一五”期末，將實(shí)現(xiàn)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分鐘進(jìn)干線，十五分鐘上高速，二十分鐘到縣城，讓農(nóng)民群眾真正充分享受蘇通大橋通車后與上海的同城效應(yīng)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程更快。農(nóng)村道路通達(dá)工程改善了農(nóng)村交通狀況，便利了農(nóng)產(chǎn)品流通。啟東市南陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路88.17公里，涵蓋了6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，20 0 8年全鎮(zhèn)種植各類蔬菜年產(chǎn)值1.5億元。三是對(duì)地方保增長(zhǎng)、達(dá)小康的拉動(dòng)和保障作用更大。自農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了大幅度提升。 
　　海門市三德線經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，2008年與20 03年相比，沿途企業(yè)從6個(gè)增加到46個(gè)，提供的就業(yè)崗位由20 0個(gè)增加到120 0個(gè)，產(chǎn)值從4143萬(wàn)元增加到4.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅從16 0.5萬(wàn)元增加到384 0萬(wàn)元。通州區(qū)自2003年農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，在農(nóng)路沿線及交通樞紐處，建立了18個(gè)工業(yè)園區(qū)，不僅吸引了數(shù)百家企業(yè)入園，還帶動(dòng)了周邊餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了超過(guò)一萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。 
　　“ 人無(wú)我有， 人有我新， 人新我精”，這是南通公路人多年來(lái)在各項(xiàng)工作中以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為主線一貫踐行的價(jià)值追求。回首南通農(nóng)路管養(yǎng)走過(guò)的道路，正是一條從“投石問(wèn)路” 到“ 點(diǎn)石成金” 的率先之路、飛躍之路。