□本報記者 曹亞慧
“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，2010年5月13日，國務(wù)院再次發(fā)布“關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”（也稱“新36條”），其中“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)”備受業(yè)界期待，同時也引出更多迫切需要解決的問題。
    國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”文件發(fā)布后，民營企業(yè)在石油儲備領(lǐng)域率先有所斬獲——“新36條”降低能源行業(yè)投資門檻，6家民營企業(yè)就首次獲準(zhǔn)介入國家石油戰(zhàn)略儲備，是民營油企向前邁進(jìn)的第一步。
艱難邁出第一步
    5月14日，國家石油儲備中心舉行利用社會庫容存儲國儲油的資格招標(biāo)，6家中標(biāo)企業(yè)中3家為民營企業(yè)，這也是國家石油儲備體系首次向民企開放。應(yīng)該說這是“新36條”首個具有實(shí)質(zhì)性的落實(shí)成果。
    一直以來，以民營油企和地方國企為代表的龐大社會庫存，一直游離于國家石油儲備體系的邊緣。國家石油儲備體系大門第一次向民營企業(yè)敞開，因此業(yè)界預(yù)測，國家石油儲備中心今后還會陸續(xù)舉行多輪招標(biāo)，更多民企將參與國家石油儲備計(jì)劃。
    對此，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山指出，如果充分發(fā)揮民營石油企業(yè)的進(jìn)口和儲備能力，藏油于民間，一方面可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)；另一方面也可以在保證國家能源安全方面發(fā)揮重大作用。
    趙友山同時表示，這次民營油企獲得進(jìn)軍國家原油戰(zhàn)略儲備體系的資格，“是國務(wù)院會議研究部署鼓勵民間資本進(jìn)入能源等領(lǐng)域以來的實(shí)質(zhì)性突破”。
    但是我們也看到，所邁出的這一步，卻是經(jīng)過了多個部門、多年來、多次努力的結(jié)果。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉就曾向媒體介紹說，從2005~2007年，對“藏油于民”問題，石油業(yè)商會通過全國工商聯(lián)先后多次向政協(xié)提交提案。2009年，在金融危機(jī)的影響下，“藏油于民”再次重提。
    此外，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會根據(jù)民營企業(yè)的訴求，也曾兩度向有關(guān)部門提交報告；在“新36條”出臺后，該項(xiàng)建議終于得以落實(shí)。
新政仍存玻璃門
    進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域，可以說是多少民營企業(yè)夢寐以求的。
    “新36條”支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。但不少行業(yè)管理者擔(dān)心，在市場準(zhǔn)入上，很多方面還不會放開，民營企業(yè)依舊很難實(shí)質(zhì)進(jìn)入這些領(lǐng)域。
    中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山表示：“‘新36條’還有很多障礙，主要是資源來源問題，國家應(yīng)該放開，民營企業(yè)有實(shí)力有能力的應(yīng)該去進(jìn)口原油�！�
    記者在查詢資料時發(fā)現(xiàn)，2006年12月，我國開放了成品油批發(fā)市場。2007年5月，首批民營企業(yè)獲得成品油批發(fā)經(jīng)營資格之時，業(yè)內(nèi)人士就曾期待，越來越多的民營企業(yè)隨著成品油批發(fā)市場的開放而進(jìn)入成品油流通領(lǐng)域，成品油市場經(jīng)營主體多元化格局會進(jìn)一步形成。
    但是，就目前市場情況來看，民營企業(yè)雖有了成品油批發(fā)資格，可以經(jīng)營加油站、煉油等業(yè)務(wù)，但原料資源仍被中石油、中石化等國有巨頭壟斷，民營石油企業(yè)發(fā)展因此備受困擾，一度面臨“出局”的危險。沒有專有鐵路專用線、沒有專有停泊碼頭，更沒有長期穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，民營企業(yè)游走在生死邊緣。
    在當(dāng)前高度壟斷的原油貿(mào)易體制下，對民營企業(yè)正在打開的卻是一扇遙遠(yuǎn)的玻璃門？
    據(jù)了解，目前中國對于非國營原油貿(mào)易企業(yè)的原油進(jìn)口仍實(shí)行配額制，現(xiàn)有原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)22家，其中國營企業(yè)所屬公司占到半數(shù)以上。而民營企業(yè)即使獲得原油進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)和進(jìn)口配額，也很難單獨(dú)進(jìn)口石油。因?yàn)楦鶕?jù)我國現(xiàn)行政策，中石油、中石化集團(tuán)系統(tǒng)外的企業(yè)進(jìn)口原油必須有中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明，海關(guān)才給予放行，鐵路部門才給予安排運(yùn)輸計(jì)劃。這在很大程度上限制了民間資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域。
    全國工商聯(lián)認(rèn)為，隨著成品油批發(fā)市場的日趨放開，越來越多的民營企業(yè)獲得成品油批發(fā)資格，但在上游的原料來源方面，相關(guān)政策依然是“鐵板一塊”。
    趙友山提出，“新36條”主要是針對石油勘探開發(fā)、儲運(yùn)和管道運(yùn)輸方面，然而民企在這些方面因?yàn)槌杀締栴}和風(fēng)險控制能力很難進(jìn)入，“操作性不是很大，因?yàn)橘Y源進(jìn)口被壟斷，民營企業(yè)還是很難進(jìn)入這些領(lǐng)域�！�
    事實(shí)上，此番新政帶來的依舊是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，無法像一些官員和專家的預(yù)言：“民企在市場競爭中爭取主動，成為我國石油石化行業(yè)一支活躍的力量，促進(jìn)我國成品油市場多元化格局的形成。”
需要劃出“斑馬線”
有專家表示，民營資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域和成品油物流市場，一定程度上能夠保證成品油價格的平穩(wěn)，甚至減少“囤油”現(xiàn)象。
    但時下國有石油企業(yè)不可能愿意切一塊油品市場給民企運(yùn)作，探索新的國企和民企合作方式又需要時間和可行性操作；入圍國家戰(zhàn)略儲備庫，雖然不可能讓這些民企獲得被國有石油巨頭長期壟斷的原油進(jìn)出口資質(zhì)，卻可以使過去沒有話語權(quán)的民企有了一定的談判籌碼，至少在原油供應(yīng)緊張時，它們可以借機(jī)要求獲得穩(wěn)定的原油供應(yīng)。
    這樣高度壟斷的市場結(jié)構(gòu)難以形成有效的市場競爭，是目前中國石油市場屢遭詬病的癥結(jié)。
    中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員管清友表示，加快民間石油儲備體系建設(shè)，藏油于民是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，中國石油儲備體系建設(shè)，民營和地方企業(yè)參與的空間很大。
    他同時建議，除倉儲、流通環(huán)節(jié)外，國家還應(yīng)在原油貿(mào)易環(huán)節(jié)逐步放開管制，讓更多民間資本進(jìn)入，逐步放開原油貿(mào)易管制將有利于增加市場競爭，破除國內(nèi)石油行業(yè)的壟斷格局。
    不過，在動輒斥資上千億元的上游勘探、開發(fā)領(lǐng)域，石油巨頭的影響根深蒂固，民間資本要真正參與難度很大，需要國家政策的持續(xù)推動。
    政策壁壘和油源緊缺是限制民營石油企業(yè)發(fā)展的兩個最大障礙，而且難以憑借自身力量去解決，還需要國家在民營企業(yè)行進(jìn)的路上畫出一條可行的“斑馬線”，而不是讓民營企業(yè)有了可以過馬路的權(quán)利，卻過不去。
    為此，全國工商聯(lián)提出建議：一是按照保障石油安全、有利宏觀調(diào)控、提高市場效率的權(quán)責(zé)，從實(shí)際上適當(dāng)拓寬原油進(jìn)口主體。二是取消“原油非國營貿(mào)易配額只能用于中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司煉廠加工，不得供應(yīng)地方小煉廠”的規(guī)定，準(zhǔn)許非國營貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場上流通。