□本報記者 曹亞慧
“非公經濟36條”頒布5年之后，2010年5月13日，國務院再次發布“關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”（也稱“新36條”），其中“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設；支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡”備受業界期待，同時也引出更多迫切需要解決的問題。
    國務院鼓勵和引導民間投資的“新36條”文件發布后，民營企業在石油儲備領域率先有所斬獲——“新36條”降低能源行業投資門檻，6家民營企業就首次獲準介入國家石油戰略儲備，是民營油企向前邁進的第一步。
艱難邁出第一步
    5月14日，國家石油儲備中心舉行利用社會庫容存儲國儲油的資格招標，6家中標企業中3家為民營企業，這也是國家石油儲備體系首次向民企開放。應該說這是“新36條”首個具有實質性的落實成果。
    一直以來，以民營油企和地方國企為代表的龐大社會庫存，一直游離于國家石油儲備體系的邊緣。國家石油儲備體系大門第一次向民營企業敞開，因此業界預測，國家石油儲備中心今后還會陸續舉行多輪招標，更多民企將參與國家石油儲備計劃。
    對此，中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山指出，如果充分發揮民營石油企業的進口和儲備能力，藏油于民間，一方面可以避免重復建設造成的浪費；另一方面也可以在保證國家能源安全方面發揮重大作用。
    趙友山同時表示，這次民營油企獲得進軍國家原油戰略儲備體系的資格，“是國務院會議研究部署鼓勵民間資本進入能源等領域以來的實質性突破”。
    但是我們也看到，所邁出的這一步，卻是經過了多個部門、多年來、多次努力的結果。全國工商聯石油業商會秘書長馬莉就曾向媒體介紹說，從2005~2007年，對“藏油于民”問題，石油業商會通過全國工商聯先后多次向政協提交提案。2009年，在金融危機的影響下，“藏油于民”再次重提。
    此外，中國商業聯合會石油流通委員會根據民營企業的訴求，也曾兩度向有關部門提交報告；在“新36條”出臺后，該項建議終于得以落實。
新政仍存玻璃門
    進入壟斷行業領域，可以說是多少民營企業夢寐以求的。
    “新36條”支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發；支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。但不少行業管理者擔心，在市場準入上，很多方面還不會放開，民營企業依舊很難實質進入這些領域。
    中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山表示：“‘新36條’還有很多障礙，主要是資源來源問題，國家應該放開，民營企業有實力有能力的應該去進口原油。”
    記者在查詢資料時發現，2006年12月，我國開放了成品油批發市場。2007年5月，首批民營企業獲得成品油批發經營資格之時，業內人士就曾期待，越來越多的民營企業隨著成品油批發市場的開放而進入成品油流通領域，成品油市場經營主體多元化格局會進一步形成。
    但是，就目前市場情況來看，民營企業雖有了成品油批發資格，可以經營加油站、煉油等業務，但原料資源仍被中石油、中石化等國有巨頭壟斷，民營石油企業發展因此備受困擾，一度面臨“出局”的危險。沒有專有鐵路專用線、沒有專有停泊碼頭，更沒有長期穩定的成品油供應渠道，民營企業游走在生死邊緣。
    在當前高度壟斷的原油貿易體制下，對民營企業正在打開的卻是一扇遙遠的玻璃門？
    據了解，目前中國對于非國營原油貿易企業的原油進口仍實行配額制，現有原油非國營貿易進口資質的企業22家，其中國營企業所屬公司占到半數以上。而民營企業即使獲得原油進口經營資質和進口配額，也很難單獨進口石油。因為根據我國現行政策，中石油、中石化集團系統外的企業進口原油必須有中石油或中石化出具的排產證明，海關才給予放行，鐵路部門才給予安排運輸計劃。這在很大程度上限制了民間資本進入原油進口領域。
    全國工商聯認為，隨著成品油批發市場的日趨放開，越來越多的民營企業獲得成品油批發資格，但在上游的原料來源方面，相關政策依然是“鐵板一塊”。
    趙友山提出，“新36條”主要是針對石油勘探開發、儲運和管道運輸方面，然而民企在這些方面因為成本問題和風險控制能力很難進入，“操作性不是很大，因為資源進口被壟斷，民營企業還是很難進入這些領域。”
    事實上，此番新政帶來的依舊是挑戰大于機遇，無法像一些官員和專家的預言：“民企在市場競爭中爭取主動，成為我國石油石化行業一支活躍的力量，促進我國成品油市場多元化格局的形成。”
需要劃出“斑馬線”
有專家表示，民營資本進入原油進口領域和成品油物流市場，一定程度上能夠保證成品油價格的平穩，甚至減少“囤油”現象。
    但時下國有石油企業不可能愿意切一塊油品市場給民企運作，探索新的國企和民企合作方式又需要時間和可行性操作；入圍國家戰略儲備庫，雖然不可能讓這些民企獲得被國有石油巨頭長期壟斷的原油進出口資質，卻可以使過去沒有話語權的民企有了一定的談判籌碼，至少在原油供應緊張時，它們可以借機要求獲得穩定的原油供應。
    這樣高度壟斷的市場結構難以形成有效的市場競爭，是目前中國石油市場屢遭詬病的癥結。
    中國海洋石油總公司能源經濟研究院研究員管清友表示，加快民間石油儲備體系建設，藏油于民是發達國家的成功經驗。因此，中國石油儲備體系建設，民營和地方企業參與的空間很大。
    他同時建議，除倉儲、流通環節外，國家還應在原油貿易環節逐步放開管制，讓更多民間資本進入，逐步放開原油貿易管制將有利于增加市場競爭，破除國內石油行業的壟斷格局。
    不過，在動輒斥資上千億元的上游勘探、開發領域，石油巨頭的影響根深蒂固，民間資本要真正參與難度很大，需要國家政策的持續推動。
    政策壁壘和油源緊缺是限制民營石油企業發展的兩個最大障礙，而且難以憑借自身力量去解決，還需要國家在民營企業行進的路上畫出一條可行的“斑馬線”，而不是讓民營企業有了可以過馬路的權利，卻過不去。
    為此，全國工商聯提出建議：一是按照保障石油安全、有利宏觀調控、提高市場效率的權責，從實際上適當拓寬原油進口主體。二是取消“原油非國營貿易配額只能用于中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司煉廠加工，不得供應地方小煉廠”的規定，準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通。