□祝廣慶
    近年來，隨著快遞公司代收貨款業務的迅猛發展，拖欠、挪用、攜款潛逃等問題也不斷出現。不僅給貨主帶來了難以估量的損失，而且產生了惡劣的社會影響。前不久，國家郵政局發出 《關于加強快遞企業代收貨款業務管理的通知》，該通知的出臺無異于一場及時雨，為進一步規范代收貨款管理開了一個好頭。但要徹底解決這一問題，仍需要相關部門聯合出臺更多更縝密的政策法規。
代收貨款亟待整治
    不可否認，伴隨快遞業的快速發展，快遞公司開展的代收貨款業務也日漸紅火。據國家郵政局統計數字顯示，2009年全國快遞業有7000萬筆代收貨款業務，涉及資金400億元。然而，快遞公司開展的代收貨款業務在為客戶帶來極大便利的同時，也暴露出諸如拖欠、挪用，甚至攜款從人間蒸發等嚴重問題，甚至呈現愈演愈烈之勢：2008年底，晉物流失蹤，卷走400萬元貨款；2009年5月，六六通快遞公司老板卷款400多萬元消失，欠下工人工資和房租水電費；2010年1月DDS倒閉，其為客戶代收的千萬元資金無法償還；近期，深圳豐達快遞公司南山分部負責人攜款逃跑；長春市亞太標準物流有限公司經理在放款時神秘失蹤……這其中，最為突出的就是DDS倒閉事件。
    據了解，隨著DDS宣布倒閉，無數的貨單遂成為一堆廢紙。不少商戶表示，如果這些錢收不回來，他們將“血本無歸”。據初步估算，DDS擅自挪用廣東地區19個城市代收貨款4515.6萬元，拖欠深圳地區商戶貨款2394萬元，拖欠員工工資和押金1800萬元。華東地區4500萬元貨款無法收回。受江浙、廣東等地DDS快遞公司倒閉風波的影響，DDS北京分公司也在幾天內人去樓空，約百萬元貨款無從追討。DDS在各地拖欠客戶的貨款、代收款以及員工工資累計達億元以上。而這個天文數字背后隱藏的是無數商家的資金困難，甚至破產以及數以千計的家庭失去生活保障。
    那么，是什么導致快遞公司代收貨款業務問題層出不窮？北京市大成律師事務所的王鋒律師在接受記者采訪時分析了三個方面的原因。
    首先是設立快遞公司注冊資本門檻低。據了解，《快遞業務經營許可管理辦法》規定，在省級范圍內經營的，注冊資本50萬元即可；跨省經營的，注冊資本100萬元即可；經營國際快遞業務的，注冊資本不低于200萬元即可，快遞公司一般無其他重大固定資產。但是，對于快遞公司經營代收貨款業務無限制性規定，快遞公司經營代收貨款業務屬于“零門檻”。而快遞公司代收貨款積累金額每月可以千萬元計，這些資金是快遞公司本身資產的幾倍乃至幾十倍�！耙坏┛爝f公司資金出現問題，靠快遞公司的注冊資本及其他資產很難保護債權人的利益，這個窟窿很難填補�！蓖蹁h表示。
    其次，目前代收貨款業務在我國基本上是法律盲點，沒有相應的監管部門及監管規定，僅依靠委托方（發貨方）和快遞公司之間的信任及書面的約定進行約束，“實踐中，委托方和快遞公司的約定十分簡單，一旦出現問題則根本無法有效保護委托方的利益，無法保證所代收貨款的資金安全性�！蓖蹁h強調。
    王鋒進一步指出，現在對于代收貨款的相關規定，僅有2009年實施的《快遞業務經營許可管理辦法》規定“應當以自營方式提供代收貨款服務”，但沒有明確規定違反后的法律責任。王鋒告訴記者：“這樣的規定對快遞公司經營代收貨款業務基本沒有任何的約束及指導性，無法保證代收貨款的資金安全�！�
    最后，快遞企業缺乏代收貨款業務管理經驗和制度，企業內部管理比較松懈混亂，沒有專門的監管部門，沒有完善的代收貨款操作流程和風險控制措施，沒有嚴格資金流轉程序及信息監控系統，資金的安全難以得到保證。王鋒表示：“一旦快遞公司出現經營困難或現金流斷裂，一些素質低，又有投機心理的負責人很容易將貨款以及員工工資據為己有�！�
應急《通知》只能應急
    正是在快遞公司代收貨款業務問題重重亟須整治的背景下，國家郵政局于近期發布了《關于加強快遞企業代收貨款業務管理的通知》，明確要求“快遞企業總部承擔所屬品牌經營者代收貨款業務的管理責任，確保代收貨款資金支付與結算安全，嚴禁挪用、拆借代收貨款資金以及無故拖延還款等情況的發生�！痹撏ㄖ�一出，立即引起業界的廣泛熱議，這個《通知》究竟可以發揮多大作用？能在多大程度上解決現實中的緊迫問題？
    對此，中國快遞咨詢網首席顧問徐勇先生表示：“應該對該通知持肯定態度。這個通知如同一場及時雨，出臺得很及時，尤其是在DDS倒閉等問題頻發的時期，發揮了穩定人心的作用，并朝著解決問題的方向邁出了重要一步�！�
    關于“快遞企業總部承擔所屬品牌經營者代收貨款業務的管理責任”的規定，徐勇說：“這一規定既符合法律法規，也符合實事求是的原則�！弊誀I公司總部應當承擔責任，這沒有異議。對于特許加盟公司來說，特許商有義務有責任承擔代收貨款管理責任，因為它向加盟方收取了費用，顯然，這一規定對于解決快遞公司業內的最新矛盾確定了依據。近期深圳豐達快遞公司南山分部負責人攜款逃跑，總公司拒絕承擔責任，并拒絕用加盟費償還分公司債務這一事件。有了這則通知，相關部門在處理“豐達快遞”事件上就有了依據。
    對于上述規定，王鋒則對記者表示：“這一規定一方面有利于杜絕快遞公司總部推諉責任，維護代收貨款委托方的合法利益；另一方面也能促使快遞公司總部加強對各分支機構及網點的管理，尤其是代收貨款業務的管理，對加強資金安全有一定的保障作用�！�
綜合治理方能治本
    業內人士指出，快遞公司代收貨款問題成因可以概括為宏觀和微觀兩個方面。從宏觀方面來講，是法律法規滯后，政府監管不力；從微觀方面來看，是快遞企業內部管理、運作混亂，操守不嚴。所以，要從根本上規范快遞公司代收貨款業務，就要在宏觀政策制度環境上下功夫，同時輔之以微觀行為主體快遞企業內部科學管理制度的建立�！皣�家郵政局的這個《通知》雖然是一場及時雨，但一紙《通知》尚無法從更深層次上治理快遞公司代收貨款業務。因為代收貨款業務屬于金融服務。對于此類業務，需要國家郵政局、金融監管部門、商務部、交通運輸部多方共同協商，出臺相應的管理條例，多方面全方位立體化監管�！毙煊孪蛴浾弑硎荆骸皬娜�面監管的角度來講，可以由國家發改委牽頭，人民銀行、銀監會、交通運輸部、商務部、國家郵政局協同制定政策�！薄皩�快遞公司代收貨款業務規范治理，還涉及一些法律的修改以及新政策的出臺，法律方面涉及郵政法與合同法的銜接等問題。要規范快遞公司代收貨款業務，相關政府部門應當協商制定規范政策，在實行中調整，時機成熟后再上升為法律”。王鋒強調。
    除了國家層面的綜合治理，快遞企業加強自身制度建設也是應有之義。在堅持誠信經營理念的前提下，大膽創新代收貨款內部管理制度，不斷摸索和積累經驗，首先，可以考慮企業內部專設代收貨款監控部門，對整個代收貨款流程及貨款返還狀態進行實時監控，制定完善的代收貨款操作流程和風險控制措施，開設專門的代收貨款資金賬戶；其次，快遞企業總部加強對加盟商經營代收貨款的管理，嚴格資金流轉程序，確保代收貨款的正常運轉；最后，快遞企業要建立針對代收貨款的信息監控系統，實時錄入和跟蹤從代收貨款到向發貨方反饋貨款全程信息，使代收貨款各環節都處于可控范圍，防止挪用、侵占等情況的發生；使用獨立的貨款資金結算系統，逐步推廣使用手持POS機收費終端，減少現金的收支，降低經營風險。
    在國家出臺有效的代收貨款規章政策之前，王鋒建議委托代收貨款方要慎重選擇快遞公司，盡量選擇那些資金雄厚、信譽好、以自營為主的快遞公司，重視與快遞公司之間簽訂的委托代收貨款的合同，明確代收貨款的流程、雙方的權利義務及相關違約責任，通過嚴密的合同條款最大程度的防范或減輕可能出現的法律風險。